Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

СОДЕРЖАНИЕ

1 Загрязнение и общественные интересы 3

2 Источники и объекты загрязнения окружающей среды 5

3 Загрязнение атмосферы 7

4 Загрязнение воды 12

5 Загрязнение и отходы 15

6 ВЫВОДЫ 20

7 Список литературы 20

Загрязнение и общественные интересы

Рассмотрим проблему загрязнения окружающей среды в связи с возникающим

для общества ущербом, экстернальными издержками. И определим оптимальный —

с позиций общества — уровень производства.

Рыночная система является эффективной при использовании и распределении

ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с

заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага

(провалы рынка). Когда предприятие эксплуатирует бесплатные природные блага

(например, ассимиляционный потенциал воды или воздушного бассейна), это не

стоит ему ничего и не отражается на его внутренних затратах, однако при

этом возлагаются дополнительные экстернальные издержки на все общество.

Важно оценить воздействие экологических возможностей по нейтрализации

загрязнений, ассимиляционного потенциала среды на экономические показатели.

Разные территории обладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом.

Например, способность к ассимиляции загрязнений, устойчивость экосистем в

северных регионах ниже, чем в южных. Очевидно, что чем выше ассимиляционный

потенциал природной среды, тем меньше могут быть природоохранные затраты на

предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономического

развития и минимизации общественных и частных издержек. Это придает

ассимиляционному потенциалу конкретной территории вполне реальную

экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальном

экологическом регулировании играет Россия, где две трети территории не

затронуты хозяйственной деятельностью. В практическом плане ассимиляционные

возможности обычно получают свое отражение в стандартах и нормативах

максимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде.

На рис. 1 показан момент возникновения экстернальных издержек для общества

в зависимости от ассимиляционной емкости. При уровне производства на

предприятии-загрязнителе до объема Qa природа справляется с дополнительными

нагрузками, благодаря своим ассимиляционным возможностям. Этому

соответствует на рисунке пересечение кривой производимых предприятием

загрязнений и горизонтальной прямой ассимиляционной емкости в точке,

соответствующей объему загрязнений А и уровню производства Qa. То есть

загрязнения в количестве А природа еще может выдержать и «внешнего»

экологического ущерба для общества нет.

[pic]

Однако при увеличении объемов производства свыше Qa и соответственно

росте загрязнений более количества А, свыше ассимиляционной емкости среды

возникают экстернальные издержки, налагаемые на общество.

Теория экономической эффективности предполагает, что загрязнитель

(предприятие, фирма, государство и т.д.) должны полностью компенсировать

экологический ущерб, наносимый их деятельностью. Это создает стимулы для

сокращения ущерба от загрязнения по крайней мере до того уровня, где

предельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равны

предельному ущербу, причиняемого этим загрязнением.

Рассмотрим проблему нахождения экономического оптимума загрязнений. Это

понятие не означает, что загрязнений вообще не должно быть, и они все

нейтрализуются. К сожалению, в экономической действительности это

невозможно, так как чем больше улавливается загрязнений, тем дороже

обходится борьба с каждой последующей единицей загрязнения. Тем самым для

полной ликвидации загрязнений потребуются колоссальные затраты и легче

будет вообще ничего не производить. Речь должна идти об определенных

условиях, при которых достигается экономический оптимум между

эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическим

ущербом.

На рисунке 2 показывается возможное определение экономического оптимума

загрязнений.

[pic]

Обозначения: 1 — предельная чистая частная прибыль; 2 — предельные

экстернальные издержки.

Предположим, что окружающая среда обладает ассимиляционным потенциалом,

позволяющим ей нейтрализовать часть производимых загрязнений. На рис. 2

объем загрязнений, не превосходящий величину za (нижняя горизонтальная

ось), может поглощаться средой без нанесения экономического ущерба. При

этом объем производства не должен превосходить qa и предельные

экстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось). Кривая 1

представляет собой кривую предельной чистой частной прибыли, получаемой

фирмой-загрязнителем при увеличении производства на одну единицу

(предельная 'чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным

доходом и предельными издержками производства). Кривая 2 предельных;

экстернальных издержек отражает экономический ущерб, наносимый

загрязнением, в расчете на дополнительную единицу производства.

Экономический оптимум загрязнений достигается в точке X, где

пересекаются кривые 1 и 2. В этой точке предельная чистая прибыль

производителя равна предельным экстернальным издержкам. При этом уровень

производства равен Q, а уровень загрязнений — Z.

Важно подчеркнуть, что в точке Х достигается и социально оптимальный

уровень производства. Без учета внешних издержек (только на основе

внутренних издержек) оптимальный уровень производства для предприятия-

загрязнителя составил бы qb, а объем загрязнений — zb. До достижения этих

показателей предприятие получало бы прибыль (см. кривую 1 на рис. 2). В

этом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально

оптимальные (Q и Z) и обществу наносился бы не компенсируемый ущерб.

Покажем, что экономический оптимум достигается именно в точке X.

Предположим, что предприятие решило увеличить производство и производить

продукцию в объеме Qc, что больше оптимального количества Q (рис. 2). При

этом производится и больше загрязнений Zc (Zc >Z). Однако в этом случае

предельная чистая прибыль фирмы существенно ниже экологического ущерба,

предельных экстернальных издержек всему обществу, наносимого предприятием,

и который оно должно компенсировать. (На рисунке «площадь прибыли» фигуры

QXXiQc меньше «площади издержек» QXCQc). To есть увеличенный уровень

производства Qc «социально неэффективен». Работа предприятия становится

убыточной для него -— сумма внутренних и внешних издержек превышает

прибыль.

Достижение экономического оптимума еще раз показывает важность роли

государства в регулировании природопользования. В условиях «чистого» рынка

производилось бы больше загрязнений и экологический ущерб для общества был

бы выше. Государство посредством экономического (налоги, платежи и пр.) или

прямого (законы, стандарты) регулирования заставляет загрязнителя платить

за причиняемый им экологический ущерб (принцип «загрязнитель платит»). Тем

самым достигается замыкание, интернализация экстерналий, превращение

внешних для фирмы издержек во внутренние. Подробнее роль государства в

охране окружающей среды будет рассмотрена дальше.

Источники и объекты загрязнения окружающей среды

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвенное негативное

воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счет естественных

источников в результате природных процессов. Но большинство выбросов,

связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающей среде

особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счет

рассеивания, растворения, поглощения. Исключение составляют природные

катастрофы или опасные природные явления, к которым относятся наводнения,

землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха.

|ВСТАВКА 1 |

|Территория России испытывает на себе влияние всего спектра опасных |

|природных явлений. В последнее время ежегодно фиксируется около 400 |

|чрезвычайных ситуаций природного характера. 20% территории РФ подвержено |

|воздействию землетрясений силой более 7 баллов. Всего за период 1992-1996|

|гг. произошло 120 землетрясений, среди которых 2 имели катастрофические |

|последствия. Землетрясения занимают первое место по ущербу и по числу |

|человеческих жертв. |

|На втором месте по этим показателям находятся наводнения. В России угроза|

|наводнения актуальна для более чем 700 городов. Площади затоплений |

|колеблются от 50 до 400 тыс. км. |

|Наиболее опасными с точки зрения природных явлений в России являются |

|Дальневосточный и Северо-Кавказский регионы. |

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека,

т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, которые делятся на

стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и

передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде

газообразных, жидких или твердых веществ. Это — так называемые первичные

загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодействуют между собой,

а также с элементами природы и зачастую образуют новые вещества

(синергетический эффект), являющиеся вторичными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие

элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило,

загрязняются опосредовано.

Для того чтобы обеспечить контроль за загрязнением окружающей среды

устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты качества. При этом

исходят из того, что уровни загрязнения в пределах стандартов (часто их

называют нормативами) находятся внутри ассимиляционного потенциала

экосистемы, или иными словами, не оказывают отрицательного воздействия на

окружающую среду.

Начиная с 90-х гг. для каждого предприятия устанавливается норматив

допустимых выборов различных веществ в единицу времени — обычно в год. Для

атмосферы — это предельно допустимые выбросы (ПДВ). Для воды — предельно

допустимые сбросы (ПДС) как в открытые водоемы, так и в канализацию.

Процесс стандартизации выбросов начался в конце 80-х гг. и был растянут по

времени. Далеко не все предприятия оказались готовыми к жесткому контролю

за своими загрязнениями, чему были и объективные причины (в условиях

централизованной, плановой экономики от предприятия мало зависел выбор

технологии, объем инвестиций в ее обновление, а также объемы и ассортимент

выпускаемой продукции), и субъективное нежелание осуществлять

дополнительные затраты на снижение валовых выбросов. В этих условиях при

априори заданном положении о недопустимости не только закрывать, но и

приостанавливать производства приходилось идти на компромиссы. Одним из

таких компромиссов можно считать установление временных стандартов,

превышающих предельно допустимые. Временными они назывались потому, что

действовать должны были в течение определенного времени, за ' которое

предприятия обязаны были реализовать программы для достижения нормативных

показателей. Такие стандарты называются временно согласованными выбросами

или сбросами (ВСВ, ВСС). Устанавливались они обычно на один год, а затем

зачастую продлевались.

Расчет предельно допустимых выбросов (сбросов) велся таким образом, чтобы

в результате загрязнения обеспечивались бы такие его размеры, которые не

приводили бы к нарушению нормативов содержания вредных веществ в единицах

объемов атмосферы или воды. Такие стандарты называются предельно

допустимыми концентрациями (ПДК). Они устанавливаются для каждого вещества.

По аналогии с валовыми выбросами считается, что концентрации загрязнителей

в пределах нормативов не приводят к отрицательному влиянию на окружающую

среду. ПДК бывают максимально разовые, измеряемые в течение суток, и

среднесуточные, из которых впоследствии рассчитываются среднегодовые

показатели концентраций.

Процессы расчетов ПДВ (ПДС) и ПДК связаны между собой. Сначала для

источника устанавливается первичное значение объема выбросов, которые

суммируются с фоновым загрязнением с учетом рассеивания. Затем в

контрольных точках измеряют концентрацию рассчитываемого вещества. Если

концентрация в контрольных точках равна ПДК, то начальное значение ПДВ

(ПДС) утверждается как стандартное. Если ПДК превышена, то начальное

значение ПДВ уменьшается до тех пор, пока не будет обеспечиваться

нормативная концентрация. Если же она меньше, чем допустимо, то норматив

предельных выбросов может быть увеличен.

Все выбросы, выходящие за рамки ПДВ (ПДС) или ВСВ (ВСС), если таковые

установлены, считаются сверхнормативными или сверхлимитными. Рассчет

предельно допустимых выбросов (сбросов) имеет вполне конкретный

экономический смысл. Именно эти нормативы лежат в основе платежей

предприятий за загрязнение, применяемых в нашей стране (подробнее об этом

будет сказано в разделе, посвященном хозяйственному механизму

природопользования).

Недостатки практического воплощения в жизнь идеи установления стандартов

качества среды и воздействия на нее заключаются в следующем. Во-первых,

такие стандарты установлены не для всех выбрасываемых в окружающую среду

веществ (см. Вставку 2); во-вторых, в них не учитывается синергетический

эффект, когда два или несколько веществ, взаимодействуя между собой, дают

суммарный результат, отличный от суммы сложения их независимых эффектов; в-

третьих, до сих пор не доказано в полной мере, что установленные нормативы

предельных концентраций действительно отражают тот порог, за которым не

происходит вредного воздействия на окружающую среду; наконец, в-четвертых,

многие предприятия обладают в настоящее время столь слабой техникой

контроля, что говорить о точности измерений выбросов вредных веществ можно

лишь достаточно условно.

|ВСТАВКА 2 |

|В мире в массовых масштабах производится около 5 тыс. веществ, а в |

|количествах более 500 т. в год — 13 тыс. Всего же человек научился |

|синтезировать более 10 млн. веществ. Около 80% веществ, используемых, |

|человеком, не оценены с точки зрения их влияния на окружающую среду, в |

|том числе — и на живые организмы. |

Загрязнение атмосферы

Атмосфера испытывает загрязнение в основном от химических веществ,

поступающих в нее на различных стадиях производства и утилизации продукции.

Эти вещества находятся в газообразном, жидком и твердом (пыль, сажа и т.п.)

состоянии. Ввиду большой опасности выделяют также радиоактивное загрязнение

веществами (изотопы радона, стронция, плутония), находящимися в форме газов

или взвешенных частиц. Кроме того существует тепловое загрязнение,

образующееся в результате антропогенной деятельности и влияющее на

температурный баланс, загрязнение шумом, образующееся в результате работы

техники, транспорта, бытовых приборов и, наконец, — электромагнитное

загрязнение из-за функционирования телерадиостанций, радиолокационных

установок, линий электропередач высокого напряжения.

Загрязнение атмосферы химическими веществами — наиболее существенный

фактор общего загрязнения. Как уже говорилось, его источниками могут быть

как стационарные установки, так и транспортные средства. Всего от

стационарных источников в РФ (как правило, это предприятия) в последнее

время выбрасывается более 20 млн т загрязняющих веществ в год, 80% которых

находятся в газообразной или жидкой форме. Это — чистый выброс,

получающийся после улавливания большей части загрязнителей. Показатель

улавливания достаточно высок, он составляет около 75 % от общего количества

отходящих загрязняющих элементов. Иными словами, если бы технологий

улавливания не существовало бы, ежегодный выброс химических веществ .достиг

бы размеров примерно в 100 млн т. Нужно сказать, что объем 'выбросов от

стационарных источников в последние годы уменьшается ; (в 1990 г. было

выброшено 34 млн т), что в первую очередь является 'следствием падения

объемов производства, а не решающих успехов в деле охраны окружающей среды.

Однако, как следует из графика1., производство сократилось в большей

степени, чем выбросы. Это подтверждает тезис о том, что бороться с

загрязнением методами простого закрытия предприятий или сворачивания

отдельных отраслей малоэффективно. Без структурной перестройки, изменения

технологий оставшиеся предприятия могут даже увеличить выбросы в масштабах

страны как абсолютно, так и относительно за счет старения основных средств,

в том числе и экологического назначения.

[pic]

Средний возраст производственного оборудования в промышленности

составляет сейчас 14 лет и за последние 25 лет увеличился в 2 раза.

Четверть всей техники функционирует более 20 лет, а доля «молодых» фондов

(до 5 лет) уменьшилась с 40 до 10%. Коэффициент выбытия основных фондов в

целом по промышленности не превышает 1,5%. Это означает, что цикл полной

смены оборудования занимает около 70 лет.

Выбросы предприятий распределяются по территории неравномерно. Основная

их часть концентрируется вблизи промышленных центров. Поэтому для нашей

страны в вопросах загрязнения очень важен учет регионального фактора. По

критерию загрязненности все экономические районы России можно разделить на

благополучные, неблагополучные и наиболее неблагополучные. К последним

относятся, в частности, Урал и Поволжье. Если рассматривать уровни

загрязнения в разрезе областей, то наиболее высокими они являются в

Иркутской, Кемеровской, Московской (включая Москву) и ряде других областей,

а также в Красноярском крае. Но самые большие объемы загрязнений приходятся

на города — промышленные центры страны. Самый грязный российский город —

Норильск, где ежегодные выбросы достигают более 2 млн т. Этот факт известен

далеко не всем и осознается не всеми, так как этот город является

локализованным, расположен в большом отдалении от центральных районов.

Перечень наиболее загрязненных городов дан в табл. 1.

Таблица 12.1. Наиболее загрязненные города России по объему выбросов от

стационарных источников (тыс. т в год)

| |Город |Объем выбоосов |

| |Новокузнецк |516 |

| |Липецк |391 |

| |Череповец |386 |

| |Магнитогорск |306 |

| |Омск |303 |

| |Новочеркасск |257 |

| |Ангарск |244 |

| |Москва |196 |

| |Красноярск |182 |

| |Новосибирск |123 |

Всего в России статус особо загрязненных имеют 45 городов, в которых

проживает около 30 млн чел. или 20% населения страны. Всего же в РФ каждый

десятый город является городом с высоким уровнем загрязнения (всего городов

— 108 7), в том числе все города с населением более 1 млн чел., 60% городов

с населением от 500 тыс. до 1 млн, 25% — с численностью от 250 тыс. до 500

тыс. человек. В целом в городских агломерациях с высоким уровнем

загрязнения живет более 50 млн человек, что составляет треть всех жителей

России.

К выбросам от стационарных источников нужно прибавить выбросы от

транспорта, в основном автомобильного, который дает 95% всех выбросов от

передвижных источников. Объем этих загрязнений (в отличие от промышленных)

до последнего времени не имел устойчивой тенденции к снижению.

[pic]

Сокращение транспортных выбросов в последние три года связано не с

уменьшением количества подвижного состава, а с сокращением объемов

потребляемого им топлива.

[pic]

В целом транспортно-дорожный комплекс является основным загрязнителем

воздуха — на его долю приходится 60% всех выбросов в РФ. В особенности эта

проблема затрагивает крупные города. Например, в Москве объемы выбросов

автомобилей превышают объемы промышленных загрязнителей, а по их сумме

Москва находится в первой пятерке наиболее грязных городов страны. Высока

доля загрязнения транспортными выбросами в Санкт-Петербурге, Уфе, Омске и в

ряде других крупных городов.

|ВСТАВКА 3 |

|При сохранении нынешних тенденций к 2015 г. автомобильный парк мира может|

|достигнуть 1,5 млрд единиц. Сжигание автотранспортом топлива повышает |

|концентрации газов, тяжелых металлов, твердых частиц, дает жидкие |

|(загрязненная вода, масла) и твердые (сам автомобиль или его детали) |

|отходы. На долю автомобилей приходится 25% сжигаемого топлива. За |

|жизненный цикл автомобиль выбрасывает в атмосферу 6 т углерода, 9 т |

|углекислого газа, другие вещества. В нашей стране проблема усугубляется |

|старением парка автотранспорта — многие автомобили имеют сроки службы |

|более 15-20 лет, выходящие за всякие разумные пределы. |

Помимо транспорта наибольший вклад в загрязнение с точки зрения валовых

выбросов вносят следующие отрасли промышленности (данные 1995 г.).

Таблица 2. Объем выбросов загрязняющих веществ по отраслям промышленности

(млн. т в год)

|Отрасль |Объем выбросов |Отрасль |Объем|

Страницы: 1, 2, 3