Экологическое законодательство зарубежных стран

Экологическое законодательство зарубежных стран

В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного

отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует

природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их

противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь

что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное,

не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это

неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное

обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия

требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно

начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом,

веществом естественным и социальным. Такое экологическое воспитание и

образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое

"завоевательное" отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может

создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из

природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества,

человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно,

человек не может жить без окружающей природной среды, которая была

изначально дана ему как естественная основа его бытия.

Во второй половине текущего столетия государственно-управленческий подход

к социальной экологии занял прочные позиции в большинстве стран. Если в

начале 70-х годов насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись

государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений

общества и природы, то в середине 70-х годов их уже было более 60, а к

началу 80-х годов - более 100. Следует заметить, что одновременно растет и

число неправительственных организаций и учреждений экологического профиля:

к началу 80-х годов в мире было более 15 тыс. таких организаций. Активно

идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении

страны имеют уже свои своды и кодексы экологического законодательства —

отдельные страны насчитывают по 100-300 природоохранных актов. Наличие

достаточно строгих государственно-правовых мер вполне оправдано и

необходимо. Однако, по данным ЮНЕП, общее состояние природной среды в мире

за период 1982-2000 гг. не улучшилось, более того, состояние ряда природных

объектов и компонентов быстро ухудшается. Как известно, социальная экология

изучает те закономерности, которые свойственны механизмам жизнеобеспечения

в естественной и социальной средах. В дуализме природы и общества действуют

собственные, только им свойственные закономерности субсистем, поэтому

главная задача — найти ту "золотую середину", которая позволила бы

соединить в оптимальном экологическом равновесии потребности природы и

общества.

Во многих странах мира остается актуальной проблема ускоренной эрозии и

дефляции почв. Самый рациональный способ защиты почв - система

лесонасаждений, что уменьшает интенсивность турбулентного обмена и скорость

ветра. По мнению специалистов, противодефляционные лесонасаждения сокращают

количество выдуваемой почвы примерно в 4 раза. Каждый смытый сантиметр

пахотного слоя почвы — это снижение урожайности примерно на 1 ц/га.

Американские специалисты озабочены возрастающими эрозионными процессами, в

результате которых ежегодно теряется около 6,4 млрд. т почвы. Служба охраны

почв США разработала систему охраны земельного фонда страны, которая

апробируется в штате Иллинойс с применением донных отложений водохранилища

Парадиз, в которое поступало с момента его создания в 1900 г. около 10 тыс.

т. наносов ежегодно.

Специалисты ФАО считают, что 60% сельскохозяйственных земель Ближнего

Востока, 51% пахотных угодий в Индии, а также 35% почв Африки к северу от

экватора деградированы настолько, что требуют немедленного осуществления

целого комплекса мелиоративных мероприятий. К их числу относится и

обновление древней системы заповедных территорий Ближнего Востока,

существование которых также позволяло эффективно регулировать использование

засушливых пастбищ этого региона.

Загрязнение атмосферы привело во многих странах к поражению хвойных лесов

на значительных территориях: в Германии за последние 2—3 года ущерб лесам

увеличился с 8 до 24%. Большую опасность представляет комбинированное

действие загрязняющих веществ на растительность, например кислых осадков и

озона. Исследования в Баден-Вюртемберге показали, что в наибольшей степени

поражены деревья, непосредственно обращенные к солнцу и поэтому растущие в

атмосфере, обогащенной озоном и другими продуктами фотохимических реакций.

Вообще концентрация озона в атмосфере горных районов выше, чем в городах,

что дает основание считать потенциальное разрушение озонного слоя важной

причиной поражения лесной растительности.

Оберегать земельные ресурсы планеты — важная задача и мирового сообщества,

и отдельных государств. Например, внимание к тропической зоне привело к

необходимости создания тропических биосферных заповедников, площадь которых

составляет уже около 20 млн. га, т. е. около 17% общей территории

заповедников в мире, причем лишь 14,8 млн. га (около 74%) из них заняты

лесом. Во многих странах такими способами стараются предотвратить почти

полное сведение тропических лесов, темпы которого, по некоторым данным, уже

достигают 15—18 млн. га в год. Это означает, что за год в количественном

отношении вырубается примерно территория всех заповедных лесов в мире.

Специалисты ФАО, однако, считают, что такие цифры весьма завышены и

указывают в среднем на 7 млн. га в год. Но даже эти данные говорят о

критическом положении тропических лесов, многие из которых вряд ли доживут

до следующего века.

Проблемы охраны природы приобрели в последние годы ярко выраженный

глобальный характер. Наибольшее внимание среди этих проблем обращается на

вопросы сохранения экологического равновесия планеты, защиты окружающей

человека среды обитания от загрязнения, сохранения природного наследия.

Официальное признание актуальности таких задач широкой международной

общественностью произошло на первой интернациональной конференции ООН по

окружающей среде в Стокгольме в 1972 г. Начало работы этого исторического

форума было встречено с таким воодушевлением, что день ее открытия — 5 июня

— был учрежден решением ООН Всемирным днем окружающей среды.

усилиями ЮНЕП и МСОП в течение трех лет была подготовлена "Всемирная

стратегия охраны природы", поддержанная Всемирным фондом а дикой природы

(утверждена в 1980 г.). На специальной юбилейной сессии ЮНЕП в Найроби была

провозглашена новая, теперь уже Найробийская, декларация, подтвердившая

принципы Стокгольмской декларации и развившая их далее, в соответствии с

новыми экологическими задачами.

Благодаря усилиям ЮНЕП были разработаны программы согласованных

мероприятий государств и всего международного сообщества (т.е. отдельных

правительств и систем ООН) по сохранению экологического равновесия,

разумному использованию природных ресурсов.

Экологическая политика современного создается на базе общих исторических

закономерностей взаимодействия природы и общества с точки зрения

современных достижений социальных, естественных и других отраслей научного

знания. Такой вывод позволяет прийти к заключению о наличии некоторых общих

черт, имманентно свойственных экологической политике любого государства.

Действительно, для экологической политики необходим определенный

конгломерат подсистем права, управления и, конечно, образования. Но тут

надо видеть и определенные особенности, связанные как с историей,

культурой, традициями каждого региона, каждой страны, так и с существующим

уровнем и степенью "социализации природы". Для промышленно развитых

государств — это скорее борьба с загрязнением среды обитания, экологизации

всех видов хозяйственной деятельности; для молодых развивающихся — охрана

природы, генетического разнообразия флоры и фауны, предотвращение

возможности дальнейшей деградации природы.

Не будет преувеличением сказать, что при всех попытках унификации и

классификации все-таки различий в подходах к сохранению экологического

равновесия в отдельных странах больше, чем общего. Например, даже в

однотипных системах англосаксонского права и управления такие различия

проявляют себя достаточно существенно. Американская модель экологического

регулирования базируется на основном законодательном акте — Законе о

национальной политике в области окружающей среды, в котором важнейшее место

уделяется экологической экспертизе хозяйственных проектов. Но, главное,

конечно, заключается в том, что американский подход характерен ходом от

общего к частному, т. е. от общей идеи апробации всех промышленных и

хозяйственных объектов с точки зрения их воздействия на экологическое

равновесие до частных вопросов сохранения качества отдельных природных

объектов. Государственному регулированию в настоящее время подвержены

практически все природные объекты и ресурсы. Например, число законов по

правовому режиму этих объектов только в США перевалило за сотню, в Венгрии

- за 300, в Чехии - 400.

Великобританский "подход" имеет существенные отличия от американского.

Англичане выдвинули в начале 70-х годов идею проекта закона об охране

окружающей среды, примерно аналогичного по содержанию американскому. Но эта

идея не прошла через парламент, для которого сразу стало очевидно, что

обилие последующих законов, дополняющих и поясняющих основной, задаст

парламентариям большую работу. Поэтому в начале 1974 г. был предложен

другой проект — "О контроле загрязнений окружающей среды", который и был

утвержден 31 июля 1974 г. Так возобладала концепция ''предотвращения

загрязнения", которая в наиболее оптимальной степени отвечает

представлениям английской науки об охране окружающей среды. Указанный закон

состоит из четырех разделов, в которых соответственно регулируются

следующие аспекты загрязнений. 1. Вводится принципиально новая система

сбора и обработки коммунально-бытовых, хозяйственных и промышленных отходов

(особенно таких, которые представляют повышенную опасность для человека).

2. Пересматриваются полномочия по контролю загрязнения вод со стороны

водных инспекций в сторону повышения полномочий отдельных граждан и широкой

общественности, а также наделения \, министра окружающей среды

Великобритании (что также является новацией в английском экологическом

регулировании) полномочиями по введению налога за сброс неочищенных стоков.

3. Трансформируются положения ранее действовавшего Закона 1960 г. о

контроле "шумового" загрязнения, в частности, в связи с более упрощенной

схемой контроля » источников шума и созданием зон контроля уровня шумов. 4.

Вводятся дополнительные аспекты в регулировании воздушного загрязнения, в

частности возможность контроля со стороны государства за химическим

составом используемого транспортного топлива (особенно по уровню сернистых

и свинцовых компонентов) и др.

Содержание великобританского "основного" экологического закона говорят о

том, что английская практика исходит из ориентации на регулирование уровней

антропогенного воздействия на состояние отдельных природных объектов и

экологического равновесия в целом.

Все вышеуказанное говорит о том, что охрана окружающей природной среды

как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в

различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях

природоохранной деятельности. Так, при всем внимании в большинстве

промышленно развитых стран к сокращению антропогенных воздействий,

оптимизации природопользования, предотвращению отрицательных для

экологического и природного равновесия последствий научно-технического

прогресса сохраняется важность и традиционного направления — охраны природы

и заповедного дела. Примечательно, что Европа занимает первое место в мире

по количеству национальных парков — 400. Великобритания занимает первое

место по объему заповедных территорий, приходящихся на одного жителя,

Венгрия — по общему объему охраняемых территорий в стране (более 5%

площади), хотя в большинстве европейских стран заповедные территории не

достигают и одного процента. Многие национальные парки создаются из

экономических соображений, с тем чтобы стимулировать развитие территорий и

занятость, а не из стремления к охране природных ресурсов. Так произошло в

случае организации национального парка в Канаде (Гросс-Морн) площадью 1900

км2 на п-ве Ньюфаундленд, который рассматривается как перспективная база

для туризма: число посещений возросло с 25 тыс. в 1974 г. до 192 тыс. чел.

в 1980 г. за счет развития охоты, рыболовства и зимнего туризма.

Для большинства стран в системе государственного природоохранного

регулирования продолжает наблюдаться противоборство двух тенденций в

заповедном деле — рекреационного и природоохранного, т. е. сохранения

природных систем и ландшафтов, имеющих природно-историческое значение,

наравне с обеспечением благоприятных условий для рекреации, научного и

образовательного использования национального природного наследия. Поэтому

многие национальные парки как бы разделены на две части: относительно

свободную (рекреационную) и закрытую — природоохранную.

Эколого-энергетические, продовольственные и другие актуальные проблемы,

стоящие перед современным обществом, обостряют вопрос о преодолении

противоречий между публичным и индивидуальным "интересами" в обществе.

Например, поведение рациональное по всем индивидуальным параметрам и

потребностям может привести к "коллективному" ущербу для всего общества или

значительной его части, чего, конечно, никто не желает. Типичный пример —

загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей. Поэтому в экологической

сфере общественное благо далеко не всегда совпадает с индивидуальным. Здесь

противоречие не столько в "арифметическом дисбалансе", сколько в

концептуальных разночтениях понятий рационального для отдельного индивида и

общества в целом. С точки зрения рыночной экономии и невмешательства

государства в большую часть процессов производства и потребления

рациональность и эффективность общественного "блага" есть сумма

индивидуальных "удовлетворений". Поэтому социальное благосостояние есть

результат удовлетворения индивидами своих частных потребностей. В

экологической сфере необходима новая концепция рациональности, берущая

начало в понимании

Отсюда и экологическая политика должна ориентироваться на необходимость

достижения гармоничного развития "целого".

Активная роль в охране окружающей природной среды принадлежит

политической системе государства. Это объясняется тем, что решение этой

задачи влияет на все сферы жизни, труда, быта и отдыха населения, имеет

большое экономическое, социальное и культурное значение.

Среди важнейших конституционных принципов охраны окружающей природной

среды следует назвать следующие.

1. Закрепление в конституциях зарубежных социалистических стран

самостоятельной функции государства по охране природы, рациональному

использованию природных ресурсов, охране окружающей среды (ст. 1 5

Конституции Германии, ст. 31 Конституции Болгарии и др.).

2. Закрепление права исключительной государственной (социалистической)

собственности на природные объекты и ресурсы. Следует учитывать, что при

различной степени, уровне обобществления природных объектов характер

собственности на эти объекты носит социалистический характер (ст. 8

Конституции Венгрии, ст. 12 Конституции Румынии и т. д.)

3. Принцип плановости в развитии народного хозяйства и

природопользования, куда включаются: народнохозяйственное планирование,

учет потребностей в сырье и ресурсах, их плановое распределение,

рациональное использование и др. (ст. 7 Конституции Венгрии, ст. 193

Конституции Югославии и т. д.).

4. Формулирование прав и обязанностей юридических и физических лиц по

охране окружающей природной среды. Причем важно, что праву граждан на

проживание в благоприятной окружающей среде корреспондирует конституционная

обязанность по охране природы (ст. 87 и ст. 192 Конституции Югославия, ст.

34 Конституции Германия и т. д.).

5. Закрепление роли общественных организаций и движений в защиту природы

(ст. 29 Конституции Германия, ст. 27 Конституции Румыния и др.).

6. Закрепление единства принципов внешней и внутренней политики

социалистических стран с природоохранными задачами государства и общества

(ст. 20 Конституции Венгрия).

Очевидно, что одни и те же конституционные нормы и принципы могут лежать

в основе как экологической политики государства в целом, так и текущего

природоохранного законодательства.

Конкретное проявление конституционных основ природоохранной деятельности

можно проследить на примере некоторых стран. Так, в Конституции Чехии

внимание охране окружающей природной среды уделяется прежде всего в ст.15,

где указывается, что государство проявляет заботу об улучшении и

всесторонней охране природы Родины и сохранении ее красот с тем, чтобы

создавать все большие условия для благосостояния народа, здоровья

трудящихся, их отдыха. Из приведенного положения вытекает, что в

Конституции Чехии охране окружающей природной среды не только придается

важное значение, но и одновременно создаются широкие возможности для

практического обеспечения и выполнения этой задачи. Поэтому охрана среды

понимается в Чехии как сознательная и целенаправленная деятельность

государства, которая не ограничивается только сохранением ценностей,

созданных природой. Сюда входит также и забота о рациональном использовании

природных ресурсов, и усилия, направленные на улучшение свойств окружающей

природной среды в целом и ее отдельных компонентов. В соответствии со ст.

23 Конституции Чехии все граждане имеют право на охрану здоровья и

медицинскую помощь; очевидно, что надлежащее обеспечение такого

конституционного права граждан тесно связано с поддержанием оптимального

качества компонентов природной среды. В Конституции также подчеркивается

приоритет здравоохранительной деятельности социалистического государства,

поэтому к этому приоритету должны "приспособиться" все остальные

направления функционирования общества, в первую очередь его экономическая

политика).

В Конституции Германии охрана природы объявляется основной заботой

государства и всего общества. В ст. 15 Конституции говорится, что в

интересах благосостояния граждан государство и общество заботятся об охране

природы: содержание в чистоте воды и воздуха, охрана флоры и фауны,

природных красот Родины должны обеспечиваться компетентными органами и

являются, помимо этого, обязанностью каждого гражданина.

В Конституции Венгрии закреплено отношение к природе и ее богатствам как

всеобщему достоянию венгерского народа. Единство внешнеполитических

принципов Венгрии и интересов экологической защиты среды исходит из

объективной необходимости сочетания национальных мер по охране окружающей

природной среды с широкими международными мероприятиями в данной области

(ст. 20). Одним из важнейших условий международного экологического

сотрудничества является требование, чтобы государства, пользуясь

суверенными правами, не причиняли своей деятельностью ущерба другим

государствам. Эта норма создает объективную возможность эффективного

выполнения общепризнанных норм международного сотрудничества в мире,

прекращения гонки вооружений, всеобщего разоружения и предотвращения

опасности разрушительной войны. Ст. 57 Конституции Веенгрии формулирует

основное право человека на проживание в чистом природном окружении.

Конституция Югославии следующим образом определяет основы экологической

политики: право по обеспечению условий для сохранения и развития природных

и созданных трудом человека ценностей в окружающей среде обитания, а также

обязанности по предотвращению и ликвидации вредных последствий, которые

могут угрожать этим природным ценностям или создавать угрозу для жизни и

здоровья людей вследствие загрязнения воздуха, почв, вод внутренних

водоемов и моря (ст. 87). Каждый человек, использующий землю, воды или

другие природные богатства (говорится в ст. 193 Конституции Югославии),

обязан делать это таким образом, чтобы обеспечивались условия для труда,

жизни и отдыха человека в здоровой окружающей среде. В этой же статье

провозглашается конституционная обязанность охранять природу, природные

достопримечательности, памятники истории и культуры социалистического

государства.

Некоторое своеобразие имеет конституционное регулирование в

государствах, где основные вопросы законодательного регулирования охраны

окружающей среды решаются на уровне федерации, а вопросы практического

проведения их в жизнь воплощаются на уровне республиканских и подчиненных

им нижестоящих органов. Так § 2 ст. 76 Конституции Чехии закрепляет за

правительством этой страны решение основных, концептуальных вопросов

общенационального значения, предусматривая создание в республиках

необходимых координационных органов для решения региональных проблем.

Таким образом, конституции социалистических стран закрепляют целый ряд

принципов управления и регулирования, являющихся основами охраны окружающей

природной среды.

Правомерно считать, что природоохранное законодательство развивается как

бы одновременно и параллельно с природно-ресурсным: часто законы,

Страницы: 1, 2, 3