Управление безопасностью труда

Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: федераль-ный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда, фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, сум-мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения зако-нодательных и нормативных правовых актов по охране труда, от-числений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих по-ступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ас-сигнований из бюджетов административно-территориальных обра-зований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположен-ных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятии формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Помимо перечисленных фондов могут создаваться обществен-ные фонды охраны труда.

Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. Пред-приятия, использующие средства фондов охраны труда не по назна-чению, полностью возмещают затраченные средства фондов и упла-чивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере 100 % средств, затраченных не по назначению.

Состояние условий и охраны труда существенно влияют на тех-нико-экономические показатели работы предприятий.

1. 3. Подсистема условий труда

Подсистема условий труда призвана обеспечить конт-роль за соблюдением требований:

-- психофизиологии труда;

-- эргономики труда;

-- технической эстетики;

-- по охране труда и технике безопасности;

-- по охране окружающей среды.

Трудовая деятельность всегда сопровождается интен-сивными в большей или меньшей степени психофизио-логическими процессами, использованием и растрачива-нием энергетических, гормональных, мышечных, психи-ческих, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что проявляется в изменении работоспособности.

Говоря о работоспособности, выделяют общую (потен-циальную, максимально возможную работоспособность при мобилизации всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой всегда ниже. Фак-тическая работоспособность зависит от текущего уровня здоровья, самочувствия человека, а также от типологиче-ских свойств нервной системы, индивидуальных особен-ностей функционирования психических процессов (памя-ти, мышления, внимания, восприятия), от оценки челове-ком значимости и целесообразности мобилизации опреде-ленных ресурсов организма для выполнения определенной

деятельности на заданном уровне надежности и в течение заданного времени при условии нормального вос-становления расходуемых ресурсов организма.

В процессе выполнения работы человек проходит через различные фазы работоспособности. Фаза мобилизации характеризуется предстартовым состоянием. При фазе врабатываемости могут быть сбои, ошибки в работе, организм реагирует на данную величину нагрузки с большей силой, чем это необходимо; постепенно происходит приспособление организма к наиболее экономному, оптимальному режиму выполнения данной конкретной работы.

Фаза оптимальной работоспособности (или фаза ком-пенсации) характеризуется оптимальным, экономичным ре-жимом работы организма и хорошими, стабильными резуль-татами работы, максимальной производительностью и эф-фективностью труда. Во время этой фазы несчастные слу-чаи крайне редки, и то по причине объективных экстре-мальных факторов или неполадок оборудования. Затем, во время фазы неустойчивости компенсации (или субком-пенсации), происходит своеобразная перестройка организ-ма: необходимый уровень работы поддерживается за счет ослабления менее важных функций. Эффективность труда поддерживается уже за счет дополнительных физио-логических процессов, менее выгодных энергетически и функционально. Например, в сердечно-сосудистой системе обеспечение необходимого кровоснабжения органов осу-ществляется уже не за счет увеличения силы сердечных со-кращений, а за счет возрастания их частоты. Перед окон-чанием работы, при наличии достаточно сильного мотива к деятельности, может наблюдаться также фаза «конечного порыва»[5,61].

При выходе за пределы фактической работоспособнос-ти, во время работы в сложных и экстремальных услови-ях, после фазы неустойчивой компенсации наступает фаза декомпенсации, сопровождаемая прогрессирующим сни-жением производительности труда, появлением ошибок, выраженными вегетативными нарушениями: учащением дыхания, пульса, нарушением точности координации дви-жений, ощущением усталости, утомления. При продолжении работы фаза декомпенсации может довольно быстро перейти в фазу срыва (резкое падение производительно-сти, вплоть до невозможности продолжения работы, рез-ко выраженная неадекватность реакций организма, нарушение деятельности внутренних органов, обмороки).

Таким образом, начиная с фазы субкомпенсации воз-никает специфическое состояние утомления. Различают физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает прежде всего воздействие на нервную сис-тему продуктов разложения, освобождающихся в резуль-тате двигательно-мускульной деятельности, а второе -- состояние перегруженности самой центральной нервной системы. Обычно явления психического и физиологичес-кого утомления взаимно переплетаются, причем психи-ческое утомление, т.е. ощущение усталости, как правило, предшествует утомлению физиологическому. Психиче-ское утомление проявляется в следующих особенностях:

1) в области ощущений утомление проявляется в пони-жении восприимчивости человека, в результате чего от-дельные раздражители он вообще не воспринимает, а дру-гие воспринимает лишь с опозданием;

2) снижается способность концентрировать внимание, сознательно его регулировать, в результате человек отвле-кается от трудового процесса, совершает ошибки;

3) в состоянии утомления человек меньше способен к запоминанию, труднее также вспоминать уже известные вещи, причем воспоминания становятся обрывочными и человек не может применить свои профессиональные зна-ния в работе в результате временного нарушения памяти;

4) мышление усталого человека становится замедлен-ным, неточным, оно в какой-то мере теряет свой крити-ческий характер, гибкость, широту, человек с трудом со-ображает, не может принять правильное решение;

5) в области эмоциональной под влиянием утомления возникают безразличие, скука, состояние напряженности, могут возникнуть состояния депрессии или повышенной раздраженности, наступает эмоциональная неустойчи-вость;

6) утомление создает помехи для деятельности нерв, функций, обеспечивающих сенсомоторную координацию в результате этого время реакции усталого человека уве-личивается, а, следовательно, он медленнее реагирует на внешние воздействия, одновременно теряет ловкость, координированность движений, что приводит к ошибкам, несчастным случаям[8,436].

Как показывают исследования, явления утомления в утренней смене интенсивнее всего наблюдаются на чет-вертом, пятом часу работы, а в вечерней и ночной сменах уже в самом начале смены возникает подобный кульми-национный момент утомления, который в последующие часы уменьшается, в середине смены возникает вновь, а затем, после относительного уменьшения, вновь усилива-ется в последние часы работы. Для безопасности труда наблюдение за периодичностью таких колебаний имеет очень важное значение, так как именно в эти отрезки вре-мени кульминации утомления происходит большинство несчастных случаев. Утомление проявляется также в фи-зиологических ощущениях: боли в мышцах, головные боли, ощущение шума или пульсации в висках, чувство нехватки воздуха, тяжесть, боль в сердце, слабость, обмо-рочное состояние.

После прекращения работы наступает фаза восстанов-ления физиологических и психологических ресурсов организма, однако не всегда восстановительные процессы проходят нормально и быстро, после сильно выраженного утомления вследствие воздействия экстремальных факто-ров организм не успевает отдохнуть, восстановить силы за 6-8 часов ночного сна, порой требуются дни, недели для восстановления ресурсов организма. В случае непол-ного восстановительного периода сохраняются остаточ-ные явления утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению различной сте-пени выраженности. В состоянии переутомления дли-тельность фазы оптимальной работоспособности резко со-кращается или может отсутствовать полностью, и вся ра-бота проходит в фазе декомпенсации.

Для создания безопасной трудовой деятельности стала заниматься специальная наука - эргономика.

Термин «эргономика» (греч. эргон -- работа + номо -- закон) был принят в Англии в 1949 г. Эргономика -- это наука, изучающая проблемы, возникающие в системе «человек -- машина -- среда» (Ч-М-С), с целью оптимизаций трудовой деятельности человека, создания для него комфортных и безопасных условий, повышения за счет этого его производительности, сохранения здоровья и ра-ботоспособности. Эргономика связана непосредственно с инженерной психологией - наукой, изучающей законо-мерности процессов информационного взаимодействия че-ловека и техники с целью использования их в практике создания и эксплуатации систем «человек -- машина» (СЧМ)[8,447]. Инженерная психология является научно-теоре-тической основой эргономики, одной из ее областей.

Условия труда характеризуются системой факторов, определяющих работоспособность человека, затраты, ре-зультаты труда.

Эти факторы можно систематизировать по признакам:

содержание, сфера действия, степень воздействия на организм работающих. По признаку «содержание» выде-ляют факторы:

-- производственно-экологические (температура возду-ха, его влажность, запыленность, загазованность, уровни шума, вибрации, освещенности; нормальные условия тру-да: температура воздуха +17° -- +22°; влажность не более 75%, скорость до 0,3 м/сек.; уровень шума 70-90 деци-бел, освещенность 100-300 люкс для поточных работ и 1500-- 5700 люкс для высокоточных работ);

-- организационно-технические факторы (содержание трудовых движений и технологических операций, форма, масса, расстояние и скорость перемещения изделий, рабо-чая поза -- стоя, сидя; темп труда, эргономические и эсте-тические условия труда);

-- социально-экономические факторы (формы взаи-моотношений в коллективе, уровень зарплаты, продол-жительность отпуска и т. п.).

Влияние условий труда на организм работающих оце-нивают по физиологическим показателям: частота пуль-са, максимальное и минимальное давление, минутный объем крови, ЭЭГ и т. д.).

По степени суммарного воздействия на организм рабо-тающих, т. е. по тяжести труда, различают 6 групп усло-вий труда:

1) комфортные, т. е. создают оптимальные физические, умственные, нервно-эмоциональные нагрузки, обеспечи-вают высокую работоспособность и производительность труда;

2) соответствующие нормативам условий труда, т. е. находятся в пределах санитарных норм, стандартов безопасности и физиологических нормативов, не вызыва-ют отклонений в здоровье в течение всего трудового пери-ода жизни;

3) неблагоприятные, т. е. вызывают повышенные нагрузки и ухудшают производственные показатели, физиологические функции человека к концу работы;

4) вредные, т. е. приводят к значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работа-ющих;

5) экстремальные, т. е. вызывают патологическое функ-циональное состояние организма;

6) недопустимые ~ нарушение здоровья, угроза жиз-ни. Инженерно-психологическое проектирование направ-лено на взаимное согласование психологических характе-ристик человека и технических характеристик машины в системе «Ч-М-С» для обеспечения максимальной эффек-тивности, безопасности и комфортности труда[8,448].

Немаловажное значение играет эстетический оформления рабочего места. Оно должно соответствовать характеру производственного процесса и конкретным условиям труда. Для этого рекомендуется:

* оргоснастку, как и оборудование, окрашивать по груп-пам в соответствии с типом технологического оборудова-ния или выполняемых операции;

* оборудование и оргоснастку, занимающие значитель-ные площади, окрашивать в оттенки цветов, создающих единый фон с производственным помещением:

* при ограниченных размерах производственных поме-щений, большом нагромождении оборудования использо-вать многоцветовую окраску, которая создает иллюзию большого помещения;

* крупногабаритные предметы окрашивать в светлые тона, а небольшие -- в более насыщенные;

* несущие части (основание, опоры, каркас) окраши-вать в более темные цвета, чем остальные поверхности;

* большие по площади поверхности окрашивать в основ-ные цвета, которые оказывают положительное воздейст-вие на психику и снимают зрительное напряжение рабо-тающих, а малые по площади поверхности -- во вспомога-тельные цвета;

* применять ограниченное количество цветов, так как многоцветность приводит к рассеиванию внимания, а од-ноцветность утомляет работника;

* при физическом труде, интенсивность которого регу-лируется самими работающими, в рабочей зоне применять теплые цвета (оранжевый, желтый);

* при умственной или физической работе, требующей большой сосредоточенности, применять, в основном, ма-лонасыщенные оттенки холодного цвета (голубой, зеленый);

* при выборе фона оптимальной контрастности приме-нять лакокрасочные материалы, дающие полуглянцевые и матовые поверхности;

* в качестве фона для обрабатываемых деталей использо-вать оптимальные цвета;

* в рабочей зоне с высоким уровнем шума или боль-шим световым излучением применять голубой или серебристый цвета;

* при выборе цветового фона учитывать психологиче-ское воздействие различных цветов на человека[4,97].

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1.Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

Актуальность вопросов охраны труда в Рос-сии еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 80% основных фондов рос-сийских предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношен-ном оборудовании влечет за собой повышен-ную аварийность, сопровождающуюся несча-стными случаями различной степени тяжести.

Все это ставит на повестку дня вопросы ох-раны труда как первоочередные задачи раз-вития предприятия. С одной стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инс-пектор, а на него прокуратура не заведет уго-ловное дело (в лучшем случае по халатности). С другой - решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу предп-риятия в том, что он работает в комфортных ус-ловиях, где выполнены все требования безо-пасности, и что в случае чего (например, несча-стного случая) работник и его семья будут за-щищены путем компенсационных выплат.

Но самое главное заключается в том, что ох-рана труда - это не «пассив» предприятия, фи-нансирование которого дает одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупа-ются в кратчайшее время. Необходимо донести до руководителей и закрепить на ментальном уровне тезис о том, что «охрана труда - это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе пер-сонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию, меньше болеет, сокращает непроизводствен-ные затраты, дает более высокую производи-тельность труда и т.д. и т.п. Таким образом, ох-рана труда повышает эффективность произво-дства, т.е. является важнейшим элементом конкурентоспособности предприятия.

Как же лучше построить работу по охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция (очередная кампания!), кото-рая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а нужна СИСТЕМА - система уп-равления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно и планомерно. СУОТ включает в себя:

* цели, задачи и политику организации в об-ласти охраны труда;

* организационную структуру;

* деятельность по планированию;

* распределение ответственности;

* процедуры, процессы и ресурсы для дости-жения целей;

* анализ результативности мероприятий по охране труда[4,13].

Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по ох-ране труда. Все эти действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в соответствии с каким-то документом, устанав-ливающим нормы. И такой документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной тру-да в организации», который гармонизирован с международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и бе-зопасностью персонала. Требования».

Казалось бы, все хорошо - бери стандарт и работай. Но дело заключается в том, что стан-дарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практи-чески не находит сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стан-дарт разрабатывался и принимался в спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже че-рез год после его введения в действие потре-бовали изменений. Эти изменения были внесе-ны с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди руководи-телей еще и потому, что заниматься стандарти-зацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.

Следует отметить, что сейчас на предприя-тиях России активно идет внедрение апробиро-ванных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандар-ту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система явля-ется универсальной системой управления, выстраивающей все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия[4,98].

В этом плане, видимо, не стоит изобретать велосипед, а стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (эле-мент) этой системы.

Тогда все становится на свои места. Предп-риятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику рабо-ты предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?

1. «Ориентация на потребителя» означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потреб-ностей.

2. «Лидерство руководителя» означает стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.

3. «Вовлечение работников» всех уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система мотивации и сти-мулирования, ориентированная на поощрение инициативы и активности работников.

4. «Процессный подход» предполагает подход к управлению деятельности и соответ-ствующими ресурсами как к процессу. Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, конт-роль их исполнения и пр.

5. «Системный подход к менеджменту» означает, что все выявленные и документиро-ванные процессы должны быть объединены в систему и организованы на достижение целей организации.

6. «Постоянные улучшения» являются не-обходимым элементом поддержания конкурен-тоспособности организации, который направ-лен на непрерывное улучшение качества про-дукции, обслуживания, взаимодействия.

7. «Принятие решений на основе фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности в процессе при-нятия решений.

8. «Взаимовыгодные отношения с пос-тавщиками» позволяют произвести отбор оп-тимальных поставщиков и установить с ними баланс взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок[9,63].

Как видим, создаваемая система менедж-мента качества на основе этих восьми принци-пов является сбалансированной системой эф-фективного управления, охватывающей все ас-пекты деятельности предприятия. В эту систе-му великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.

Согласно концепции стандарта ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента ка-чества, а значит, и в основе системы управле-ния охраной труда находятся два принципиаль-ных подхода - процессный и системный.

Процессный подход предполагает выде-ление каждой процедуры СУОТ в виде отдель-ного процесса, в котором фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляю-щие, формы, методы или действия) и оконча-ние (выход) с учетом необходимых взаимосвя-зей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет от-ветственность за качественное его исполне-ние. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он прои-зошел.

Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, ко-торые зафиксированы в документальной фор-ме. Суть системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означа-ет, что система, если она действительно систе-ма, прочна и самодостаточна.

В настоящее время на большинстве рос-сийских предприятий не используется систем-ная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоя-тельно требует:

1) использования традиционных и нахожде-ния новых форм документов (в бумажном и электронном виде);

2) создания документов, которые в концент-рированном виде отражают систему управле-ния охраной труда на предприятии и ее станда-ртные важнейшие характеристики. Это могут быть, к примеру:

* цели и политика организации в области охраны труда;

* руководство по управления охраной тру-да на предприятии;

* стандарты предприятия по охране труда.

3) разработки и использования документа или блока документов, выражающих перспек-тивы развития СУОТ на определенный период времени и соответствующих изменений в стан-дартах[8,23].

Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обла-дает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопреде-ленности. Они должны быть предельно конк-ретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит четкого толкования: нужно ли отра-жать в стандарте СУОТ методы наказания?

Российская федерация относится к числу стран прямого действия законов, содержащих возможные меры наказания или ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежа-ние «перегрузки стандартов» нет необходимос-ти привязывать эти меры к предприятию, под-разделению и должностям. С другой - по так называемым ключевым подразделениям и должностям (находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые по статистике приходится наибольшее число нарушений и на-казаний) такая конкретизация может быть не-обходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии ИСО - «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструмен-том надо пользоваться очень осторожно. Дру-гое дело, что в стандарте должна найти выра-жение система стимулирования персонала, ко-торая в явном виде поощряет безаварийную работу. Пряник (а не кнут) должен стать глав-ным инструментом системы.

Страницы: 1, 2, 3