Управление безопасностью труда

Управление безопасностью труда

3

Содержание

Введение

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях

2.1. Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия

2.2. Создание службы охраны труда и организация ее деятельности

Заключение

Литература

Введение

Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно представить себе успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя рукава» относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи на производстве выбивают из колеи, часто надолго парализуют работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых компаний по-казывает, что охрану труда высшие ру-ководители считают одним из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия охрану труда и здо-ровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетент-ности персонала. В странах Европейского сою-за сейчас поднимается вопрос о культуре ох-раны труда, которая является одним из главных элементов управления предприятием.

Хотелось бы, чтобы и для российских руко-водителей это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась для «галочки», чисто формально, чтобы «отстал» инспектор. Чтобы финансирование этих работ не осущес-твлялось по остаточному принципу. Чтобы мно-гие незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в уго-ду «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.

А поэтому изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Цель данной работы - дать основные сведения об охране труда на предприятиях и в организациях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

- познакомиться с законодательными, экономическими методами управления охраной труда;

- выявить связь конкурентоспособности предприятия и безопасностью труда;

- рассмотреть цели и задачи службы охраны труда.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопас-ностью и охраной труда формируется многообразной и развитой си-стемой законодательных и нормативных правовых актов, регулиру-ющих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализа-ции законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и орга-нов которой закреплены свои функции, обязанности и область дея-тельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безо-пасности труда можно подразделить на законодательные акты, нор-мативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной вла-сти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда -- это акт, устанавливаю-щий право работников на охрану труда в процессе трудовой деяте-льности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда -- это акт, устанавли-вающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, на-правленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Рос-сийской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также поста-новления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные пра-вовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, поста-новления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях эконо-мики без исключения. К ним относятся, например, стандарты сис-темы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разраба-тываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на террито-рии субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда при-менительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются зако-нодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрас-ли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или дру-гими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкрет-ном предприятии (приказы, решения, инструкции)[2,329].

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, регио-нальные -- единым и межотраслевым, предприятий -- отраслевым.

Основные законодательные акты по безопасности труда

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Феде-рации» (далее Закон) определяет основные направления государст-венной политики в области охраны труда, которыми являются:

* обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ-ников;

* принятие и реализация законодательных и нормативных пра-вовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

* государственное управление охраной труда;

* государственный надзор и контроль за соблюдением требова-ний по охране труда;

* содействие общественному контролю в области охраны труда;

* расследование несчастных случаев на производстве, профес-сиональных заболеваний и их анализ;

* защита законных интересов работников, пострадавших от не-счастных случаев на производстве и профессиональных забо-леваний;

* установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

* координация деятельности в области охраны труда;

* распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

* государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

* подготовка и повышение квалификации специалистов по ох-ране труда;

* организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессио-нальных заболеваниях и об их материальных последствиях;

* обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

* международное сотрудничество в области охраны труда;

* проведение эффективной налоговой политики, стимулирую-щей создание безопасных условий труда;

* установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактиче-скими средствами за счет средств работодателя[2,330].

Реализация перечисленных направлений государственной поли-тики в области охраны труда обеспечивается совместными согласо-ванными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ-ления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работода-телями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности пред-приятий, организаций, учреждений.

Основные положения установленного Законом порядка регулирова-ния отношений в области охраны труда заключаются в следующем:

* определение управления охраной труда на государственном уровне и на уровне предприятия;

* установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению тре-бований безопасности;

* проведение обучения и инструктажа работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;

* определение ответственности работодателя за вред, причи-ненный работнику трудовым увечьем, ответственности за не-выполнение нормативных правовых требований по охране труда;

* предоставление льгот и компенсации работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

* определение основных функций и ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законо-дательных и нормативных правовых актов по охране труда;

* приостановление или закрытие производственной деятельно-сти предприятий за нарушение законодательных и норматив-ных правовых актов по охране труда[2,331].

Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в кото-рой определяются права работника и говорится, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональ-ное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от работода-теля о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным методам и прие-мам труда за счет средств работодателя.

Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Рабо-тодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процес-сов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуата-цию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-про-филактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха ра-ботников, установленный законодательством.

Работодатель не имеет права применять новые сырье и матери-алы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).

При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ ра-ботодатель на основании медицинского заключения должен переве-сти его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (ста-тья 9 Закона).

Работник имеет право без каких-либо последствий для него от-казаться от выполнения работы в случае возникновения непосред-ственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опас-ности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сооб-щать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осу-ществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специали-ста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих меро-приятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осущест-вляется в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной де-ятельностью, -- в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.

В трудовом кодексе Российской Федерации так-же нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия тру-да, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязатель-ное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

* обязанности работодателя и работника по обеспечению безо-пасных условий труда;

* медицинские осмотры некоторых категорий работников (ра-ботающие на транспортных предприятиях, пищевой промыш-ленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

* необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

* права работников на охрану труда и гарантии такого права;

* обязанность работников, в том числе руководителей, прохо-дить обучение и проверку знаний по охране труда;

* несчастные случаи на производстве, подлежащие расследова-нию, обязанности работодателя при несчастном случае, поря-док расследования несчастных случаев, оформления материа-лов расследования и рассмотрения разногласий по материа-лам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается примене-ние труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вред-ными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транс-портировке и торговле спиртными напитками, табачными изделия-ми, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обяза-тельного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязатель-ному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обуче-ния. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утвер-ждаемая Госстандартом России, является основным видом норма-тивных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) -- это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (но-мер) ССБТ в системе ГСС -- 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабо-чую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, струк-туру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, тер-минологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - уста-навливают общие требования безопасности к отдельным производственным и техноло-гическим процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают тре-бования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавлива-ют требования безопасности к зданиям и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в обла-сти безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и пра-вила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, напри-мер, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а так-же межотраслевые организационно-методические документы (по-ложения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством Рос-сии, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопас-ностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отрас-левыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-мето-дическими документами[7,51].

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Социальное значение охраны труда заключается в содействии ро-сту эффективности общественного производства путем непрерывно-го совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболе-ваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влия-нии на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства.

Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев пу-тем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, про-фессиональной и общей заболеваемости.

Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной ак-тивности работающих за счет улучшения состояния здоровья, уве-личения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уров-ня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличе-нием трудового стажа; возможности использования остаточной тру-довой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах.

Увеличение совокупного национального продукта за счет улучше-ния указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективно-стью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасно-сти труда и является экономическим выражением социального зна-чения охраны труда. Экономическое значение охраны труда опреде-ляется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами.

Повышение производительности труда, а следовательно, и эконо-мических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить вни-мание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длите-льность общих заболеваний.

Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращен-ный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значитель-ными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разно-видности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.

Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тя-желый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причи-ной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб пред-приятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс уво-льнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступивше-го на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и на-выков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Экономический механизм управления охраной труда заключается в следующем:

* планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

* обеспечение экономической заинтересованности работодате-ля в улучшении условий труда и внедрение более совершен-ных средств охраны труда;

* обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

* предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда[2,334].

Страницы: 1, 2, 3