Взаимоотношение предприятий с бюджетом

Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования бюджетных

организаций и включают: текущие затраты на содержание органов

государственной власти и управления, правоохранительных органов, на

оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, услуг

народному хозяйству; выплата процентов по государственному долгу; бюджетные

ссуды на текущие нужды и др.

Капитальные расходы связаны с затратами на новое строительство и

развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности

в форме их расширения, реконструкции, технического перевооружения (т.е. с

финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных

средств).

В соответствии с функциональной классификацией расходы

консолидированного бюджета подразделяются на две группы: собственно

государственные расходы и ссуды. Государственные расходы включают

финансирование затрат на:

. государственное управление;

. международную деятельность и национальную оборону:

. правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

государства;

. федеральную судебную систему; фундаментальные исследования и содействие

научно-техническому прогрессу;

. промышленность, энергетику и строительство;

. сельское хозяйство и рыболовство;

. охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию,

картографию и геодезию;

. транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

. предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий

стихийных бедствий;

. образование;

. культуру и искусство;

. средства массовой информации;

. здравоохранение и физическую культуру;

. социальную политику;

. обслуживание государственного долга;

. пополнение государственных запасов и резервов:

. прочие расходы;

. расходы целевых бюджетных фондов.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным

видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных

средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и

действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного

финансирования, к основным принципам которого относятся:

. достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

. целевой характер использования бюджетных ассигнований;

. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных

показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

. безвозвратность бюджетных ассигнований.

Безвозвратное финансирование негосударственных организаций

осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения

государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале

предприятия.

В настоящее время бюджетным организациям разрешено заниматься

коммерческой деятельностью. Средства, полученные бюджетными учреждениями,

находящимися в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета,

от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на

счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и расходуются

бюджетными учреждениями самостоятельно в пределах остатков средств на их

лицевых счетах.

Важную роль играют государственные инвестиции, особенно в отраслях, от

которых зависит национальная безопасность или где необходима

государственная поддержка для осуществления структурных преобразований и

придания первоначального импульса к развитию новых территорий или

производств. За счет государственных инвестиций поддерживаются

перспективные исследования или отрасли, которые не способны на быструю

отдачу от вложения средств, но развитие которых важно в стратегическом

плане. Также государственные органы инвестируют в производства, развитие

которых представляется значимым в социальном плане. Перечни инвестиционных

проектов, финансируемых за счет средств бюджета, образуют целевые

инвестиционные программы, приоритетами которых являются:

. наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и

высокой бюджетной эффективностью, обеспечивающих товарное накопление

потребительского рынка;

. поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой

степенью обработки;

. производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы

технической реконструкции экономики.

В современных условиях финансироваться из бюджета должны только

жизненно важные инновационные проекты, оказывающие воздействие на уровень

развития экономики в целом. При этом безвозвратное выделение бюджетных

средств должно являться исключением из общих правил, базирующихся на

принципах срочности, возвратности и платности, т.е. на кредитных принципах

выделения денежных средств. Представляется, что при выборе приоритетов

инвестирования средств государственного бюджета в различные сферы экономики

следует на первое место выделять производства, ориентированные на выпуск

импортозаменяющей продукции, конкурентоспособных товаров и услуг,

производства, на продукцию которых существует и будет сохраняться

длительное время повышенный спрос, а также производства, осваивающие выпуск

новых видов продукции или продукции более высокого класса.

Поэтому помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее

время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных

ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким

ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям

Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. На возвратной

основе предоставляются средства в рамках финансового лизинга; при сезонном

кредитовании сельскохозяйственных предприятий (закупка семян, удобрений);

инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению

убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным

коммерческим инвестиционным проектам. Обычно бюджетные ссуды на эти цели

предоставляются на срок от 1 до 5 лет под уплату процентов в размере 50 –

75% учетной ставки Центрального банка России.

Согласно Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» (5(

Правительство Российской Федерации вправе предоставлять из средств

федерального бюджета бюджетные кредиты российским юридическим лицам, не

являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями,

бюджетными организациями, только под банковские гарантии, поручительства

(за исключением поручительств органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации), залог имущества, в размере 100% предоставляемых

бюджетных кредитов с учетом начисленных процентов по ним. Обеспечение

исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Использование бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, не

по целевому назначению влечет наложение штрафа в размере двойной ставки

рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на

период использования указанных средств не по целевому назначению. При этом

периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита признается

срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям

предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный

бюджет или направления использования по целевому назначению.[3]

Схема смешенного финансирования предусматривает ежегодное выделение

средств федерального бюджета для конкурсного финансирования

высокоэффективных технических проектов, подготовленных коммерческими

структурами и предусматривающих долю государственного участия не более 20%.

В 1997г. появилось новое направление - предоставление государственных

гарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных

денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта,

государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой

организацией-кредитором:

. Государство обязуется возместить до 60% долга.

. При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с

рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств.

. Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы

экономического риска в расчет не принимаются.

. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. I критерий отбора -

наличие положительного ЧДД (если раньше эффективность проекта

оценивалась через рентабельность = отношение прибыли к затратам, то

сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, которая

должна превысить затраты государства на проект, причем при расчете за

каждый год производиться деление на коэффициент дефлятора (корректировка

на инфляцию).

Кроме того, организациям агропромышленного комплекса за счет средств

бюджета может предоставляться товарный кредит. Разновидностью бюджетной

ссуды является инвестиционный налоговый кредит, предоставляемый федеральным

правительством предприятиям, имеющим крупное народнохозяйственное значение.

Обязательным условием бюджетного финансирования выступает финансовый

контроль – совокупность мероприятий, проводимых государственными органами

по проверке законности, целесообразности и эффективности расходования

бюджетных средств. Он охватывает правильность формирования стоимостных

показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов

при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из

бюджета, расходования смет некоммерческими организациями, целевое

использование бюджетных средств, полноту и своевременность налоговых

платежей и неналоговых отчислений. Задачами финансового контроля также

являются обеспечение соблюдения налогового и бюджетного законодательства,

выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, пресечение

незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных

дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков,

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины. Нарушение финансовой дисциплины

карается экономически посредством финансовых санкций и в административном

порядке (в отношении должностных лиц).

Существует несколько видов финансового контроля: общегосударственный,

ведомственный и независимый (аудит). Субъектами общегосударственного

финансового контроля выступают Счетная палата РФ, осуществляющая жесткий

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ресурсов;

Главное управление казначейства Министерства финансов, организованная

система постоянного контроля которого призвана способствовать сокращению

нарушений в сфере использования федеральных бюджетных средств; Главное

контрольное управление Президента РФ; Госналогслужба, обеспечивающая

проверку выполнения налогоплательщиками обязательств перед бюджетом;

Федеральная служба налоговой полиции и некоторые другие органы

государственной власти. Ведомственный контроль осуществляется контрольно-

ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется

расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку

бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий,

субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. На предприятиях, в

организациях и учреждениях финансово-экономическими службами осуществляется

внутрихозяйственный контроль, объектом которого выступает финансовая

деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и

использование выделенных бюджетных средств.

ГЛАВА 2. КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ

2.1. ОСНОВНЫЕ НАЛОГИ, УПЛАЧИВАЕМЫЕ КОММЕРЧЕСКИМИ СТРУКТУРАМИ

Налог на прибыль

Одним из главных доходных источников федерального бюджета, а также

региональных и местных бюджетов служит налог на прибыль предприятий и

организаций. В I квартале 2001 г. по данным Управления МНС России по г.

Москве на налог на прибыль (доход) предприятий и организаций приходилось

21,6% поступлений в федеральный бюджет и 47,6% поступлений в городской

бюджет.(56(

Налог регламентируется Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и

организаций" от 27.12.1991г. № 2116-1.(9( Налог является прямым, его сумма

зависит от конечного финансового результата предприятия-налогоплательщика.

Находясь в такой прямой зависимости, налог на прибыль влияет на

инвестиционные процессы и процесс наращивания капитала. Плательщики налога

на прибыль — все предприятия и организации, в том числе и бюджетные,

являющиеся юридическими лицами по законодательству РФ, включая кредитные,

страховые организации, а также предприятия с иностранными инвестициями,

международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую

деятельность, филиалы и другие аналогичные подразделения, имеющие отдельный

баланс и расчетный счет, иностранные фирмы, осуществляющие

предпринимательскую деятельность на территории России. Не являются

плательщиками налога на прибыль в соответствии с настоящим Законом

предприятия любых организационно - правовых форм по прибыли от реализации

произведенной ими сельскохозяйственной и охотохозяйственной продукции, а

также произведенной и переработанной на данных предприятиях собственной

сельскохозяйственной продукции, за исключением сельскохозяйственных

предприятий индустриального типа, определяемых по перечню, утверждаемому

законодательными (представительными) органами субъектов РФ.[4] Данные

предприятия уплачивают налог на прибыль, полученную от иных видов

деятельности. Также и организации, осуществляющие деятельность в области

игорного бизнеса, уплачивают налог на прибыль, полученную от иных видов

деятельности.[5] Кроме того, не являются плательщиками налога Центральный

банк и его учреждения по прибыли, полученной от деятельности, связанной с

регулированием денежного обращения; и организации, применяющие согласно

Федеральному закону от 29.12.1995г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе

налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого

предпринимательства" упрощенную систему налогообложения, учета и

отчетности.(7(

Объектом обложения является валовая прибыль, уменьшенная (или

увеличенная) в соответствии с положениями Закона "О налоге на прибыль

предприятий и организаций". Валовая прибыль представляет собой сумму

прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов,

иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций,

уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Прибыль от реализации

продукции (работ, услуг) определяется как разница между выручкой без налога

на добавленную стоимость и акцизов и затратами на производство и

реализацию, включаемыми в себестоимость продукции. Перечень затрат,

включаемых в себестоимость, установлен Положением о составе затрат по

производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в

себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых

результатов, учитываемых при налогообложении прибыли[6].(23(

Предприятия и организации, поставляющие свою продукцию на экспорт, при

исчислении прибыли из выручки от реализации продукции исключают экспортные

тарифы.

При определении прибыли от реализации основных фондов или другого

имущества учитывается превышение продажной цены над первоначальной или

остаточной стоимостью фондов или имущества, увеличенной на индекс инфляции.

(Отрицательный результат от их реализации и от безвозмездной передачи в

целях налогообложения не уменьшает налогооблагаемую прибыль.)

В состав доходов от внереализационных операций включаются: доходы от

долевого участия в деятельности других предприятий, от сдачи имущества в

аренду, дивиденды по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и пр. Сюда

же входят суммы средств, полученные безвозмездно от других предприятий при

отсутствии совместной деятельности (так называемая финансовая помощь).

Либерализация внешнеэкономической деятельности привела к тому, что

предприятия часто получают доходы в свободно конвертируемой валюте. В этом

случае они подлежат налогообложению по совокупности с выручкой, полученной

в рублях. При этом доходы в иностранной валюте пересчитываются в рубли по

курсу Центробанка РФ, действовавшему на день определения предприятием

выручки от реализации продукции.

Для целей налогообложения валовая прибыль уменьшается на суммы рентных

платежей, вносимых в бюджет из прибыли; доходов от долевого участия в

деятельности других предприятий, кроме доходов, полученных за пределами

Российской Федерации; доходов казино, видео салонов, от проката видео- и

аудиокассет, от игровых автоматов с денежным выигрышем; прибыли от

проведения массовых концертно-зрелищных мероприятий, прибыли от

посреднических операций и сделок. Перечисленные виды налогов облагаются

отдельно. Бюджетные учреждения и некоммерческие организации, имеющие доходы

от предпринимательской деятельности, вносят налог с получаемой от такой

деятельности суммы превышения доходов над расходами.

При исчислении прибыли для целей налогообложения наиболее важно

правильно определить себестоимость продукции (работ, услуг). Опыт работы

Государственной налоговой инспекции по г. Москве свидетельствует, что

именно здесь финансовыми и бухгалтерскими службами предприятий допускается

наибольшее количество ошибок, выявляемых при документальных проверках.

Здесь же допускают умышленные искажения те, кто пытается уйти от

налогообложения, ведь любое завышение себестоимости снижает базу обложения

налога на прибыль. Не все фактические затраты, произведенные предприятием,

можно включать в себестоимость продукции (работ, услуг). Некоторые виды

затрат можно производить только из прибыли, остающейся в распоряжении

организации после уплаты налогов. Некоторые затраты включаются в

себестоимость, но не целиком, а лишь в пределах утвержденных нормативов.

Примером последних являются командировочные расходы, представительские

расходы и т. п. В себестоимость продукции (работ, услуг) включаются:

• затраты, непосредственно связанные с производством продукции (работ,

услуг), обусловленные технологией производства;

• затраты, связанные с использованием природного сырья, земель,

древесины, воды и т. д.;

• затраты на подготовку и освоение производства;

• затраты некапитального характера, связанные с совершенствованием

технологии и организации производства, с улучшением качества продукции;

• затраты на проведение опытно-экспериментальных работ,

изобретательскую и рационализаторскую работу;

• затраты по обслуживанию производственного процесса.

Сюда входят расходы по обеспечению производства сырьем, материалами,

топливом, энергией, инструментами и пр., по поддержанию в рабочем состоянии

основных производственных фондов — технический осмотр, ремонт, по

обеспечению выполнения санитарно-гигиенических требований, нормальных

условий труда и техники безопасности;

• текущие затраты, связанные с эксплуатацией фондов природоохранного

назначения: очистных сооружений, фильтров, золоуловителей, расходы по

очистке сточных вод, хранению и уничтожению экологически опасных отходов,

другие виды текущих природоохранных затрат. Особо надо сказать о платежах

за выбросы или сбросы загрязняющих веществ в природную среду. За предельно

допустимые выбросы платежи осуществляются за счет себестоимости продукции,

а за их превышение — за счет прибыли, остающейся после уплаты налогов;

• затраты, связанные с управлением производством. Сюда относится

содержание аппарата управления, включая материально-техническое и

транспортное обслуживание его деятельности, а также содержание и

обслуживание технических средств управления; вычислительных центров, узлов

связи, средств сигнализации и т. д., расходы на командировки, оплата

информационных, консультационных и аудиторских услуг, услуг сторонних

организаций по управлению производством, если штатным расписанием не

предусмотрены какие-либо функциональные службы, представительские расходы.

В состав себестоимости из числа расходов на управление нельзя включать

затраты, связанные с ревизией финансово-хозяйственной и коммерческой

деятельности предприятия, проводимой по инициативе одного из участников или

собственников этого предприятия. Не включаются также затраты по созданию и

совершенствованию систем и средств управления, это ложится на собственную

прибыль;

• затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров;

• затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в

направлениях, где отсутствует транспорт общего пользования;

• выплаты, предусмотренные законодательством о труде;

• отчисления на государственное социальное страхование, пенсионное

обеспечение, в государственный фонд занятости, в фонд обязательного

медицинского страхования, в специальные отраслевые и межотраслевые

внебюджетные фонды;

• платежи по кредитам банков в пределах ставки, установленной

законодательством. Платежи по кредитам сверх этих ставок относятся на

финансовые результаты;

• оплата услуг кредитных учреждений по выдаче сотрудникам заработной

платы, осуществлению торгово-комиссионных (факторинговых) операций;

• затраты, связанные со сбытом продукции: упаковка, хранение,

погрузка, транспортировка, реклама в пределах установленных норм, участие в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10