Безработица

работников из отраслей, которые перешли в разряд неприоритетных.

Однако процесс высвобождения наблюдается и на предприятиях тех отраслей,

которые выделены как приоритетные (производство товаров народного

потребеления, жилищное и дорожное строительство, топливно-энергетический

комплекс и др.). Это обусловлено тем, что основные инструменты структурных

преобразований – налоговая и инвестиционная политика – практически не

задействованы. Напротив, отмечается наличие дефицита инвестиционных

ресурсов и жесткий налоговый прессинг.

Заметным фактором высвобождения рабочей силы из производства является плохо

организованный процесс конверсии, когда крайне медленны темпы

перепрофилирования предприятий на выпуск гражданской продукции. При резком

уменьшении государственных инвестиций, уменьшении военных закупок регионы с

огромным военно-промышленным производством оказались в очень тяжелом

положении.

И, наконец, к важной причине высвобождения работников относят расширение

прав предприятий в части регулирования режимов труда и рабочего времени.

Снятие устанавливаемых централизованно ограничений на сверхурочные работы,

несомненно, приведет к значительному высвобождению рабочей силы, так как в

условиях инфляционного роста стоимости жизни борьба за вышеоплачиваемые

рабочие места будет способствовать вытеснению из производства наименее

эффективно работающих работников.

Таким образом, российская рыночная экономика характеризуется постепенным

увеличением масштабов высвобождения рабочей силы. Причем, этот процесс в

большей степни затронул работающих женщин. Кроме того, следует отметить,

что избыточная численность персонала на первых порах сокращалась

преимущественно за счет двух категорий работников: недобросовестных и

недисциплинированных, которые увольнялись по инициативе администрации или

трудового коллектива (как отмечают специалисты, их доля по предприятиям

составляла 7-10% от всех высвобожденных, а также служащих, специалистов

ИТР, деятельность которых становилась для предприятий ненужной). Именно эти

группы высвобождаемых в условиях формирования рынка труда столкнулись с

наибольшими трудностями при новом трудоустройстве.

Итак, анализ социально-экономического содержания, причин, форм и общих

тенденций высвобождения рабочей силы позвляет сделать следующие выводы:

1. Процесс вытеснения части рабочей силы из действующего производства

неизбежен. Причины, порождающие его, весьма разнообразны, но в

последнее время среди них на первое место выдвигаются факторы, которые

явились следствием общего кризисного состояние отечественной

экономики, спада общественного производства, нарушения хозяйственых

связей и т.д.

2. Однако процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы имеют

более широкое народно-хохяйственное значение. Они способствуют

повышению эффективности использования работников, производственных

мощностей, совершенствованию профессионально-квалификационной

структуры рабочей силы, дальнейшему развитию сферы услуг и

периферийных экономических районов.

3. И, наконец, процессы высвобождения и последующего перераспределения

рабочей силы способствуют преодолению социальной ограниченности труда,

росту мобильности рабочей силы, возвращению труду его реальной цены и

т.п. Следует отметить, что у работников появляется возможность выбора

любой формы занятости в рамках многообразия собственности и

хозяйствования, любой профессии, места жительства.

Раскрыая сущностное содержание процесса высвобождения рабочей силы

необходимо коснуться такого важного социально-экономического явления, как

безработица. Именно высвобождение порождает объективные предпосылки

безработицы и становится доминирующей ее причиной.

2. Безработица в России

2.1. Сущность безработицы

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие

«безработный».

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество

экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не

имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение

последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к

работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не

имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу

в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к

нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям);

кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или

лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение

30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели опроса

ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели

опроса, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за

болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные

граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах

службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы

приступить к ней.

Таким образом, безработица – это сложное многоаспектное экономическое

явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть

трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не

может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия

(абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие

чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств

к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как

превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период

развития экономики завияст от фазы делового цикла, темпов экономического

роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-

квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу,

конкретной демографической ситуации, государственной политики

занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и

последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации

одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается

однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная

Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости

провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно

содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к

безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих

проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он

заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег, это один

из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не

согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе,

способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные причины,

вызывающие появление и распространение этого социально-экономического

явления.

2.2. Причины и основные формы безработицы

Безработица как экономическая категория является отражением сложности

процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот

процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от

того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-

климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в

этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по

численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других

факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но

главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего

зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается

специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или

существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации

определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в

области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия

экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует

в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда

осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к

принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от

того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис

или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного

труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и,

соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и

регистрация безработных.

Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к

производительности труда является лишь одной из причин возникновения

безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое

отношение к России. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной

экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия

сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают

работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На

их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений.

Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что

ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут

работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит

от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не

всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства.

Незанятость такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости

трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики

являлась чрезмерная численность производственного (в том числе

вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. В литературе

уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с

аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было

занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала

тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,

препятствовало росту производительности труда. С другой стороны,

необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала

издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением

конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества

рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал

дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в

оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства

и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом

экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и

безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически

полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых

на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие

в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в

строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это,

наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать

для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала

или года. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма

массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны

мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные

собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их

приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что

сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам

хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс

людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как

сейчас, а скрытой.

Во-вторых, переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий

обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут

приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту,

качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным

способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно

санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим

частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить

производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут

стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного

персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

В-третьих, многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как

возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть

свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и

зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не

может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся

бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам.

Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,

продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть

оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий

безработицу.

В-четвертых, рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются

глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только

микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и

макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех

отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой

рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей,

продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для

экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное

разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая

перестройка породит массовую структурную безработицу.

В-пятых, наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших

условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы.

Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими

союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также

между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили

положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту

продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о

специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт

наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в

экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества

рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий

оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому

неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы

именно в районах концентрации военных заводов.

Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало

напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер

безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и

услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях

хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых

населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно

небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части

населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства.

Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и

глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой – оказывает

определяющее воздействие на обострение социално-политической напряженности

и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке

государственной региональной политики. Кроме того следует принять во

внимание и некоторые важные особенности российского рынка труда, для

которого характерны:

> отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей

работников в материальной сфере, особенно в сельсклм хозяйстве и

добывающей промышленности, и низкой – в сфере услуг;

> низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых

странах, профессионально-квалификационным уровнем;

> остутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической

неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой

деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная

специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять

рабочее место;

> неприспособленность большей части населения к межтерриториальной

миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка

жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую

сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от успешного

устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической

науке принято выделять несколько видов безработицы. Например, безработица

может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате

увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным

причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда,

условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник

увольняется даже вопреки воле работодателя. Вынужденная безработица

является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с

неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в

выпускаемой продукции, технологиях производства. Она возникает также

вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке

предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и

формами найма, а так же вынужденным переселением.

Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной

безработице население, группа или отдельный человек вообще не имеют работы

и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует

неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по своей воле

трудится неполный рабочий день или неделю, получая соотсветственно меньшую

часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме,

обязательно регистрируемая огранами службы занятости, в отличие от скрытой,

масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том

числе с помощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет

особую опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного

использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом,

компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим

рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо

отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников

нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:

. излишняя численность работников на предприятиях и в организациях,

получающих полную заработную плату;

. занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;

. административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания.

При проведении и в дальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая

безработица будет неизбежно переходить в открытую. Интенсивность этого

процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций

происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование

экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит и

увеличение числа высвобождаемых работников.

Одной из самых распространенных классификаций является разделение

безработицы на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный

экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному

со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется

некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно

устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке

труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и

высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не

соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с

оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное

количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую

Страницы: 1, 2, 3