Бюджетная система США. Реферат.

муниципалитетов получают права по установлению и сбору налогов в

результате их делегирования органами власти штатов. Отличительной чертой

налоговой системы США является то, что в бюджет каждого уровня зачисляются

поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию

которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом, в

Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления от налогов,

которые регулируются одним правительством, распределяются между различными

бюджетами.

В федеральный бюджет США зачисляются поступления федерального подоходного

налога с физических лиц и корпораций, а также налога с фонда оплаты труда

и некоторых налогов на продажи. В бюджеты штатов направляются поступления

регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также

общий налог с продаж, который является основным источником их доходов. В

муниципальные бюджеты направляются, прежде всего, поступления налогов на

имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою

ставку налога с продаж и подоходного налога.

Межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных

грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость

бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно

сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта составляли в

среднем 17,6% к расходам консолидированных бюджетов штатов. В то же время,

доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных

бюджетов составляла за тот же период 34.4%.

В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как

целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Основным видом

безусловной финансовой поддержки является программа межбюджетного

доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов, рассчитанных

по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходные потребности

и фискальный потенциал. В настоящее время федеральный бюджет не оказывает

нецелевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловная

финансовая поддержка местным бюджетам со стороны бюджетов штатов широко

используется.

Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двух типов.

Первый тип - блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно

широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на

перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на

здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других

расходных групп.

Вторым видом целевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня

являются так называемые категорийные гранты, в рамках которых выделяются

средства на финансирование отдельной расходной программы. На федеральном

уровне используется несколько видов таких грантов. Например, трансферты,

рассчитываемые на основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и

муниципальных образований согласно законодательно или административно

установленному критерию. Такой критерий предоставления финансовой помощи

составляется с учетом расходных потребностей получателя средств, его

возможности оказывать государственные услуги, стоимость оказания таких

услуг, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут

варьироваться, но, как правило, они основываются на таких показателях, как

численность населения и душевой доход. Некоторые виды целевых грантов

(такие как, например, гранты на осуществление определенного проекта)

выделяются на основе решения правительства бюджетам отдельных территорий в

течение определенного срока.

Около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляется на

долевой основе, то есть выделение средств бюджетами вышестоящего уровня

происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего

уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта.

В США не существует законодательной нормы, определяющей, что федеральный

бюджет должен быть сведен без дефицита, и федеральное правительство вправе

привлекать заемные финансовые ресурсы для финансирования дефицита

федерального бюджета. В противоположность федеральному бюджету,

законодательство штатов в большинстве случаев требует бездефицитности

региональных и местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чего

администрация штатов и муниципалитетов имеют право привлекать средства на

долгосрочной основе с целью финансирования только капитальных расходов,

таких как, например, строительство образовательных учреждений и

финансирование общественных работ, а также на краткосрочной основе для

покрытия кассового разрыва в исполнении бюджета. Положения, регулирующие

порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и как

правило, сильно варьируются в зависимости от конкретного штата.

Основным способом государственных и муниципальных заимствований в США

является эмиссия облигаций штатов и муниципальных облигаций, обращающихся

без ограничений. При этом, процентный доход, полученный по этим ценным

бумагам, не облагается федеральным подоходным налогом.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс в США регламентируется двумя основными законами.

Это\\\"3акон о бюджете и отчетности\\\" (1921 г.) и \\\"Закон о контроле над

бюджетом и замораживании фондов\\\" (1974 г.). Первый закон фактически

кодифицировал создание современной единой федеральной бюджетной системы

США. Он возложил на президента ответственность за подготовку, формирование

и исполнение бюджета. Закон 1974 г. поднял бюджетное законодательство,

организации бюджетной процедуры до уровня современных требований. Он не

только отразил общее усложнение задач федеральной бюджетной (и шире —

экономической) политики, но и подчеркнул новое значение самой бюджетной

стратегии в макрорегулировании экономики США.

В центре бюджетного процесса подготовка главного государственного

документа — \\\"Бюджета правительства США\\\" (федерального бюджета). В нем

концентрированно выражается федеральная бюджетная политика, состояние

государственных финансов, в частности, устанавливаются контрольные потолки

федеральных доходов и дефицита (излишка), \\\"директивно\\\" становящиеся

параметрами государственной бюджетной стратегии.

Бюджетный процесс в США имеет три основных этапа, каждый из которых

взаимосвязан с другими:

* составление бюджета президента;

* работа Конгресса над бюджетом;

* исполнение бюджета.

Составление бюджета президента

Бюджет Соединенных Штатов состоит из нескольких томов, излагающих

финансовые предложения президента и порядок распределения средств.

Основное внимание уделяется предстоящему бюджетному году, для которого

Конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также

изменения в уровне финансирования уже установленных программ. Бюджетные

показатели охватывают и последующие четыре года, чтобы отразить действие

бюджетного решения на длительный срок. Кроме того, бюджет включает данные

по исполнению последнего финансового года, чтобы бюджетные оценки могли

быть сравнимы с этими данными.

Составление бюджета начинается не позднее весны каждого года, самое малое

за 9 месяцев до его передачи в Конгресс и за 18 месяцев до начала

финансового года. Президент устанавливает общие направления бюджетной и

финансовой политики. Основываясь на эти указания Служба управления и

бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над

определениями особых политических указаний и уровня планирования для

ведомств как для бюджетного года, так и для последующих четырех лет, чтобы

управлять подготовкой их бюджетных запросов.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями,

предложениями, оценками и политическими решениями между президентом,

руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента

(ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения

относительно разработки бюджета определяются итогами ранее утвержденных

бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением к

последнему представленному бюджету, который подлежит рассмотрению

Конгрессом. Решения определяются также оценками экономического положения,

подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и

Управлением казначейства.

Осенью ведомства предоставляют бюджетные заявки в СУБ, где их изучают и

выявляют спорные вопросы для обсуждения. Многие спорные вопросы решаются

между ведомствами и СУБ. Иные требуют вмешательства президента и служащих

Белого дома. Обычно принятие решения заканчивается в конце декабря, и

начинается разработка подробных бюджетных показателей и подготовка

бюджетных документов.

Лица, принимающие бюджетные решения, должны учитывать влияние

экономических и технических предположений на бюджетные оценки. Процентная

ставка, экономический рост, степень инфляции, уровень занятости, число

пользующихся материальной помощью являются важнейшими показателями,

подлежащими четкому определению. Малые отклонения в этих показателях могут

изменить бюджетные оценки на миллиарды долларов.

Бюджетные решения должны также учитывать законодательные ограничения

доходов, расходов и дефицита.

Составление бюджета предусматривает одновременное рассмотрение

потребностей в средствах личных программ, распределение средств по видам

деятельности государства, общих расходов и доходов, выделяемых в связи с

текущими и будущими экономическими условиями и законодательными

ограничениями.

Уже многие годы президент передает бюджет в Конгресс в начале каждого

календарного года, за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового

года (1-го октября). Представление бюджета конгрессу было намечено законом

на первый понедельник февраля. По разным причинам не всегда бюджет

предоставляется в установленный срок. В некоторые годы Конгресс запаздывал

с принятием законов о бюджетных назначениях для финансового года,

предшествующего бюджетному году, что препятствовало подготовке бюджета.

Хотя такой прядок не требовал от уходящего президента передачи бюджета,

было нецелесообразно обязать заступающего президента составлять бюджет за

несколько дней сразу после вступления в должность (20 января).

Работа Конгресса

В соответствии с законодательством страны, президент США в начале года

представляет конгрессу проект федерального бюджета на очередной финансовый

год, выступая со специальным бюджетным посланием. Одновременно публикуется

и сам проект бюджета.

Федеральный бюджет представляет собой подробную смету правительственных

доходов и расходов - по источникам поступлений и основным направлениям и

программам расходования средств. Бюджетные документы являются результатом

длительной предварительной подготовки, проводимой при участии всех

министерств и ведомств исполнительной власти, а также консультаций с

руководством конгресса. Она начинается за полтора года до наступления

финансового года.

После представления проекта бюджета конгресс приступает к многомесячному

сложному процессу обсуждения его в различных комитетах и подкомитетах.

Бюджетный процесс в конгрессе, или законодательный бюджетный процесс,

стартует в феврале, когда президент представляет в конгресс свой проект

бюджета, и должен закончиться до 1 октября. Он имеет ряд отличительных

особенностей осуществления бюджетных процедур, показанных наглядно в

таблице.

Таблица 1 - БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В КОНГРЕССЕ

(по закону 1974 г. с рядом последующих поправок)

+----------------------------------------------------------------------+

| Сроки | Действие | Документы |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| ноябрь- | представление исполнительной властью | оценка бюджета |

| декабрь | конгрессу предварительных оценок | текущий момент |

| | расходов и доходов | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| | предоставление конгрессу проекта | |

| февраль | бюджета, бюджетное чтение Послания о | послание |

| | положении в стране | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| февраль- | слушания в комитетах по бюджетным | печатные |

| май | заявкам министерств и ведомств | показания |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| | представление бюджетным комитетам | |

| 15 марта | соответствующими комитетами конгресса | Резолюции |

| | оценок программ и предполагаемых | комитетов |

| | расходов | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| | предоставление БУК бюджетным комитетам | |

| 1 апреля | альтернативных уровней годовых доходов | доклады БУК |

| | и оценок программ | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| | представление палатам бюджетными | доклады |

| 15 апреля | комитетами проекта первой совместной | согласит. |

| | бюджетной резолюции | комиссии |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| 15 мая | принятие первой совместной резолюции | |

| | палатами | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| | принятие соответствующими комитетами | доклады |

| май-июнь | докладов о санкционировании и | комитетов |

| | ассигновании | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| май- | утверждение палатами законов об | материалы |

| сентябрь | ассигнованиях завершение рассмотрения | слушаний |

| | новых бюджетных полномочий и расходов | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| август- | принятие согласительными комиссиями | Доклады |

| сентябрь | решений по программам и их | комиссий |

| | финансированию | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| 1 октября | начало нового финансового года | |

|-----------+-----------------------------------------+----------------|

| октябрь- | преодоление вето, согласование деталей | опублик. |

| январь | о расходах | законы |

+----------------------------------------------------------------------+

Бюджетный процесс в том виде, как он представлен в таблице, был разработан

в Законе 1974 г. о замораживании фондов и контроле конгресса за бюджетным

дефицитом, и составляет основу современного законодательного бюджетного

процесса.

Как видно из таблицы, в рамках законодательного бюджетного процесса

существуют три параллельных и взаимосвязанных процесса.

Первый - это определение собственно бюджетно-финансовой политики. В рамках

этого этапа на основе исполнительного проекта бюджета и с учетом прогнозов

экономической конъюнктуры, предложенных исполнительной властью и

специальным аналитическим органом конгресса - БУК устанавливаются уровни

доходов, расходов и дефицита на новый финансовый год и на 2 года,

следующие за ним.

При определении основных параметров бюджета, конгресс исходит из прогнозов

о воздействии принимаемого бюджета на экономику США и формирует фискальную

политику на грядущий финансовый год. На этом этапе бюджетного процесса

устанавливаются национальные приоритеты, т.е. фиксируются уровни военных и

гражданских расходов, осуществляется разбивка средств по функциям

правительственной деятельности согласно числу основных статей. Их в

американском бюджете насчитывается 21:

* Национальная оборона,

* Международные отношения,

* Наука, техника и космические исследования,

* Энергетика,

* Природные ресурсы и охрана окружающей среды,

* Сельское хозяйство,

* Торговля и коммерческий кредит,

* Транспорт,

* Местное и региональное развитие,

* Образование,

* Подготовка рабочей силы,

* Занятость и социальные услуги,

* Здравоохранение,

* Социальное

* обеспечение и Медицинская помощь,

* Обеспечение доходов,

* Выплаты и услуги ветеранам,

* Поддержание правопорядка,

* Управленческие расходы,

* Финансовая помощь общего назначения,

* Выплата процентов,

* Надбавки к жалованию служащих федерального правительства,

* Перераспределение балансовых поступлений в федеральный бюджет,

* Федеральный бюджет в целом.

В конгрессе выполнение этих функций возложено на бюджетные комитеты обеих

палат. Итогом их работы становится совместная бюджетная резолюция, которая

принимается обеими палатами конгресса. Она служит законодательной основой

для последующих решений других комитетов по программам.

Второй этап - это санкционирование или разрешение на осуществление той или

иной программы или вида деятельности, установление предельного объема

средств, которые могут быть на нее израсходованы за время ее реализации и

определение целей и предназначений программы. На этом этапе происходит

утверждение федеральных программ, видов деятельности и принимаются

федеральные законы о налогах.

Ответственность за подготовку такого «разрешающего» проекта закона лежит

на законодательных комитетах. В сенате их число варьируется около 16, а в

палате представителей - 10. Решения законодательных комитетов по бюджету

называются санкционирующими законами и принимаются на основе бюджетной

резолюции и в рамках определенных бюджетной резолюцией средств на

различные направления правительственной деятельности. Так, если, например,

на Национальную оборону, согласно бюджетной резолюции, выделен

определенный объем средств, то комитет, в этом случае по делам вооруженных

сил, обеих палат рассматривает и принимает программы, которые должны быть

реализованы на сумму выделенных средств.

В дальнейшем, при рассмотрении проекта бюджета и подготовке законопроекта

по ассигнованиям, комитеты по ассигнованиям и обе палаты могут выдать

такую же сумму, какая была определена в санкционирующем законе, или

сократить ее, но не могут ассигновать больше. Если средств на программу

ассигновано больше, чем санкционировано, то для получения полного объема

средств в рамках санкционированных ранее фондов требуется новая санкция

конгресса.

Посредством принятия «разрешающих» законопроектов, определяющих ежегодные

уровни расходов, постоянные комитеты и конгресс в целом осуществляют

контроль над министерствами и ведомствами. Исполнительной власти это

позволяет на ежегодной основе оценивать программы с точки зрения их

эффективности и таким образом либо продолжать финансирование, либо

аннулировать программу. «Разрешающие», или санкционирующие, законопроекты

разрабатываются и вносятся в соответствующие палаты всеми постоянными

комитетами по вопросам, входящим в их юрисдикцию.

Однако никаких финансовых выплат на основании такого «разрешающего» закона

не может быть произведено. Для этого необходимо принятие закона об

ассигнованиях, который содержит в себе обязательное для федерального

казначейства предписание о выплате определенной суммы денег из

государственного бюджета. Принятие законопроектов по ассигнованиям

составляет третий этап законодательного бюджетного процесса.

На основании бюджетной резолюции и санкционирующего закона комитетами и

подкомитетами по ассигнованиям составляется законопроект по ассигнованиям,

в котором дается точное предписание сумм, которые могут быть выделены

министерством финансов на определенные программы. В рамках этого процесса

происходит корректировка расходов на конкретные виды деятельности,

установленные санкционирующими комитетами.

Законопроект принимается обеими палатами и подписывается президентом.

Что можно отнести к достоинствам организации современного бюджетного

процесса в США? Во-первых, ответственная бюджетная политика должна

согласовываться с политическими и экономическими реальностями. Поэтому она

требует систематической и периодической экспертной оценки целей и задач

государственной политики, закладывающейся в бюджет, а также оценки

перспектив развития экономики и текущей экономической конъюнктуры, уровней

безработицы и других ключевых экономических показателей. Располагая мощной

аналитической базой, конгресс имеет возможность готовить такие материалы и

на их основе разработать свой вариант бюджетного документа, альтернативный

проекту исполнительной власти, что, в частности, имело место при

составлении проекта федерального бюджета на 1996 фин.г.

Во-вторых, в американском конгрессе необычайно широк круг законодателей,

вовлеченных непосредственно в разработку бюджета либо путем обсуждения

бюджетных статей, относящихся к области их специализации, либо путем

внесения предложений относительно общего направления бюджетной политики,

которые конгресс должен выработать. Такая процедура позволяет членам

конгресса осознанно голосовать за такой важный документ, каким является

бюджет.

Тем не менее, несмотря на то, что процедура рассмотрения бюджета в

конгрессе скрупулезно разработана и, казалось бы, прекрасно приспособлена

к выработке рациональной бюджетной политики, она имеет ряд изъянов.

Во-первых, несмотря на четко оговоренные сроки принятия бюджетных

Страницы: 1, 2, 3, 4