Роль государства в экономическом развитии страны (на примере России)

функционирующей подсистемы развития меры по подъему инвестиционной

активности и оживлению производства будут лишены целенаправленности, что

может существенно снизить их эффективность.

В ведущих странах Запада целеполагание приоритетов социально-

экономического развития оформляется в политических документах, как правило,

имеющих форму докладов глав правительств. Реализация приоритетов

осуществляется через целевые программы, государственный бюджет и

законодательство.

Формально в действующей у нас системе регулирования есть элементы

подсистемы развития. Согласно законодательству правительство обязано

регулярно разрабатывать прогнозы и программы, выдерживать соответствующие

нормативы финансирования науки и образования при планировании федерального

бюджета, планировать инвестиционную политику. В реальности, однако, в

рамках прежней системы регулирования экономики эти элементы оставались

невостребованными и практически атрофировались.

Так участники Х Всероссийского экономического форума сошлись во мнении,

что "в свете исторического опыта страны, в частности последних 15 лет,

закономерен вывод: России необходима долгосрочная стратегия". /1/

Стратегия развития должна включать в себя определение приоритетов

долгосрочного социально- и технико-экономического развития, сохранение и

приумножение научно-производственного потенциала страны, формирование на

этой основе промышленной, внешнеторговой и бюджетной политики, обеспечение

их реализации за счет использования гарантий, осуществления целевых

инвестиционных и научно-технических программ, работы институтов развития,

планирования бюджета и развития государственного сектора, регулирования

инвестиционной и стимулирования инновационной активности.

Полезным, а в наших условиях необходимым элементом такой стратегии должно

быть индикативное планирование. Она должна органично включать научно-

техническую и промышленную политику, включая политику реструктуризации

предприятий, создавать подъем конкурентоспособности отечественных

предприятий и условия для выращивания национальных лидеров - локомотивов

экономического роста.

Необходимо иметь ясный образ задач управления социально-экономическим

развитием. В качестве первого приближения образом цели мы можем считать

некоторую заданную величину годового ВВП страны на душу населения. /12/

Причем здесь надо сделать несколько оговорок и внести некоторые

ограничения. Первым ограничением является численность населения.

Демографические процессы довольно инерционны. Определяющие их динамику

факторы зависят от предыстории на интервале десятков и даже сотен лет, от

экологии, от уровня технологии. Существует и очень большая зависимость от

состояния экономики и от ожиданий населения в конкретный исторический

момент. Поэтому мы можем с довольно большой степенью точности оценить, для

какого числа граждан в обозримой перспективе мы должны создать достойные

условия жизни.

Предполагается, что это будет порядка 200 млн. человек. /12/ Это не

значит, что надо ориентироваться на силовые методы регулирования

численности Должна быть создана такая экономико-правовая и социальная

среда, что тенденция к оптимальной численности становится "осознанной

необходимостью".

Вторым ограничением при формировании образа цели является номенклатура

составляющих ВВП. В зависимости от того, какую структуру ВВП мы хотим

обеспечить в будущем, мы получим разные уровни капитальных затрат на

осуществление замысла, разный уровень потребления невосполнимых глобальных

ресурсов и даже различный уровень интеллектуального потенциала нации.

Навскидку представляется, что ВВП должен быть порядка 30 тыс. экю на душу

населения в год. Это примерно в пять раз больше, чем сегодня в Москве, и в

десять больше, чем в России.

В структуре ВВП должны присутствовать компоненты, наилучшим образом

использующие территориальные особенности России и специфический менталитет

ее народа. В частности, представляется целесообразным, чтобы компонентами

ВВП были результаты глубокой переработки российских природных ресурсов,

чтобы рационально использовалась почти генетическая склонность россиян

осуществлять крупные уникальные проекты, требующие импульсного

сосредоточения максимальных духовных и физических сил, а также их

бесспорное искусство и умение организовывать целенаправленную координацию

колоссальных объемов людских и материальных ресурсов. В структуре ВВП

должна найти свое место уникальная возможность России по предоставлению

услуг, требующих значительных размеров экологически безупречных пространств

либо позволяющих использовать то обстоятельство, что значительную часть

года во многих районах температура ниже нуля. /12/

Не исключено, что на начальном этапе придется теоретически рассмотреть

несколько системных замыслов и лишь потом выбрать наиболее подходящий.

Построить необходимую подсистему развития можно, используя следующую

последовательность действий:

1) выбор критериев эффективности;

2) анализ на соответствие этим критериям экономических моделей

развитых стран;

3) построение собственной эффективной модели развития;

4) матричный анализ экономических программ наиболее влиятельных

политических партий и движений России;

5) разработка собственной концепции развития, отвечающей выдвинутым

требованиям. /9/

Стратегия экономического развития должна стать общедоступным документом,

должна быть поддержана и осознана большинством населения. Возможно, для

этой цели даже будет необходим всенародный референдум. Необходимо отметить,

что сегодня существует “Стратегия развития России до 2010 г.”, однако она

подвергается жесткой критике со стороны основных политических. Необходима

выработка единой стратегии, удовлетворяющей интересам всех слоев общества.

3.2 Увеличение объемов производства ВВП

В условиях кризиса, когда требуются активные действия, инициатива всегда

исходит от государства. Когда утверждают, что его роль должна быть сведена

к минимуму, то это идеологический постулат, который лишен научной основы. В

долговременной перспективе роль государства еще больше увеличивается.

Для превращения России в процветающую державу, в которой качество и

уровень жизни людей отвечают мировым стандартам, необходимо проводить

экономическую политику, позволяющую уже на первом этапе реализации

программы увеличить ВВП в 4-5 раз, т.е. до 10-12 тыс. долл. на душу. Это

означает, что необходимо довести темпы роста ВВП до 10-12% в год. На втором

же этапе программы, чтобы достичь уровня жизни ведущих стран мира, темпы

роста не должны быть менее 8% в год. И чем они выше, тем раньше будет

ликвидировано отставание в социально-экономической сфере от ведущих стран

мира (имеется в виду, что рост их ВВП не превысит 1,5-2%). /27/

В существующей стратегии развития /30/ отмечается, что экономический рост

в России в среднесрочной перспективе возможен на уровне 5-7% в год по общим

объемам производства и 10-15% - по объемам производства в отдельных

отраслях обрабатывающей промышленности. Такая возможность в ближайшие годы

определяется рядом позитивных факторов, в том числе возникших в результате

многолетнего спада производства.

Это, во-первых, наличие незагруженных производственных мощностей. Речь

идет о "натуральном" капитале, т. е. о зданиях, сооружениях, станках,

механизмах, тепловых и электрических коммуникациях, которые в условиях

глубокого экономического кризиса использованы в производстве продукции не в

полной мере или выведены в резерв.

Во-вторых, - ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. В

настоящее время она не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и

другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы.

Единственным серьезным ограничением является нехватка квалифицированной

рабочей силы, потеря многими предприятиями (особенно отраслей

обрабатывающей промышленности) за годы стагнации наиболее квалифицированных

рабочих и инженерно-технических кадров.

В-третьих, - относительное снижение издержек во многих отраслях

обрабатывающей промышленности на фоне сравнительно более медленного роста

цен на продукцию производственно-технического назначения в 1998-1999 гг.

Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках в отношении

традиционных товаров российского экспорта позволило существенно укрепить

финансовое положение экспортных отраслей. Это привело к образованию в ряде

секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой

основой экономического роста.

Таким образом возможно реализовать малокапиталоемкий вариант развития

большинства отраслей народного хозяйства и промышленности. Расчеты

показывают, что в ближайшие два-три года только путем использования уже

существующих производственных мощностей производство может быть увеличено

минимум на 25-30%.

При переходе экономики на второй период, когда существенно ожидается

снижение темпов экономической динамики, обусловленное исчерпанием имеющихся

резервов и запаздыванием ввода новых мощностей, связанных с инвестициями

последних лет. Длительность этого периода, а также степень снижения темпов

роста напрямую сопряжены с тем, в какой мере нам удастся нарастить

инвестиции в рамках первого периода. /30/

Как видно, уже сегодня необходимо привлечение крупных финансовых ресурсов

для того, чтобы переход на второй этап был максимально мягким. У

государства таких ресурсов практически нет, особенно, учитывая предстоящие

крупные выплаты по долгу в 2003 г.

Получение новых займов на Западе тоже проблематично. Остается один

источник - капиталы отечественных и, возможно, иностранных предприятий. Но

чтобы они были задействованы, необходимо создать в стране инвестиционный

климат, который гарантирует собственникам свободных денег эффективное, а

главное безопасное их вложение. Пока реализовать привлечение капитала

отечественных предприятий не удается (а это 15 млрд. долл. ежегодно. /16/).

Иностранные инвестиции также привлечь достаточно сложно. Инвесторов

волнуют сейчас два момента - сложная система налогообложения и претензии на

долю прибыли посторонних по отношению к организации лиц, в том числе и из

местной администрации.

Сегодня налоговая система способствует массовому уклонению от налогов,

уходу экономики в тень, уменьшению инвестиционной активности, в конечном

счете - падению конкурентоспособности российского бизнеса, падению

конкурентоспособности российского государства.

Сделано несколько очень важных шагов по пути реформирования (упрощения)

налогообложения, но нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо

создать такую налоговую систему, чтобы она была понятной, прозрачной,

справедливой, позволяющей после уплаты платежей иметь достаточно средств

для продолжения бизнеса.

Почти каждый автор ссылается на необходимость дальнейших реформ. Вот

только некоторые дальнейшие возможные пути реформирования налоговой

системы:

. отказаться от обложения инвестиций на развитие производства, создание

и освоение новых перспективных технологий /13/

. устранить индивидуальные (незаконные и полузаконные) льготы;

. интенсифицировать изъятие природной ренты;

. повысить на порядок экологические налоги;

. ввести налог на имущество юридических и физических лиц исходя из его

рыночной оценки;

. повысить начальный уровень обложения подоходным налогом до величины

реального минимального потребительского бюджета /37/;

. упростить систему налоговых платежей для малых и средних предприятий,

установить для первых только два платежа - социальный налог и плату за

лицензию (патент), а для вторых - три: два названных плюс НДС. /30/

Правительством РФ намечены следующие действия в отношении налоговой

политики:

. ликвидации налогов с оборота;

. внесения значительных изменений в правила расчета базы налогообложения

прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность;

. ликвидация значительной части налоговых льгот. /21/

Как видно, некоторые действия уже пытается предпринять правительство РФ

для упрощения налогообложения для привлечения инвестиций. По крайней мере,

такие действия декларируются.

Инвестиции должны быть направлены в современные и перспективные новейшие

технологии, новые наукоемкие отрасли и производства, дающие максимальную

добавочную стоимость в готовом продукте. Только такой подход позволит

обеспечить ежегодные высокие темпы роста ВВП. Подробно о направлениях

инвестирования будет сказано в следующей части этой главы.

Другой серьезной проблемой, ограничивающей экономический рост сегодня,

является абсолютное доминирование на денежном рынке краткосрочных

банковских кредитов, предоставляемых к тому же под столь высокие и в

номинальном и в реальном выражении проценты, что их использование в

реальном секторе практически невозможно. Разрыв в рентабельности

банковского и производственного капитала сегодня составляет 5:1, а во

многих случаях 10:1 и даже выше. /13/ Этот барьер для перемещения денежных

средств из финансового в реальный сектор экономики необходимо устранить.

3.3 Направления перестройки экономической структуры.

Важнейшим компонентом успешной трансформации экономики, определяющим

высокие темпы ее роста, являются структурные преобразования народного

хозяйства как в отраслевом разрезе, так и на уровне предприятий. Этот

процесс приводит к перетоку капитала и рабочей силы из отраслей, где их

отдача невелика, в более эффективные сферы. Под воздействием конкуренции

менее рентабельные предприятия, не эффективные с народнохозяйственной точки

зрения, либо исчезают, либо вливаются в предприятия с более высокой

производительностью.

В успешно развивающихся переходных экономиках четко

прослеживается ускоренный процесс преобразований благодаря жесткому

бюджетному режиму и действию системы банкротства, соблюдению норм

гражданского и коммерческого законодательства, имущественных прав.

Одновременно в этих странах установлен либеральный режим для новых

предприятий. Государство здесь создает благоприятные или, во

всяком случае, не дискриминационные условия для новичков. /32/

Чтобы экономика развивалась, естественная притирка существующих

предприятий и выбраковка нежизнеспособного наследия централизованного

планирования должны сопровождаться созданием новых предпринимательских

структур. Именно это и происходит в восточноевропейских странах. В 1989-

1995 гг. доля частного сектора в ВВП Чехии выросла с 5 до 60%.

/8/ Устойчивый экономический рост в России невозможен до тех пор, пока

создание новых предприятий не вернется на здоровый путь развития. К

счастью, в этом направлении уже видны первые шаги - частично ослаблена

налоговая нагрузка, упрощается система лицензирования (закон проходит

рассмотрение в Государственной Думе). И тем не менее, еще предстоит

упростить и ускорить процедуры выдачи разрешений на открытие собственного

дела и процедуры регистрации, прояснить систему налогообложения мелкого

бизнеса и предусмотреть в ее рамках четкие льготы, облегчить доступ мелких

производителей на рынок, освободить их от криминальных крыш. /37/ Без этих

мер невозможен рост малого бизнеса в нашей стране.

Существует также точка зрения, что крестьянство необходимо рассматривать

как равноправного субъекта рынка. Кроме того, крестьянские хозяйства

(независимо от форм собственности и организации труда) следует отнести к

категории малых предприятий со всеми видами государственной поддержки. /27/

Опыт переходного периода также четко ранжировал различные виды

приватизации по эффективности. Наиболее эффективны новые предприятия,

которые начинают развитие с нуля. Далее идут предприятия, находящиеся под

контролем так называемых аутсайдеров, т.е. внешних по отношению к ним

владельцев, не связанных непосредственно с прежним руководством. Особенно

эффективны фирмы с участием иностранного капитала. Приватизированные

предприятия, пребывающие под контролем инсайдеров, т.е. старого руководства

или рабочего коллектива, показывают наиболее низкую эффективность среди

частных предприятий. На последнем месте обосновались предприятия,

принадлежащие государству и управляемые назначенными сверху руководителями.

Преодоление социально-экономического кризиса в России

предполагает разработку пакета конкретных инструментов для возрождения

промышленности, используя инвестиции.

Экономическое значение ключевых отраслей можно оценивать по четырем

критериям долям добавленной стоимости в промышленности, промышленной

занятости, зависимости от импорта и соответственно привлекательности для

инвестиций, потенциалу роста и последующего экспорта. Советником российско-

германской программы Transform Паулем Фишером была исследована экономика

России в разрезе мирового хозяйства. Результаты он отразил на рис. 1,

опираясь на матрицу, разработанную Бостонской консалтинговой группой. /34/

Каждая отрасль представлена кругом и помещена в один из квадратов

матрицы (темпы роста рынка/доля импорта). Важность каждой отрасли

определяется размером круга. Для усиления воздействия на экономику

нвестиции должны быть направлены на отрасли Звезды и Знаки вопроса.

[pic]

Дойные коровы (нефтегазовый, топливный и смежные секторы) являются

важными генераторами национального дохода. Эти отрасли могут нуждаться в

инвестициях для развития своих поставщиков и потребителей, находящихся в

квадратах Звезды и Знаки вопроса субсекторального портфеля (например,

производство пластмасс внутри нефтехимического сектора).

Такие отрасли, как военное авиастроение, кораблестроение и

телекоммуникации, являются абсолютными Звездами. Они занимают большую долю

национального рынка при низком импорте. Россия сохраняет устойчивое

конкурентное положение в этих секторах на мировом уровне. Знания и опыт

создают надежную основу для развития новых продуктов и технологий, в

особенности гражданских (например, электроника, спутниковые и наземные

телекоммуникации), и способствуют поддержанию высокого уровня национальной

конкурентоспособности. Надо заметить, что в "Плане действий Правительства

РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001

годы" предусмотрено "эффективное использование потенциала оборонно-

промышленного комплекса для развития гражданских секторов экономики". /21/

Секторы-"Звезды" и сопутствующие отрасли на стадиях зарождения и роста

должны получить высший приоритет при размещении инвестиций. /35/

Кроме того необходимо обеспечение государственной защиты отечественных

производителей отраслей производства космической и авиационной техники,

другой наукоемкой продукции, недопущение предоставления льгот импортерам и

иностранным производителям этих видов продукции, реализация принятых

нормативных актов и программ как приоритетных направлений государственной

структурной политики.

В этих отраслях необходима государственная поддержка проектов по освоению

перспективных нововведений посредством создания инновационных центров, учет

затрат предприятий на проведение НИОКР, модернизацию производства и

внедрение новых технологий в составе издержек производства, их освобождение

от налогообложения. /5/ Однако здесь надо быть осторожным, т.к. учитывать

затраты на НИОКР довольно сложно. Это может стать очередной технологией

уклонения от налогообложения. /19/ Предприятия будут списывать часть затрат

на безрезультатные НИОКР.

С позиций современных практики и теории экономического роста выход из

кризиса и новый хозяйственный подъем исключены без нацеливания

государственной бюджетной политики на максимальное стимулирование

инвестиционно-инновационной активности. Для этого используются как прямые

госинвестиции, так и косвенное стимулирование инвесторов, в том числе путем

предоставления госгарантий. Важную роль в наращивании капиталовложений в

условиях неравновесной экономики играют институты развития. Тем самым при

помощи бюджета государство оказывается в состоянии расширять конечный

спрос, содействуя преодолению депрессии. Именно таким образом в свое время

обеспечивались выход из "великой депрессии", послевоенное восстановление

хозяйства, а также бурный рост новых индустриальных стран. /4/

В настоящее время формируется рыночная модель инновационного развития

экономики, в которой приоритетное внимание должно быть уделено

модернизации, реконструкции, развитию производства на новых технических и

технологических основах. Эта модель предполагает формирование системы

институтов, создающих мощные стимулы для генерирования научно-технической

сферы устойчивого потока эффективных нововведений, способных создавать

новые рынки наукоемкой продукции и услуг, завоевывать и расширять

традиционные. В результате должна сложиться национальная инновационная

система, создающая новые продукты и услуги, соответствующие по своему

качеству, цене, объемам и срокам выхода на рынки имеющемуся

платежеспособному спросу.

Реализация продукции высокотехнологичных отраслей на внутреннем и внешнем

рынках и должна обеспечить поступление соответствующих средств на поддержку

и развитие промышленности в целом. Необходимо создать экономический

механизм по стимулированию активности всех субъектов инновационного

процесса, особенно рискового, венчурного предпринимательства.

Государственная помощь потребуется для реализации проектов производства

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5