Основные понятия собственности, ее виды

многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность,

состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие

общепризнанные человеческие ценности;

федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных

на всей территории страны и за ее пределами;

объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и

правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального

хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных

направлениях;

реализация права государства на объекты собственности достигается через

функционирование системы управления государственной собственностью,

представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.

Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость и

функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Процесс приватизации,

ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не

означает, что государственная собственность будет полностью свернута. Есть

такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на

элементы.

Это относится прежде всего к крупным, наиболее важным комплексам,

работающим в интересах всего государства. Очевидно, что энергетика,

транспорт, производство оборонной продукции и некоторые другие отрасли

должны оставаться в сфере государственной собственности. Сюда должны быть

отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной.

В рекомендациях различных авторов, доля государственной собственности

должна составлять 50-30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать

значительные позиции в народном хозяйстве, и этот сектор требует адекватной

ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть

разделены на две категории: одна - под прямым управлением государства,

вторая - на полном коммерческом расчете.

Важная проблема в развитии государственной собственности - преодоление

монополизма, характерного для административно-командной системы. С

превращением бывших республик в независимые государства монополизм еще

более усугубился, так как многие предприятия-дублеры оказались по разные

стороны новых государственных границ.

Понятно, что демонополизация производства, основанного на

государственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти

преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения

предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых

предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, которыми наша

страна в настоящее время не располагает.

Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет

диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу

использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска

дефицитных товаров.

В преодолении монополизма может играть положительную роль

использование опыта стран Запада. Во многих из них действуют

антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон

Шермана ("хартия экономической свободы"), в 1914г. - закон Клейтона,

запрещавший горизонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить

конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение

на вертикальные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена

уголовная ответственность (штраф до 100 тыс.долл. с должностного лица и

тюремное заключение до 3 лет). Суд может заставить компенсировать убытки в

тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма.[11]

В ряде стран Запада действуют административные запреты на высокую

степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90% рынка

предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист

ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель может владеть

не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%,

4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании

установлена на уровне 20% рынка, в Норвегии и Индии-25%.

Тем не менее, одной из главных теоретических и практических проблем

явилось разгосударствление, определение и использование наиболее

рациональных путей, моделей приватизации.

Приватизация ( это переход государственной собственности в руки

отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц, или возникновение

на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности.

После приватизации субъектами собственности становятся частное лицо,

работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, акционерные

общества, холдинги и т.д.

Объектами приватизации могут быть предприятия торговли и сферы услуг,

жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные

предприятия промышленности и сельского хозяйства.

Мировая практика накопила определенный опыт приватизации. В странах,

где процесс национализации принимал относительной широкие масштабы

(Великобритания, Франция), приватизация проходила, например, в

Великобритании, путем: распродажи и безвозмездного распределения акций;

подряда на оказание услуг; продажи государственного жилья

квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития

конкуренции. Процесс этот длительный. В Западной Европе он продолжался 10-

15 лет. Проведению приватизации предшествовала большая кропотливая работа.

Определяются основные направления: бесплатная передача собственности, выкуп

предприятий на льготных условиях, продажа акций, сдача предприятий в

аренду, продажа мелких предприятий с аукциона и т.д. Цели приватизации

связаны с повышением эффективности хозяйственной деятельности через

развитие рынка и формирование слоя частных собственников-предпринимателей,

стимулирование предпринимателей на повышение эффективности работы

предприятий, расширение индивидуальных свобод и создание конкурентной

среды, привлечение иностранных инвестиций, содействие демократизации

экономики.

Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие

объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама

концепция приватизации, и понятие частной собственности было признано

официально. В результате, происходила своеобразная приватизация

государственных финансовых ресурсов, а по существу, разграбление

государственной собственности. Смена собственников не привела к

эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство

естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. В

связи с этим, необходимы следующие меры, которые ранее были использованы

другими странами:

дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с

целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и

крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями

в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;

разнообразие способов передачи государственной собственности в частные

руки;

. предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства

предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным

контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед

поставщиками и др.

§5. Муниципальная собственность

Наряду с государственной муниципальная собственность является

разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества

муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские,

районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется

либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных

руководителей (или менеджеров). Созданный доход может распределяться

муниципальными органами, руководителями самостоятельно или с участием

трудовых коллективов.

§6. Смешанные формы.

Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием

изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к

собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в

результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри

отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например,

внутри государственных предприятий могут образоваться структуры

частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках

государственных предприятий образуются черты различных форм собственности.

Например, различные медицинские центры в государственных медицинских

учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные

структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или,

например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но

продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив

выделенные работникам паи.[12]

Особым направлением образования смешанных форм собственности является

социализация отдельных форм: участие работников в управлении производством

и распределением дохода; участие государственных и частных предприятий в

обеспечении работников жильем, медицинским обслуживанием изменяет

социальную сферу различных форм собственности.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной

экономикой. Форма собственности — это характеристика сложной внутренней

структуры отдельной формы собственности. Здесь в рамках отдельной формы

сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.

§7. Комбинированные формы.

Выше был рассмотрен процесс усложнения внутреннего содержания

отдельных форм собственности. Современная экономика в поисках эффективного

функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных

форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания.

В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены

современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны,

тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению

доходов и распоряжению имуществом. В финансово-промышленных группах и иных

объединениях могут участвовать частные, государственные и иные формы без

утраты своего базового качества.[13]

Образуя комбинированные формы, каждый участник, представляющий ту или

иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномочий, который

не ведет к утрате базового качества каждой из форм собственности. Если же

происходит утрата базового качества, то происходит преобразование форм

собственности.

Детальный анализ смешанных и комбинированных форм предполагает

определение того круга правомочий, который перераспределяется и

дополнительно приобретается в результате происходящих изменений во

внутреннем содержании каждой формы или при образовании на их основе

комбинированных объединений. Комбинированными могут быть не только формы

собственности, но и отношения собственности, не обязательно предполагающие

конкретные формы юридических лиц, предпринимательских и институциональных

структур. Государство, например, обладает верховными правомочиями

собственности на природные ресурсы. Лишь его страны могут иметь право на их

разработки и определять условия раздела продукции и дохода между

государством и предпринимательскими структурами. Субъекты федерации также

обладают некоторыми правами, причем весьма существенными. И, наконец,

фирмы, ведущие разработку недр, имеют свои правомочия. Сами фирмы могут

быть представлены отечественными, зарубежными или совместными

предприятиями. Каждый из выделенных уровней наделен своим кругом

полномочий. В совокупности они образуют комбинированные отношения

собственности по разработке природных ресурсов.

Особенности акционерной собственности.

В связи с широким распространением акционерной собственности в

современной рыночной и переходной экономике необходимо специально

рассмотреть природу и особенности этой формы. Прежде всего, надо ответить

на вопрос: является ли она особой формой собственности? Если исходить из

выделенных выше признаков собственности, то само существование акционерных

предприятий не дает достаточных оснований для выделения их в качестве

особой формы собственности. Во-первых, объектом собственности здесь

являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные бумаги.

Эти бумаги дают безусловное право на часть дохода и условное право на

участие в управлении. Но сами по себе эти бумаги не дают никакого права на

распоряжение даже той долей имущества, которая соответствует номинальной

или рыночной цене ценной бумаги. Во-вторых, номинальное право на участие в

управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто

сконцентрировал в своих руках контрольный пакет. С этой точки зрения

акционерная форма является видом анонимности собственности, что создает

богатые возможности для концентрации экономической власти у части (как

правило меньшей) участников. Акционерная форма имеет особенности по

сравнению с частной собственностью. Одна особенность состоит в том, что

одни частные собственники (владельцы контрольного пакета акций) получают

возможность распоряжаться не только чужим трудом и доходом, но и чужой

собственностью других участников. В этом смысле акционерная собственность —

своеобразная форма мультипликативной частной собственности. При этом

величина мультипликатора находится в обратной зависимости от доли, которую

образует контрольный пакет акций.

Другой особенностью акционерной формы является ее ассоциативность или

обобщенность признаков формы собственности.

Акционерная собственность — это собственность многих физических (и

юридических) лиц на единый процесс присвоения с неравномерно

распределенными правами. Одни физические лица имеют право на пользование

имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие

физические и юридические лица имеют право только на доход (владение

привилегированными акциями). Третьи имеют право на доход и участие в

управлении. Отдельные участники акционерного общества или их группа могут

сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через

контрольный пакет). Вместе с тем все участники акционерного общества так

или иначе уступают права управления специальному органу и специальным

людям, что в крупных компаниях, особенно с распыленным пакетом акций,

приводит к обособлению функции управления и концентрации частной

экономической власти в руках менеджеров. Акционерная собственность по

своему содержанию не укладывается в классические рамки частной

собственности. Она имеет реальные черты ассоциированной собственности

многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур,

концентрирующих эти делегированные права.[14]

Итак, акционерная собственность имеет следующие основные особенности.

Во-первых, по составу участников (собственников) она является смешанной и

комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть самые разные

юридические лица (включая государство и иностранных участников). Во-вторых,

акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряжения чужим

имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе. Владельцы

контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом участников

общества, не обладающих контрольным пакетом. В-третьих, акционерная

собственность порождает признаки переходной формы. По своему содержанию она

сочетает черты частной и общественной собственности.

Раздел IV. Права и обязанности собственника

§1.Право общей собственности.

Право общей собственности – это право собственности на вещь или

совокупность вещей (комплекс) в котором вещи связаны общим хозяйственным

назначением, могут принадлежать на праве собственности двум или нескольким

лицам – субъектом права, которые в ст. 209 ГК РК именуются участниками

общей собственности.

Как и любые собственники, субъекты права общей собственности владеют,

пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществам. Эти правомочия они

осуществляют сообща, совместно.

Ст. 209 ГК РК различают два вида общей собственности, именующие

существенные различия – долевая собственность и совместная собственность.

Отношения общей долевой собственности могут возникнуть между

физическими, юридическими лицами и государственными образованьями, а

сособственниками совместной собственности могут быть только граждане.

Случай совместной собственности указаны в ст. 219 ГК РК,

Под долевой собственностью понимается такая, при которой в праве

собственности определяются доли каждого из участников общей собственности и

каждому участнику принадлежащий доли в праве общей собственности, не на

часть вещи (вещей).

Общая совместная собственность существует в виде – общей собственности

супругов, общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, общей

собственности на приватизированное жилище и общая совместная собственность

устанавливается и существует, если договором между ее участниками не

предусмотрено иное.(ст. 219 ГК РК).Доли в имуществе, находящемся в общей

совместной собственности, определяются лишь при разделе этого имущества и

при выделе из него доли (ст. 221 ГК РК).

От общей собственности на вещь отличается право собственности на

отдельные части вещи каждая из которых имеет своего собственника. Обычно

такая вещь имеет и части, находящиеся в общей собственности. Например, в

многоквартирном доме каждая из квартир может иметь своего собственника, а

общая собственность этих лиц на дом в целом не возникает. Однако общей

собственностью всех собственников квартир являются части доли, соединяющие

квартиры в единое целое – жилой дом. например - крыша, лестничные площадки,

подвал и т.п. Отдельные квартиры в этом доме могут находиться в

индивидуальной или общей собственности. Особой формой собственности на

недвижимость является кондоминиум. Это такая форма собственности на

недвижимость при которой отдельные части недвижимости в том числе отдельные

земельные участки находятся в индивидуальной собственности граждан,

юридических лиц и (или) государства, а те части имущества, которые не

находятся в раздельной собственности, принадлежат собственникам частей

недвижимости на праве общей собственности. Пункт шестой ст. 209 ГК РК

определяет эту собственность как долевую. При этом земельный участок может

принадлежать также на праве общего землепользования.

Пунктом первым ст.210 ГК РК установлена презумпция равенства долей

участков общей долевой собственности. Эта презумпция действует, если размер

долей участников такого вида общей собственности не определен

законодательными актами или соглашением всех участников общей долевой

собственности. Участники долевой собственности своим соглашением могут

устанавливать порядок определения или изменения их долей в зависимости от

вклада каждого из них в образовании или приращение общего имущества.

В соответствии с пунктом первым ст.212 ГК РК распоряжение имуществом,

находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех его

участников общей собственности и возникающей спор между участниками общей

собственности по поводу распоряжения общей собственностью не может

рассматриваться судом. Однако каждый участник общей собственности вправе по

своему усмотрению распорядится своей долей (пункт второй ст. 212 ГК РК) или

истребовать выдела своей доли из общего имущества в соответствии с пунктом

вторым ст. 218 ГК РК. Своей долей в общей долевой собственности каждый ее

участник вправе распоряжаться самостоятельно, т.е. без согласия других

сособственников. Однако, при этом он должен соблюсти правило ст. 216 ГК РК

о праве преимущественной покупки доли другими участниками общей долевой

собственности.[15] Это означает, что при продаже доли в праве долевой

собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности

имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, по которой

продается, и на прочих условиях, кроме публичных торгов.

Публичные торги для продажи доли в праве долевой собственности при

отсутствии соглашения на то всех участников долевой собственности могут

проводиться по требованию кредитора участника долевой собственности, в

соответствии с пунктом вторым ст.222 ГК РК и в иных случаях предусмотренных

законодательными актами.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой

собственности, так же, как и распоряжение, осуществляются по соглашению

всех его участников. Но в отличие от распоряжения общим имуществом, где

вмешательство суда не предусмотрено п.1 ст. 212 ГК РК, п.1 ст. 213 ГК РК

предусмотрена возможность судебного рассмотрения вопроса о порядке владения

и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, по иску

одного или нескольких сособственников. Согласно правил пункта первого ст.

189 ГК РК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,

а нормами ст. 215 ГК РК на каждого участника долевой собственности прямо

возлагается обязанность участвовать уплате налогов, сборов и других

платежей на имущества, а также в издержках по его содержанию и сохранению

Страницы: 1, 2, 3, 4