Национальная экономика

структурой общественных потребностей.

Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций,

присущие большинству национальных экономик:

1) повышение технического уровня производства, проявляющееся в росте

фондовооруженности труда, количестве сырья и материалов,

перерабатываемых работниками, что ведет к опережению объемов

производственных фондов по отношению к численности работающих;

2) опережающее развитие электроэнергетики, машино- и приборостроения,

химической промышленности и других наукоемких отраслей;

3) увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями

материального производства;

4) опережающее развитие обрабатывающей промышленности по отношению к

добывающей;

5) расширение участия в международном разделении труда, которое

выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по

сравнению с ростом производства в стране.

2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.

Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между

взаимосвязанными отраслями, между объемами производимых продуктов и

потребностями в них. Основу сбалансированности составляет

пропорциональность. Сбалансированность и пропорциональность в реальной

действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например,

экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой

сбалансированности. Поскольку полного соответствия между отраслями в

реальной жизни не бывает, существует постоянная необходимость в поддержании

сбалансированности путем корректировки пропорций между отдельными сферами

экономики, а также внутри них. В материальном производстве для этого нужно,

прежде всего, обеспечить соответствие между первым и вторым

подразделениями, т.е. между производством средств производства и предметов

потребления. Если такое соответствие будет нарушено, то I подразделение не

сможет обеспечить средствами производства оба подразделения, а II

подразделение — предметами потребления занятых и дополнительно привлекаемых

работников обоих подразделений.

В национальной экономике РБ и других стран СНГ преобладает производство

средств производства, характеризующееся высокой капитало-, материало- и

энергоемкостью. Это является основной причиной избыточного спроса на

инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал

государств СНГ в совокупности превосходит США, а уровень жизни — в

несколько раз ниже. Кроме того, по сравнению с развитыми странами наша

национальная экономика отличается малым удельным весом нематериального

производства.

На сбалансированность национальной экономики республики влияет скудность

топливных природных, ресурсов, сырья для некоторых отраслей промышленности,

собственной металлургической базы. Поэтому в республике ввоз сырья и

комплектующих преобладает над вывозом продукции, причем 2/3 ввоза

составляют каменный уголь, нефть, черные металлы, зерно, хлебопродукты,

цемент. Вывозятся же в основном сложные изделия обрабатывающей

промышленности и сельскохозяйственные продукты.

К прежним проблемам сбалансированности национальной экономики нашей

республики добавились новые, связанные с ломкой сложившихся пропорций в

связи со структурным кризисом и распадом СССР. Кроме того, переход от

административно-командной системы к рыночной в значительной степени

обусловил деформацию всего воспроизводственного цикла, включающего

производство, распределение, обмен, потребление. Эти пропорции

устанавливались внутри единой страны, а сейчас для таких относительно

небольших республик, как Беларусь, они превратились во внешние,

межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности решаются не самой

республикой, а вне ее, на основе межгосударственных договоров.

В период перехода к рынку национальная экономика Беларуси характеризуется

всеобщей разбалансированностью. Инфляция, разрушение хозяйственных связей

нарушили товарно-денежную сбалансированность, баланс денежных доходов и

расходов населения, торговый баланс с другими странами, прежде всего с

Россией и т. п. Необходима структурная перестройка, проявляющаяся в

преобразовании национальной экономики в соответствии с потребностями

республики и запросами мирового рынка. Для Беларуси в настоящее время

характерны снижение численности населения, его постарение, рост

заболеваемости, инвалидности, серьезные проблемы в медицинском

обслуживании, появление новых видов вынужденной миграции. Неустойчива

динамика реформирования отношений собственности, медленно развивается

предпринимательство, а также реформирование трудовых отношений. Есть

просчеты в государственном регулировании экономики и социальной сферы;

высок уровень инфляции и девальвации белорусского рубля; недостаточное

финансирование образования, науки, культуры; ограничены средства,

выделяемые на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а

также на преодоление последствий чернобыльской катастрофы. Все это не

способствует устойчивому человеческому развитию. Снижается

продолжительность жизни, около 1/3 населения живет за чертой бедности,

около 77% имеют доходы ниже МПБ, почти половина пенсионеров получает пенсии

ниже прожиточного минимума. Почти треть населения проживает в сельской

местности и в малых городских поселениях с числом жителей менее 10 тыс.

человек и не имеет даже минимума современного комфорта среды

жизнедеятельности. Недостаточна радиационная, экологическая, медицинская и

социальная защита населения, проживающего в зонах радиоактивного

загрязнения. Высок уровень преступности, расширилось влияние ее

организованных форм - коррупции, наркобизнеса.

3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования

национальной экономики.

На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование

зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному

планированию, а рынок — плану. Считалось, что для развитых

капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще

макроэкономическое планирование, а советской экономике — централизованное.

При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что

посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь

воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и

директив правящих партий. Несмотря на то, что за последние годы произошли

радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран,

отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно

отождествляется с командно-административной системой хозяйствования.

Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным

разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют

странам, переходящим к рыночной экономике, и МВФ, и Международный банк

реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в

обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных

стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и

регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.

Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в

развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность

нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия,

распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки.

Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке

и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может

быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая

была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы,

определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и

частного влияния на общественно-политические и социально-экономические

процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы

макроэкономического планирования: директивное (административно-командное),

индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (административно-командное) планирование, как правило,

свойственно социалистической системе.

Индирективное планирование также базируется на ведущем месте

государственной собственности на средства производства. Государственное

управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и

приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве

экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги,

кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с

планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится

отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического

стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д.

Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие

хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости

экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность

рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки,

свойственные директивному планированию.

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На

хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта:

государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и

частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является

преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют

план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно,

а частный — индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и

направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный

сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых

нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может

осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов

экономического механизма, так и на договорных принципах.

Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может

занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно,

то в случае господства в нем частной собственности планирование может

носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики

субъект государственного управления выполняет функции главного координатора

национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е.

участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено

выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по

отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям

экономики. В результате этого товарное производство из формального

превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и

рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и

план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.

Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но

цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие

контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры

в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной

задачей индикативных планов выступает координация использования

государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия

предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того,

чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема

производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность

учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную

роль по отношению к рынку.

Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную

перспективу и определяет основные направления социально-экономического

развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития

национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть

государство. При этом целью стратегического планирования можно считать

обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого

развития национальной экономики. В промышленно развитых странах

стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию

образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.

Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и

использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной

целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным

экономическим структурам. В РБ сочетаются директивное и индикативное

планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного

характера планирования.

Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных

исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее

отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль,

ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем.

Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как

правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-

технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-

экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование

дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных

условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование

нацелено на разработку научных, технических и технологических средств

реализации перспективных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на

народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование

развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает

возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач

экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в

зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных

планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм,

корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и

социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии

производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое

(исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в

оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное

связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний

исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное

представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический

прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений

или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем

самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза

должен базироваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести

прежде всего принцип зтапизации прогнозирования. Его сущность состоит в

поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить

предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке

поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в

экономике, если, например, государственное воздействие на экономические

процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы

экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз

придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативного,

или целевого, прогноза. Точное планирование требует научных, точно

выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения

такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый

прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для

правительства предложений по набору конкретных мер государственного

регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к

налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления

амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные

рычаги — бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает

необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения,

касающиеся материально-вещественных или иных потоков, — лицензии, квоты, а

также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной

деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом

реального действия выбранных экономических регуляторов.

Важными методологическими принципами прогнозирования являются

- принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства

на экономику— не единственные элементы сценариев экономического

прогнозирования. Вступить в силу могут, например, прогноз погодных

условий, определяющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз

наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть

очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число.

- принцип социальной направленности и приоритетов общественных

потребностей. Данный принцип означает, что планы развития экономики

должны быть направлены на удовлетворение конечных потребностей субъекта.

В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики,

направленные на человека.

- принцип повышения эффективности общественного производства или принцип

оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться

достижения науки и техники. Они должны ориентировать хозяйствующих

субъектов на совершенствование структуры производства, повышение объема

выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся

ресурсов.

- принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что

прогнозы должны быть сбалансированы по ресурсам и возможностям

экономики, они должны отражать сложившиеся пропорции и ориентировать

экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в экономике.

- принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования.

Это значит, что в прогнозах должны быть отражены основные направления

развития отраслей экономики и в то же время должен использоваться

территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить

комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион.

- принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей,

производств необходимо выделить главные и направить на их развитие

ресурсы, увязать цели развития экономики с ресурсами.

- принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса

прогнозирования, взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и

краткосрочных прогнозов.

- принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение

экономики как системы и в свете системного подхода выявить системные

свойства объекта, обеспечить комплексность решения социально-

экономических, организационных, научно-технических и др. проблем,

оптимизировать структуру и характер развития системы.

- принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны

отражать объективное состояние экономики, применяемые модели

прогнозирования должны соответствовать процессам и тенденциям развития

реальной экономики.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести

формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной

внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к

реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к

рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза

развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность

в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для

методологии современного прогнозирования характерным является то, что она

должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства

рыночным механизмам.

Основные направления социально-экономического развития РБ до 2010 г.

утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля

2000 г. № 445.

В прогнозируемый период предусматривается заложить основы формирования

нового постиндустриального общества и развивать механизм действия социально

ориентированной рыночной экономики.

В ближайшем пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей целью является создание

условий для устойчивого социально-экономического роста на основе повышения

эффективности реального сектора экономики, уровня обеспеченности населения

товарами и услугами, развития производственной и социальной инфраструктуры,

формирования благоприятной среды обитания.

Исходя из преемственности направлений развития и с учетом изменения

воздействия на него отдельных факторов, на очередное пятилетие определены

следующие приоритеты:

- наращивание экспорта товаров и услуг;

- развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей;

- активизация инвестиционной и инновационной деятельности;

- развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей

инфраструктуры;

- дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6