Национальная экономика

Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с

99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112-117 в 2005 г., пассажирооборот транспорта

общего пользования - с 25 до 26-27

Главными задачами развития отрасли торговли и общественного питания,

платных услуг в прогнозируемом периоде являются: стабильное обеспечение

населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование

методов организации торговли, улучшение финансово-экономического положения

предприятий торговли, способствующее наполняемости потребительского рынка

товарами в широком ассортименте. Решение этих задач предусматривается

осуществлять за счет поиска новых форм взаимоотношений торговли и

промышленности: заключение долгосрочных соглашений, маркетинговое

обслуживание предприятий промышленности организациями торговли, развитие

фирменной торговли, создание торгово-промышленных и торгово-финансово-

промышленных групп, торговых домов, развитие франчайзинга. Получат

дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи организаций торговли с

колхозами, госхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов

животноводства и растениеводства для продажи городскому населению на

взаимовыгодных условиях.

В общественном питании предполагается восстановить и расширить сеть

предприятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях,

промышленных предприятиях.

В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услуг за 2001-2005

гг. возрастет в 1,4-1,5. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться

производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей

народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по

товаропродвижению).Предусматривается значительное увеличение услуг

населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга,

развитием здравоохранения и образования.

Главным направлением внешнеэкономической деятельности на перспективу

является осуществление эффективной единой промышленной, внешнеторговой и

макроэкономической политики, обеспечивающей динамичное развитие

внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов национального

рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной

конкуренции. Приоритетными направлениями должны стать: активизация

государственной поддержки модернизации экспортоориентированных производств

по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции поиск альтернативных

источников необходимых стране ресурсов; развитие инфраструктуры экспорта;

расширение номенклатуры к увеличение экспорта товаров и услуг;

рационализация структуры импорта.

При формировании государственной политики в области международного

сотрудничества предполагается руководствоваться принципами сочетания

многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и

приоритетных направлений.

Основной задачей в сфере внешнеэкономической деятельности на период до

2005 г. является закрепление белорусских предприятий-экспортеров на

имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубежья, а также их

дальнейшее расширение.

Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с РФ, останутся

приоритетными во внешнеэкономической деятельности.

Со странами Таможенного союза первоочередными мерами будут: переход на

единые принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле

с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного

регулирования, проведение единой акцизной политики.

Приоритетным направлением в развитии интеграционных связей со странами

дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с

государствами Центральной и Восточной Европы, со странами Балтии, Польшей,

что обусловлено их географической близостью и сложившимися взаимовыгодными

связями.

Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет

способствовать система мер разработанной Национальной программы развития

экспорта на 2000-2005 гг.

Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит

наращивание экспорта услуг как наименее капиталоемкого пути развития

экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси,

расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником

валютных поступлений.

Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью

государственной макроэкономической политики, в прогнозируемый период будет

направлена на формирование территориальных пропорций и создание

экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее полно

отвечающих местным условиям и потребностям проживающего здесь населения и

интересам страны в целом.

Важнейшими направлениями реализации этой цели в 2001-2005 гг. должны

стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства,

обеспечивающих укрепление ресурсно-финансового потенциала территорий,

снижение их зависимости от поставок внешних ресурсов; эффективное

использование внутренних возможностей регионов, стимулирование создания

новых рабочих мест в регионах, имеющих более высокий уровень безработицы;

содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-

экономических и экологических условиях; формирование СЭЗ как региональных

центров внедрения достижений мировой и отечественной науки, развития

региональных систем инфраструктуры.

Решение социальных проблем в регионах в значительной степени связано с

преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основная задача

реабилитационной политики в 2001-2005 гг. - снижение дозовых нагрузок на

население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и

ниже.

Направления совершенствования системы управления народным хозяйством

будут формироваться исходя из требований утвержденной Указом Президента РБ

№ 18 от 14 января 2000 г. «Директивы о стиле и методах работы Совета

Министров РБ по решению вопросов социально-экономического развития страны»,

а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы

управления народным хозяйством РБ до 2000 г. Вместе с тем предполагается

разработка новой Генеральной схемы управления народным хозяйством с учетом

внутренних факторов социально-экономического развития страны,

интеграционных процессов и общемировых тенденций экономического развития.

Для повышения эффективности государственного и хозяйственного

управления, своевременного решения важнейших народнохозяйственных задач в

этот период, в частности, предусматривается:

- разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления

экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;

- создать систему координации деятельности органов отраслевого и

территориального управления, обеспечивающую сбалансированное развитие

отраслей и регионов;

- поднять на качественно новый уровень роль отраслевого и

территориального управления, планирования и прогнозирования, более гибко

подходить к проблеме разграничения функций и полномочий между центром и

регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить

количество ненужных организационных структур;

- более полно учитывать мнение органов местного управления и

самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии

решений, затрагивающих полномочия и функции местных органов власти.

В целях снижения антропогенной нагрузки до минимального уровня в

прогнозируемом периоде предусматривается ужесточение нормативов удельных

выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на

1% прироста ВВП(или произведенной продукции) 0,2% прироста выбросов. Это

позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благоприятном

уровне.

Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может

составить 31,6% в 2005 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства - 8,8

% против 9,6%. Удельный вес сферы услуг предусматривается довести до 37,5%

в 2005 г.

Благодаря технологическому обновлению производства показатели

эффективности приобретут положительную динамику. Рост производительности

труда будет устойчиво повышаться со среднегодовыми темпами прироста за 2001-

2005 гг. 6,3-6,4%. Снизить материалоемкость предполагается на 4,6%.

Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25-32%.

4. Методы регулирования экономики.

Существует несколько методов регулирования экономики. Среди них

государственное регулирование экономических процессов обусловлено как

объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием

социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве

носителя законодательной и административной власти. Приоритет

государственной власти связан с особым положением и специфическими

функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход

экономического процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую

мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию,

государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств

производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право

вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел

на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов,

решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную

защиту населения.

Решение названных задач осуществляется посредством выполнения государством

определенных функций: правовой, воспроизводственно-технологической,

прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.

Правовая функция государства связана с законодательным оформлением

статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил

хозяйствования, формированием организационной структуры управления;

правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания

и ликвидации предприятий и т.д.

Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход

воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для

обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей

нужными материальными и духовными благами, а также условиями для их

образования, производственного обучения и жизни. Государство способствует

ускорению НТП, заботится о включении хозяйственных звеньев экономики в

мирохозяйственные связи и повышении конкурентоспособности их товаров на

внешнем рынке.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры

экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования

развития экономики, выявления тенденций и направлений структурной

перестройки, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения

занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной

функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает

налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и

административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая роль государства — самая обширная и разносторонняя

функция. В ходе ее выполнения государство использует прямые и косвенные

методы, формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность

общественного производства, для чего широко привлекает такие методы

воздействия, как финансово-кредитные, налоговые, ценовые, проводит активную

экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию

оборота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует

расширение сферы предпринимательской деятельности.

Переход к рынку Беларуси, возникшие в связи с этим несбалансированность

экономики, безработица, дефицит продовольствия и инфляция предъявляют

особые требования к функции государства, направленной на обеспечение

текущих потребностей населения. Особому контролю в этих условиях должны

подлежать ценообразование, зарплата и пенсионное обеспечение. Введение

порядка формирования свободных цен не освободило государство от контроля за

ценами, особенно на продовольственные товары. Оно занято регулированием

верхнего допустимого предела цен, одновременно следит за тем, чтобы нижний

уровень зарплаты и пенсии обеспечивали людям прожиточный минимум. К

сожалению, государство ослабило контроль за производственной деятельностью

предприятий, поэтому товарное обеспечение денег отстает от количественного

роста денежных знаков, усиливая процесс инфляции.

Методы регулирования условно можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые базируются на административных мерах воздействия. Косвенные могут

носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их

использования определяется конкретной исторической и хозяйственной

ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же

говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной

экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование,

налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов.

В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает

антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством

разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет

воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию

предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных

тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение

качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта.

Антимонопольное регулирование должно быть направлено на предупреждение,

ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также создание

условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного

функционирования товарных рынков.

В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от

администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться

под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять

наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то,

что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение

цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите

населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же

свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное

регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные

тарифы; продукцию, производимую по госзаказам, и продукцию

монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом

изменения издержек производства.

Основным направлением совершенствования ценообразования является

создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании свободных и

регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере

создания соответствующих экономических условий.

Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в

отношении продукции (услуг), производимой предприятиями-монополистами; на

базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют

затраты во многих других отраслях экономики, а также на важнейшие социально

значимые товары и услуги. Ценовое регулирование должно обеспечивать более

действенный контроль со стороны государства за уровнем цен в монопольных

отраслях; добросовестную конкуренцию; нормативное соотношение цен на товары

и услуги и оплаты труда; соблюдение паритета цен между отраслями народного

хозяйства.

В целях проведения единой политики Беларуси и России в области ценового

регулирования в соответствии с Программой действий по реализации положений

Договора о создании Союзного государства предусматривается обеспечить

субъектам хозяйствования государств-участников равные условия по

использованию во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов,

которые формируются на основе применения единой методологии ценообразования

исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и

услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и услуг

с учетом всех видов установленных налогов, а также получения необходимой

прибыли.

Во внутренней политике ценообразования в ближайшей перспективе

предстоит привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, и

прежде всего в животноводстве, которое является убыточным.

Предусматривается поэтапное увеличение минимальных закупочных цен на

продукцию животноводства до уровня, возмещающего на первом этапе

нормативные затраты на производство и получение прибыли, достаточной для

воспроизводства.

Важным моментом государственной политики в области регулирования рыночных

отношений является налоговая политика. Сейчас используются многие виды

налогов, но основными выступают налог на добавленную стоимость, налог на

прибыль совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих

иностранным инвесторам (иностранные предприятия); налог за пользование

природными ресурсами; налог на недвижимость с юридических лиц, платежи за

землю юридическими лицами; чрезвычайный налог для ликвидации последствий

катастрофы на Чернобыльской АЭС; подоходный налог с граждан и др.

Наиболее сложным является налогообложение предприятий сферы бытового

обслуживания и розничной торговли. Сложность состоит в том, что в условиях

дефицита происходит массовая деформация цен, а значит, создается

возможность массового уклонения от налогообложения. Государство поэтому

вправе применять самые широкие меры контроля, обеспечивающие учет реальных

доходов, подлежащих налогообложению.

Проведение реформ ценообразования и налоговой реформы требует развития

налоговых инспекций. В их функции входят контроль за расходованием доходной

части госбюджета на всех уровнях хозяйствования, реализация налоговой

системы, ревизия финансовой деятельности предприятий, оказание помощи

последним в отработке механизма исчисления и отчисления налогов.

Бюджетно-налоговая политика является важнейшим инструментом

регулирования основных направлений и приоритетов социально-экономического

развития страны. Поэтому, в соответствии с целями и задачами

прогнозируемого периода, она ориентирована на обеспечение устойчивого

экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной

активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой

стабильности экономики.

В области бюджетной политики предстоит обеспечить рациональное

распределение полномочий, задач и функций финансовых органов при

осуществлении расходов на разных уровнях бюджетной системы.

Получит дальнейшее развитие казначейская система формирования и

исполнения государственного бюджета путем создания отделений казначейства в

регионах.

Политику государственных расходов предусматривается направить на:

обеспечение гарантий социальной защиты населения в области занятости,

образования, здравоохранения и других областях социальной сферы при

одновременном расширении предоставления части услуг на платной основе;

сокращение доли государственных расходов в ВВП, постепенное снижение уровня

дефицита госбюджета; стабилизацию экономики, экономический рост, развитие

производства, обеспечение занятости, наращивание экспорта,

импортозамещение, ресурсосбережение; избирательную поддержку АПК; повышение

эффективности финансирования жилищного строительства на основе привлечения

средств субъектов хозяйствования и населения.

Важное регулирующее значение на механизм формирования рыночных отношений

имеет система государственных заказов на производство продукции. С их

помощью государство может влиять как на объем и структуру производства, так

и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Госзаказ может

осуществляться органами народнохозяйственного управления и регионального

самоуправления и должен иметь коммерческий характер, договорную основу и

способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на

взаимовыгодной основе.

Целью денежно-кредитной политики РБ в 2000-2010 гг. является содействие

ускорению темпов экономического роста реального сектора экономики, введение

единой валюты Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней

конвертируемости.

До 2005 г. предусматривается реализация комплекса антиинфляционных мер,

стабилизация валютного рынка республики и обеспечение устойчивости

национальной валюты: сокращение объемов эмиссионного кредитования,

поддержание реальных значений процентных ставок денежного рынка на

положительном уровне, сокращение неплатежей и бартерных форм расчетов.

Это позволит обеспечить формирование экономических предпосылок для

объединения денежных систем, которое предполагает сближение важнейших

макроэкономических параметров экономической политики Беларуси и России,

имеющих определяющее значение для введения единой валюты (уровней инфляции,

дефицита госбюджета и источников его покрытия, государственного долга,

дефицита платежного баланса во взаимной торговле товарами и услугами,

принципов ценовой, налоговой и таможенной политики).

Главными направлениями государственной научно-технической политики на

период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно

ориентированного развития экономики, проведения структурной и

технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе

достижений научно-технического и образовательного потенциалов. Направления

инновационного развития экономики определены Указом Президента РБ от 8 июля

1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в РБ производств,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6