Инструменты региональной экономической политики (на примере регионов Севера)

Инструменты региональной экономической политики (на примере регионов Севера)

Содержание:

Введение --------------------------------------------------------------

--------------------------------------3

1. Региональная экономическая политика.

1. Цели региональной экономической политики ---------------------------

----------------------4

2. Средства реализации региональной экономической политики ------------

----------------6

3. Оценка региональной экономической политики -------------------------

---------------------7

2. Инструменты региональной политики.

2.1. Макроэкономические инструменты -----------------------------------

-------------------------10

2.2. Политика стимулирования занятости --------------------------------

--------------------------12

2.3. Политика стимулирования капитала ---------------------------------

--------------------------14

2.4. Селективная поддержка развития регионов --------------------------

------------------------16

3. Экономическая политика регионов Севера.

1. Основы государственной политики в отношении Севера ---------------------

------------21

2. Экономический потенциал северных регионов ------------------------------

----------------22

3. Финансовый потенциал регионов Севера -----------------------------------

------------------23

4. Факторы функционирования социальной системы ----------------------------

-------------25

5. Основные направления государственной политики в отношении регионов

Севера -28

Заключение ------------------------------------------------------------

-----------------------------------31

Список использованной литературы --------------------------------------

--------------------------33

Введение.

Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными

условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика

всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преобразования

привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех

сферах экономической жизни.

К основным целям региональной политики можно отнести:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных

основ федерализма, регионов или субъектов российской Федерации с целью

создания единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной

социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных

Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей

регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- охрана окружающей среды, а также ликвидация последствий ее

загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- максимальное использование природно-климатических особенностей

регионов и др.

Выбранная тема курсового проекта актуальна тем, что без определенного

инструментария вышеизложенные цели региональной экономической политики не

могут быть достигнуты. Для их достижения необходимо располагать набором

политических и экономических инструментов, которые могут использоваться

органами государственного управления различных уровней для воздействия на

отдельные регионы либо всю много региональную национальную экономику, а

также методов их использования.

Объектом курсового проекта является региональная экономическая

политика, предметом - инструменты региональной экономической политики с

рассмотрением их на примере северных регионов.

Курсовой проект содержит три главы. Первая глава раскрывает основные

понятия региональной экономической политики. Во второй главе детально

рассмотрены основные инструменты региональной экономической политики, их

воздействие на экономику в целом. Третья глава затрагивает региональную

экономическую политику в отношении регионов Севера, их ресурсный потенциал

(экономический, финансовый и т.д.), определены существующие в регионах

проблемы и даны направления по реализации региональной экономической

политики.

При работе использованы следующие источники: монографии по дисциплине

«региональная экономика и управление», статьи из периодических изданий по

экономике, затрагивающие проблемы регионов.

1. Региональная экономическая политика.

1. Цели региональной экономической политики.

«Региональная политика – это особый вид государственной экономической

политики, направленной на государственное регулирование территориального

развития».[1]

Региональная политика должна быть направлена на реализацию таких

целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия

рыночных механизмов.

Глобальной целью региональной политики является достижение более

эффективного и (или) более равномерного распределения экономической

активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны

регионального социально-экономического развития:

- экономическую активность, которая требует экономики рационального

распределения производства в пространстве и использования производственного

потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

- социальную справедливость, т. е. такое пространственное

распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов

имеют более или иене равные возможности достижения желаемого

благосостояния.

Обе эти цели региональной политики, как правило, противоречивы. К

примеру, сумма максимумов региональных доходов эквивалентна максимуму

национального дохода только при условии свободной конкуренции, однако

пространственная экономика не является экономикой свободной конкуренции,

поэтому конфликт между национальными целями (рост и эффективность) и

региональными (равенство) неизбежен. На практике этот конфликт разрешается

следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе развития в

каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

Глобальные цели региональной экономической политики являются слишком

общими для того, чтобы служить принятию конкретных экономических решений,

поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую

систему целевых показателей.

На самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с целями

общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство,

стабильность, качество жизни. Однако и эти цели являются слишком общими для

того, чтобы служить выработке конкретных мероприятий по экономической

политике, поэтому их нужно детализировать, сделав тем самым более

операбельными.

Следующий уровень целей содержит региональную эффективность,

межрегиональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение минимальных

стандартов общественных и социальных услуг всем гражданам независимо от

того места, где они живут.

На следующем уровне могут быть выделены такие цели, как максимизация

определенных экономических индикаторов, например, занятости, ВРП или

среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная с целями более

высокого и более низкого уровней, может быть построена для региона любого

ранга.

Таким образом, по мнению специалистов «в общем случае региональная

экономика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены в

две простые модели:[2]

- модель эффективности – максимизация роста национальной экономики

(имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

- модель равенства – снижение межрегиональных различий показателей

доходов, благосостояния и роста».

Классический анализ региональной политики обычно связан с разрешением

конфликта между эффективностью и равенством. Если регионы с низкими

доходами имеют более высокую отдачу на капитал, то цели эффективности и

равенства не противоречат друг другу, но поскольку агломерационные эффекты,

более широкие рыночные возможности и психологические предпочтения населения

связаны с более развитыми и богатыми регионами, то указанные цели

противоречат друг другу.

Теоретически конфликт в рамках двухцелевой модели разрешается

достаточно просто. Один из возможных путей состоит в следующем. Можно

выбрать приоритетную цель и максимизировать ее в рамках некоторой модели, а

вторую цель зафиксировать в качестве ограничения.

Вышеизложенная проблема эффективности и равенства, - один из аспектов

формирования целей региональной политики. Не менее сложные проблемы выбора

целей порождаются многоуровневым характером региональных систем. Они

касаются соотношения целей регионов разного уровня, например, соотношения

целей экономического роста национальной экономики и отдельного региона.

Если региональный рост рассматривать как конкурентный, т. е.

осуществляемый за счет межрегионального перераспределения ресурсов, то цель

экономического роста национальной экономики может быть реализована за счет

приоритетного роста наиболее эффективных регионов, что может противоречить

целям роста в отдельных менее эффективных регионах, однако проблемы

межуровневого взаимодействия целей также могут быть сформулированы в рамках

двух рассмотренных моделей – эффективности и равенства.

Межрегиональные взаимодействия в этом случае могут быть организованы

следующим образом. Обеспечение эффективного роста экономики в целом может

быть обеспечено за счет перераспределения ресурсов в наиболее эффективные

регионы, что будет соответствовать политике региональной эффективности, а

дополнительный эффект, полученный от роста в этих регионах, может быть

направлена на поддержку слабых регионов, за счет чего может быть обеспечена

социальная справедливость.

2. Средства реализации региональной экономической политики.

Для реализации региональной экономической политики необходимо

располагать набором политических и экономических инструментов, которые

могут использоваться органами государственного управления разных уровней

для воздействия на отдельные регионы либо всю многорегиональную

национальную экономику, а также методов их использования.

Инструментарий региональной политики включает все средства,

используемые в экономической политике, такие как налоговая, бюджетная,

ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его

состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем.

Существует множество классификаций, используемых для систематизации

инструментов региональной экономической политики, Михеева Н. Н. в своей

монографии «Региональная экономика и управление» выделяет две группы:[3]

- средства макроэкономической политики;

- средства микроэкономической политики.

Средства макроэкономической политики включают в себя налоговую,

бюджетную, ценовую, кредитно-денежную, социальную, торговую и другие виды

экономической политики, они используются, как правило, на национальном

уровне для проведения политики центральных органов власти по отношению к

регионам.

Меры макроэкономической политики могут быть реализованы двояким

образом: либо частичный контроль над теми или иными инструментами

региональной политики передается на уровень отдельных регионов, либо он

сосредотачивается в руках центральной власти.

В первом случае отдельные регионы могут использовать указанные

инструменты по своему усмотрению, тогда параметры экономического развития,

регулируемые на основе тех или иных инструментов, оказываются в руках у

региональных властей, это может касаться, например, ставок налогов,

экспортно-импортных пошлин.

Эта ситуация соответствует фактически автономному регулированию

экономической деятельности отдельными регионами без ее взаимного

согласования, а такой способ реализации региональной макроэкономической

политики является скорее исключением, чем правилом, поэтому, если такая

схема реализуется, то она касается только отдельных инструментов

макроэкономической политики.

Более распространенным случаем является центральный контроль над

макрополитикой, когда общие параметры экономической системы регулируются

центральным правительством. Это не исключает дифференциации проводимой

экономической политики, т.е. для разных регионов могут использоваться

различные значения управляющих параметров, при этом центральные органы

управления определяют степень дифференциации значений экономических

параметров, например, для разных регионов могут быть установлены различные

ставки налогов, отдельные регионы могут получать льготные кредиты либо

субсидии и т.д.

Средства микроэкономической политики, используемые при проведении

региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта

воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя

или внешняя перестройка условий деятельности. Так, к политике воздействия

на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное

перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия

на капитал: налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капиталов,

повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над

деятельностью предприятий.

Макроэкономическая региональная политика осуществляется в большинстве

случаев путем прямого государственного контроля над теми или иными

параметрами развития региона. При проведении микроэкономической

региональной экономической политики прямой государственный контроль над

размещением капитала и распределением рабочей силы весьма ограничен,

поэтому региональная политика реализуется преимущественно при помощи

косвенных методов экономического воздействия.

Существенная разница между макроэкономическим и микроэкономическим

подходами к региональной политике состоит в том, что использование

макроэкономических инструментов нацелено на изменение географического

распределения спроса на товары, когда регулирование осуществляется в

рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические

инструменты используются для прямого влияния на предложение товаров на

локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие на

локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и

капитала к перемещению в те регионы, которые лица, разрабатывающие

региональную политику, считают наиболее предпочтительной.

3. Оценка региональной экономической политики.

Региональная экономическая политика преследует достижение определенных

целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому

естественной является постановка вопроса о результативности проводимой

региональной политики. Объективная оценка результатов экономической

политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения,

касающиеся региональной политики, принимаются без оценки их возможных и

реальных результатов.

В принципе такая оценка должна включать в себя все прямые т косвенные

эффекты, возникающие в экономике. Кроме того, в такую оценку включается

множество субъективных факторов, поскольку фактически такая оценка означает

оценку политиками результатов своей деятельности.

Возможны, по крайней мере, четыре различных подхода к оценке

результативности региональной политики:

- оценка отдельных индикаторов;

- сравнение действительных результатов политики с возможными

результатами развития без осуществления политики;

- соизмерение издержек и выгод;

- степень достижения поставленных целей.

Однако ни один из перечисленных методов не является общепризнанным и

полностью разработанным.

Первым, наиболее простой подход основывается на оценке отдельных

экономических индикаторов, которые численно характеризуют результаты

проведенных мероприятий, таких как количество рабочих мест, созданных в

регионах, получавших государственную поддержку, количество фирм, получивших

субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов,

структурные изменения в отстающих регионах, снижение безработицы, тенденции

миграции и т.д. Этот метод прост в его реализации, однако он не дает

системного представления о результативности проводимой политики, поскольку

изменения различных индикаторов могут быть разнонаправленными, их

значимость также различна.

Второй подход основывается на идее сравнения результатов развития

регионов, достигнутых под влиянием проводимой региональной политики, с теми

результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика

не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница

действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и

гипотетических показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии

целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна

содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации,

поскольку результаты экономического развития определяются всей

совокупностью региональных и национальных факторов развития региона,

абстрагируясь от влияния мероприятий региональной политики. Кроме того,

эффект региональной политики может быть более широким, чем только изменение

того или иного экономического показателя.

Третий метод, в отличие от второго, который концентрируется на

агрегированной оценке результатов региональной политики, нацелен на

микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Этот метод

основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной

политики. Проблемы в его использовании связаны с тем, что не все результаты

региональной политики можно оценить количественно. В силу трудностей его

практической реализации он используется чаще всего для оценки влияния

региональной политики на экономику отдельного региона.

Четвертый метод основан на оценке степени достижения поставленных

перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более

привлекательный метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых

результатов, однако воспользоваться этим методом можно только в том случае,

если цели региональной политики были определены количественно. Кроме того,

региональная политика оказывает комплексное влияние на всю экономику,

поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными

последствиями для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать

степень достижения всего комплекса целей, используя различные способы

взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение

оказывается, как правило, довольно сложной процедурой.

Экономической наукой пока не предложено универсальных способов оценки

результатов региональной политики, поэтому при оценке могут использоваться

либо один из указанных методов, либо все вместе. Важное значение при этом

имеет наличие необходимой для проведения оценки экономической информации.

2. Инструменты региональной политики.

2.1. Макроэкономические инструменты.

Выше мы показали, что региональная политика располагает широким

спектром инструментов, которые могут использоваться для достижения

поставленных целей. Конкретный набор используемых в регулировании

регионального развития макроэкономических и микроэкономических инструментов

зависит от принятой в той или иной стране особенностей экономического

устройства, практики, традиций. В дальнейшем регионы, которые по тем или

иным причинам требуют государственной поддержки, будем называть

проблемными, а регионы или ареалы, которым оказывается правительственная

помощь – ареалами помощи.

Выше мы говорили о том, что к числу макроэкономических инструментов

относятся монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые

используются двояким образом: либо на уровне центрального правительства,

когда оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы, либо контроль

над инструментами региональной политики передается на уровень отдельных

регионов.

Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном

уровне. Поскольку на рынке капиталов отдельные регионы выступают как

ценополучатели, попытки дифференцировать процентные ставки для различных

регионов практически не предпринимаются. Внешнеэкономическое регулирование

также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением

случаев особого регулирования в отдельных регионах, например, свободных

экономических зонах.

Наиболее распространенным инструментом макроэкономического

регулирования является фискальная политика, которая используется на

национальном уровне и на уровне отдельных регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень

выпуска продукции и доходов через изменение налогов и государственных

расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит

из двух основных посылок:

- рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и ведет к

расширению объема выпуска продукции и уровня занятости;

- увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к

сокращению расходов, снижению спроса и через него – к снижению объема

выпуска продукции и занятости.

Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне,

также как и на национальном, в двух формах: как автоматические

стабилизаторы и как активные регулирующие меры.

Страницы: 1, 2, 3