Анализ антиинфляционной политики в РФ на современном этапе с учетом зарубежного опыта

В целом же за 2000 год инфляция, зафиксированная официальной

статистикой на 3% связана с повышением обменного курса рубля к доллару

США, на 18% - с увеличением стоимости промышленной продукции, на 59% - с

инфляционными ожиданиями и на 20% - с ростом агрегата М2 и депозитов до

востребования сектора домашних хозяйств.

В 2000 году субиндекс ИПЦ по продуктам питания составил 117,9%, по

непродовольственным товарам – 118,5%, в сфере платных услуг – 133,7%.

[21; с. 16]

В целом в 2000 году происходил опережающий рост цен производителей в

промышленности по сравнению с динамикой потребительских цен

(соответственно на 31,6% и 20,2%). В результате исчерпался разрыв между

ними, образовавшийся сразу после августа 1998 года, что может явиться

сдерживающим фактором роста производства.

Однако, несмотря на все вышеизложенное отмечено замедление темпов

экономического роста во втором полугодии 2000 года, что ставит перед

экономикой России проблему поиска новых стимулов резервов для развития в

2001 году.

Основными тенденциями развития российской экономики в первом

полугодии 2001 году стали:

- довольно умеренные темпы инфляции (12-14% годовых) при достаточно высокой

экономической динамике;

- устойчивость курса национальной валюты;

- рост производства во многих отраслях;

- сохранение инвестиционной активности и улучшение финансового положения

предприятий;

- рост занятости трудоспособного населения;

- позитивные тенденции формирования государственного бюджета;

- рост реальных доходов населения;

- улучшение платежного баланса;

- расширение ресурсной базы кредитных организаций.

2001 год характеризуется процессом улучшения экономической

конъюнктуры, но улучшения происходят медленнее чем в 2000 году. Лишь

только к июню 2001 года оценки улучшения экономической конъюнктуры стали

доминирующими..

Темпы развития российской экономики в 2001 году по многим ключевым

параметрам значительно уступают тем, которые характеризовали изменение

ситуации в 2000 году. Почти вдвое ниже уровня 2000 года зафиксированы

темпы роста производства товаров и услуг в основных отраслях экономики.

Почти в два раза снизился в первом квартале 2001 года по сравнению с

сопоставимым периодом 2000 года объем инвестиций в российскую экономику.

Существенно ниже темпы увеличения реальных располагаемых денежных доходов

населения.

В первом полугодии 2001 года темпы роста инфляции заметно превысили

уровень соответствующего периода прошлого года. [20; с. 7]

2.3 Анализ антиинфляционной стратегии в Российской Федерации.

В условиях шокового перехода России к рыночной экономике произошли

структурные изменения. В результате приватизации сформировался частный

сектор, появились миллионы акционеров. Россияне были вовлечены в массовую

спекулятивную игру на повышение курса ценных бумаг, а также доллара США и

снижение курса рубля. Возникли сомнительные финансовые пирамиды типа МММ на

частном уровне и ГКО-ОФЗ на государственном. Нарождающуюся рыночную

экономику периодически сотрясают финансовый, биржевой, валютный, банковский

кризисы в условиях экономического спада. Скрытая инфляция, проявлявшаяся

прежде в товарных дефицитах, стала явной. Неэффективные рекомендации МВФ в

духе либерализма и монетаризма без учета специфики России стимулировали

длительный спад производства и сильную инфляцию.

С 1992 г. инфляция в России переросла в стагфляцию (сочетание

экономического спада - стагнации - с инфляцией). Розничные цены выросли в

1992 году в 26,1 раза, в 1993 году - 9,4 раза, 1994 году - 3,2 раза, 1995

году - 2,3 раза в условиях снижения ВВП, промышленного производства и

инвестиций.

Спад производства в России (в 1992 - 1996 годах) почти вдвое превысил

рекорд мирового экономического кризиса 1923 - 1933 годов. Доля убыточных

предприятий в промышленности составила 50,1% (на 1 сентября 1998 года),

строительстве - 42,3%, на транспорте 59,2%. Фактическое банкротство

производственного сектора и разбалансированность экономики стали

фундаментальным фактором инфляции, так как снизилось товарное обеспечение

рубля.

Новое явление в России - снижение темпа инфляции с 1996 года до конца

августа 1998 года (21,8% в 1996 году, 11% в 1997 году). Инфляция была

подавлена, но огромный инфляционный потенциал сохранился, так как ее

воспроизводственные факторы не были преодолены. Главный дефект

антиинфляционной политики состоял в том, что в России впервые в мировой

практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях

экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем

самым государство переложило свои финансовые трудности на население. За

рубежом дефляционная политика обычно проводится в условиях «перегрева»

экономической конъюнктуры, и ее крайняя мера - блокирование роста

заработной платы. Дефляция в России способствовала резкому обострению

социально экономических противоречий, которые в конечном счете усугубили

инфляционный процесс.

Одной из причин дефляционной политики явилось возведение в ранг

официальной догмы либерализма и монетаристской концепции без учета

трудностей перехода России к рыночной экономике и вопреки опыту зарубежных

стран. Там давно отказались от безоглядного либерализма и чистого

монетаризма и комбинируют их постулаты с рецептами кейнсианства о

необходимости государственного регулирования.

Российские реформаторы опирались на прямолинейную мо-нетаристскую

интерпретацию зависимости инфляции лишь от избыточного выпуска денег,

бюджетного дефицита и нестабильности валютного курса и преувеличивали

эффективность рыночного регулирования (рынок якобы лучше проведет свою

работу, чем государство).

В этой связи с 1994 г. монетаристская антиинфляционная политика

осуществлялась тремя методами:

1) ограничение эмиссии денег Центральным банком РФ;

2) сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования

государственных

расходов;

3) сдерживание колебания курса рубля по отношению к инвалютам путем

установления их пределов и использования валютной интервенции.

Но оказалось, что монетаристскими методами невозможно подавить

неденежные факторы инфляции, коренящиеся в сфере воспроизводства. Поэтому

снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой

стабилизации, поскольку не были преодолены бюджетный кризис, кризис

неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а

главное — застой в экономике и инвестициях.

Основанная на монетаристских рецептах антиинфляционная политика

усугубила экономический спад, разрушение производственного и научного

потенциала, экспроприацию народа. В 1998 г. Россия заняла 72-е место (среди

174 стран) по качеству жизни, которое зависит не только от доходов

государства, но и способов перераспределения национального дохода в

интересах большинства народа, а не привилегированной кучки.

Для сдерживания инфляции необходима системная, комплексная

антиинфляционная политика с учетом многофакторности инфляционного процесса,

порождаемого деформацией воспроизводства во всех сферах, а не только

монетарными факторами.

Цель предлагаемой антиинфляционной модели — не подавление инфляции

любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными и

государственными методами) в интересах подъема национального производства и

экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима

небольшая инфляция, если это увеличивает платежеспособный спрос и тем самым

стимулирует экономический рост. Страны с цивилизованной рыночной экономикой

научились регулировать темп инфляции. Характерно, что к числу жестких

критериев вступления стран ЕС в зону евро с января 1999 г. относится

согласованный низкий уровень инфляции.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости теоретического

обоснования антиинфляционной стратегии экономического роста.

Анализ взаимосвязи и взаимозависимости основных компонентов закона

денежного обращения служит ключом к пониманию инфляционного механизма и

разработке методов его регулирования. Однако отсутствие многих

статистических данных нередко искажает сведения об уровне инфляции.

Общепринятый обобщающий показатель инфляции - рост цен на товары и услуги.

Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок инфляции, доказал

неэффективность монетаристских методов подавления инфляции.

Антиинфляционная стратегия экономического роста требует проведения

поэтапных мер, направленных на регулирование инфляции. Необходимо выстроить

«дерево целей» для сдерживания ее основных факторов.

Общеэкономические меры:

Во-первых, следует завершить начатые реформы (предприятий, бюджетной,

налоговой, банковской систем и т. д.) в целях формирования цивилизованных

рыночных отношений;

Во-вторых, необходима смена целевой ориентации экономической политики -

с подавления инфляции любой ценой на рост ВВП. Без подъема национального

производства невозможно реальное оздоровление финансовой, денежной,

банковской систем. Основой этой программы должна быть научно обоснованная

модель управления переходной экономикой, которая стимулировала бы ее

стабилизацию, затем подъем производства товаров и услуг, которые служат

обеспечением рубля.

В-третьих, первоочередной антиинфляционной мерой является преодоление

кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного процесса, концентрации

средств на приоритетных проектах. Мировой опыт проектного финансирования

свидетельствует о возможности максимального привлечения капиталов частного

сектора благодаря реальным гарантиям и страхованию инвестиционного риска.

«Правительственная комплексная программа стимулирования отечественных и

иностранных инвестиций в экономику России» предусматривала рост доли

государственных инвестиций с 1,5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль за ее

выполнением отсутствует. Не работает почти ни одна схема поддержки

инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и малый бизнес, который на

Западе создает 50 - 55% ВВП, а в России - лишь около 10%. Для

стимулирования экономического роста необходимы как государственные, так и

частные инвестиции.

Важную роль в регулировании инвестиции призваны сыграть принятые в

конце 1998 г. нормативно-законодательные документы, в частности по

лизинговым операциям. Должна активизировать деятельность комиссия по

инвестиционным конкурсам, рассматривающая проекты под частичные

государственные гарантии (от 40 до 85%).

Важно найти выход из «ловушки ликвидности» (Кейнс), в которой

оказалась Россия. Это проявляется в спаде инвестиций при наличии сбережений

населения. России предстоит разработать компенсирующий механизм

перераспределения инфляционных доходов в приоритетные отрасли, в частности,

путем налогового регулирования.

Потенциальным источником инвестиций остается репатриация «беглых»

капиталов, переведенных из России за рубеж по нелегальным и легальным

каналам. Для этого необходимы решительные меры.

В-четвертых, традиционно делается ставка на привлечение иностранных

инвестиций для экономического развития. Но Россия не может рассчитывать на

их крупный приток. Во-первых, в мире мало реально свободных капиталов. Во-

вторых, иностранный капитал занял выжидательную позицию по отношению к

России из боязни потерь в связи с недоверием к социально-экономической

обстановке. В-третьих, для нашей страны наибольший интерес представляют

прямые инвестиции в производство, а иностранный капитал предпочитает

портфельные инвестиции (80% иностранных инвестиций в первом полугодии 1998

г.) в государственные и корпоративные ценные бумаги, что привело к оттоку

инвестиций в ГКО-ОФЗ во время кризиса в России в августе 1998 г.

Принятые после кризиса меры, направленные на восстановление

доверия зарубежного бизнеса к России, могут стимулировать в перспективе

привлечение прямых иностранных инвестиций, но в 1998 г. и 1999 г. (оценка)

их ежегодный объем составил 3-4 млрд долл., или 63% к 1997 г. Общий объем

накопленных прямых инвестиций составил около 12 млрд. долл. в январе 1999

году.

Сдерживание финансовых факторов инфляциидолжно осуществляться следующими

методами::

1. Ключевое место в антиинфляционной стратегии занимает оздоровление

бюджетов всех уровней и преодоление специфических форм проявления

бюджетного кризиса в России:

• неисполнение бюджета, финансирование в произвольном объеме;

позаимствованное из мировой практики секвестирование (сокращение) расходов

в зависимости от реального наступления доходов распространяется на

незащищенные статьи бюджета (в том числе государственные инвестиции, науку,

здравоохранение, образование) ради пожарных мер (в середине 1997 г. для

погашения задолженности по пенсиям и зарплате);

• нецелевое использование бюджетных средств (например, предвыборная

«черная касса»);

• финансирование бюджетных расходов платежными средствами различной

ликвидности;

• слабый контроль за исполнением госбюджета. Рыночная экономика требует

строгой регламентации бюджетного процесса. Поэтому бюджетный кодекс

необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.

2. Проблемой остается реальное сокращение бюджетного дефицита, хотя

формально за счет секвестирования он доведен до уровня (3,5% ВВП в 1997 г.,

3,2% в 1998 г.), приемлемого Международным валютным фондом для

предоставления очередного транша кредита России. Не менее важны методы его

покрытия без инфляционных последствий.

С 1995 г. до валютно-финансового кризиса в августе 1998 г.

господствовала официальная концепция покрытия бюджетного дефицита за счет

эмиссии не денег, а государственных ценных бумаг, размещаемых на рыночных

условиях среди резидентов и нерезидентов. В России впервые появился не

только внутренний, но и внешний долг по отношению к иностранным держателям

ГКО-ОФЗ. Кризис и реструктуризация ГКО-ОФЗ привели к сокращению

возможностей рыночных заимствований. В результате новации ГКО-ОФЗ объем

внутреннего государственного долга России уменьшился почти на 30% с 750

млрд руб. на 17 августа 1998 г. до 550 млрд руб. к 1 мая 1999 г. Почти все

российские держатели этих ценных бумаг обменяли их на новые, которыми можно

оплатить налоги. Однако 60% иностранных держателей российского внутреннего

долга пока отказываются от участия в новации и требуют лучших условий

обмена ГКО. Чрезмерное использование государственных заимствований

(внутренних и внешних) для финансирования бюджетного дефицита всегда

становится инфляционным фактором при отсутствии реальных источников их

погашения. Поэтому необходимо не только устанавливать, но и соблюдать лимит

государственного долга.

В сложившейся ситуации в конце 1998 г. стал неизбежным возврат к эмиссии

денег для покрытия бюджетного дефицита, которая официально не

практиковалась с 1995 г. по ноябрь 1998 г. В 1994 г. кредиты Центрального

банка РФ Министерству финансов РФ из 10% годовых покрывали 50% бюджетного

дефицита. Возобновление выпуска денег в порядке кредитования государства с

ноября 1998 г. чревато усилением инфляции, если не будет соблюдаться

установленный лимит эмиссии и принцип возвратности этих кредитов.

Неинфляционным источником сокращения бюджетного дефицита должны стать

экономический рост, увеличение налогооблагаемой базы. По новой методологии

к источникам финансирования бюджетного дефицита отнесены поступления от

реализации государственных запасов и имущества.

3. Для сдерживания инфляции необходима научно обоснованная налоговая

политика, которая не должна парализовать бизнес и толкать его в «теневую»

экономику. Налоговая политика в России должна ориентироваться не только на

фискальные цели, но и на регулирование развития экономики. Судя по мировому

опыту, налоги играют двоякую роль в инфляционном процессе по линии его

усиления и сдерживания в зависимости от методов налоговой политики. Сужение

налогооблагаемой суммы в условиях экономического спада дополняется низкой

собираемостью налогов. В налоговой системе России сочетаются карательные

налоговые ставки и обилие лазеек, позволяющие не платить налоги. Уклонение

от уплаты налогов связано не только с несовершенством налогового

законодательства, но и с работой налоговой службы, несмотря на создание

Временной чрезвычайной комиссии (ВЧК) и ужесточение контроля за сборщиками

налогов. В этой связи взятый с конца 1998 г. курс на перераспределение

налогового бремени необходимо дополнить эффективным механизмом

ответственности налогоплательщиков.

4. Специфическим для России направлением антиинфляционной политики

является преодоление кризиса неплатежей в хозяйстве, препятствующего

экономическому подъему. Сумма неплатежей в экономике (1,5 трлн руб. в

октябре 1998 г.) в четыре раза превысила денежный агрегат М3 (365,8 млрд

руб.), в 1999 г. (июнь) - в 2,6 раза, хотя неплатежи составили 1,49 трлн

руб. (45% обязательств предприятий и организаций).

В этой связи актуальной задачей является восстановление платежно-

расчетной системы, нормализация денежных расчетов, ликвидация взаимной

задолженности предприятий друг другу и бюджету. При помощи государства

предстоит урегулировать задолженность путем проведения клиринговых

многосторонних зачетов.

Что касается предложения ввести «второй» рубль для безналичных расчетов,

то это увеличит число денежных суррогатов, подорвет принцип государственной

монополии на выпуск денег и создаст источник неконтролируемой денежной

эмиссии (например, П. И. Родионов («Газпром») предложил выпустить

своеобразную параллельную валюту в форме товарных газовых облигаций).

Регулирование денежных факторов инфляции следует производить следующими

методами:

1. В условиях товарного производства все хозяйственные связи

опосредуются деньгами. Поэтому диспропорции приобретают форму, хотя их

причины коренятся в процессе общественного воспроизводства. В этом

проявляется прямая и обратная связь инфляции с воспроизводством. Но было бы

ошибочно отвергать роль денежных факторов в ее развитии. Поэтому

антиинфляционная политика предусматривает регулирование эмиссии денег и

скорости их обращения.

Однако в России резкое ограничение денежной эмиссии по рецептам

монетаристов привело к сужению официальной денежной массы. Судя по

коэффициенту монетизации, в России низкий показатель насыщенности ВВП

рублевой массой: 12% - 19% (против 80 - 120% на Западе). В итоге для

удовлетворения потребностей хозяйства в деньгах появились тысячи

неофициальных эмиссионных «центров», выпускающих денежные суррогаты,

которые обслуживают 70 - 80% хозяйственного оборота. В этом проявляется

стихийная реакция рыночного хозяйства на дефляционное сжатие денежной

эмиссии в условиях нехватки оборотных средств предприятий и огромных

неплатежей.

Предстоит восстановить денежные отношения субъектов рыночной эмиссии,

очистить денежный оборот от суррогатов с сомнительной юридической основой и

рассчитывать денежный агрегат М2 с учетом реальных потребностей

хозяйственного оборота и прогноза экономического развития.

В результате пересмотра макроэкономической политики с конца 1998 г.

Центральный банк РФ взял курс на некоторое расширение денежной массы, что

важно для повышения монетизации ВВП и ликвидности экономики.

Судя по мировой практике, денежная эмиссия должна осуществляться по трем

каналам - кредитование государства, хозяйства и под прирост официальных

золотовалютных резервов. Однако аргентинская модель «валютного управления»,

поднятая на щит некоторыми российскими экономистами во время резкого

усиления инфляции под влиянием валютно-финансового кризиса в августе 1998

г., неприемлема в условиях России. Во-первых, нет надежды на пополнение

резко сократившихся (до 10,8 млрд долл. в марте 1999 г.) официальных

золотовалютных резервов за счет масштабного западного кредита (на 10-20

млрд долл). Во-вторых, эмиссия денег только под прирост чистых

международных резервов без учета потребностей реального хозяйственного

оборота в соответствии с законом денежного обращения приведет к

дефляционному сжатию денежной массы в обращении.

Характерное для кризисной ситуации повышение экономической роли золота

проявляется не только в стремлении увеличить эмиссию денег под прирост

официальных золотых резервов, но и в выпуске в 1999 г. золотых

сертификатов, червонцев, пятикопеечных монет по 6 г 583-й пробы.

Следовательно, практика лишний раз подтвердила, что золото не просто ценное

сырье, а валютный металл, используемый для государственной и частной

тезаврации. По некоторым оценкам, на руках у населения России сосредоточено

7 т золота. За 1998 г. коммерческие банки продали 500 кг золотых слитков.

Но это не дает основания для внеисторических проектов восстановления в

России золотого стандарта, ликвидированного в мире в 30-х годах XX в. Речь

идет о необходимости развития рынка золота, которое в качестве альтернативы

доллару может привлечь сбережения населения в условиях подрыва доверия к

рублю и банковским вкладам.

2. Не менее важно совершенствование структуры официальной денежной массы

в обращении. В России велика доля наличных денег в денежной массе (30 - 40%

против 5 — 10% в развитых западных странах). Снижению потребности оборота в

наличных деньгах будут способствовать: развитие различных платежных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5