Закон о СРП

Закон о СРП

СОДЕРЖАНИЕ:

|ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. |3 |

|СИСТЕМА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В РФ………………………….. |4 |

|ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К УЧАСТКУ |5 |

|НЕДР…………………………………………………………………………………….. | |

|ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В ЦЕЛЯХ | |

|НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ……………………………………………………………... |6 |

| ГОРНЫЕ СЕРВИТУТЫ……………………………………………………………... |9 |

|К ВОПРОСУ О “ПРЯМОМ” РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ…………………………... |11 |

|СРП И ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ…………………… |18 |

|РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ НА ОСНОВЕ СРП…………………………. |23 |

|РАЗВИТИЕ РАБОТ НА ОСНОВЕ СРП……………………………………………. |23 |

|ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ НА ОСНОВЕ СРП…. |23 |

|ПРОЕКТЫ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ШЕЛЬФА О-ВА | |

|САХАЛИН……………………………………………………………………… |25 |

|ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ…………………………………………………... |25 |

|СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ…………………………………………………... |27 |

|ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ САХАЛИНСКОГО УЗЛА…………………….. |30 |

|ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………... |34 |

|СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….. |37 |

ВВЕДЕНИЕ

Поддержание и расширение энергетической базы в любой стране являются

весьма дорогостоящим делом. Это обусловлено необходимостью привлекать

огромные средства для организации крупномасштабных поисковых работ,

связанных с риском добычи и переработки нефти и газа, строительства

электростанций и угольных карьеров, сооружения нефтегазопроводов, грузовых

терминалов и линий электропередач; с развитием огромной обслуживающей

инфраструктуры и финансированием смежных отраслей по обеспечению ТЭК

достаточным количеством металлопроката, труб, цемента, машин, оборудования,

средств транспорта и пр.

Бесспорно, что осуществление таких огромных затрат выходит за пределы

возможностей бюджетного финансирования. Недостаточными оказываются и

возможности местного промышленного и банковского капитала. Таким образом, в

условиях дефицита средств, мобилизуемых из местных источников, страны,

встающие на путь осуществления крупных энергетических проектов, особенно в

нефтяном и газовом секторе, обычно прибегают к внешним заимствованиям и

привлечению прямых и портфельных инвестиций из-за границы. Это является

общепринятой практикой не только для развивающихся государств, стран с

переходной экономикой, но и для ведущих промышленно развитых держав.

Мировой нефтяной кризис привел к радикальным изменениям политики

большинства крупнейших корпораций мирового класса. Если несколько лет назад

приоритетными направлениями были разведка и разработка новых месторождений

нефти и газа, то на сегодняшний момент главной стратегической задачей стал

выход на новые рынки сбыта. Интерес иностранных компаний к российским

проектам тоже объясняется не только возможностями активного инвестиционного

проникновения. Часто это связано с перспективами выхода на азиатские рынки,

как, например, в случае с Сахалинскими месторождениями.

С момента своего появления на свет Закон "О СРП" подвергался

обструкции со стороны его противников как инструмент "распродажи Родины". А

отсутствие законодательства о СРП заблокировало реальную возможность

привлечения крупных и долгосрочных инвестиций в сырьевые отрасли. Тем самым

во многом был спровоцирован инвестиционный кризис в стране.

СИСТЕМА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В РФ.

Процесс пользования недрами можно представить в виде единой системы, в

составе которой можно выделить подсистемы:

. предоставление участков недр в пользование;

. пользование недрами в соответствии с установленным видом пользования;

. контроль и надзор за соблюдением установленных требований и

ограничений при пользовании недрами.

Все три подсистемы, хотя в определенной мере взаимосвязаны и

взаимообусловлены, действуют и развиваются достаточно самостоятельно.

Законодательство с различной степенью детальности регламентирует

отношения, как в рамках всей подсистемы, так и особенно в рамках отдельных

подсистем.

Первая подсистема – предоставление недр в пользование, призвана

регулировать относительно новый вид отношений, возникающий между

государством – собственником недр и потенциальными потребителями их

полезных свойств, т.е. потенциальными пользователями недр. Отношения эти

строятся на принципах демократии и рыночных отношений. В рамках этой

подсистемы соответствующие государственные органы определяют программу

освоения недр, конкретные зоны изучения и участки недр, которые

предполагается предоставить в пользование. После этого в соответствии с

действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и

юридическое оформление предоставления ему права пользования недрами на

определенных условиях. Эта подсистема в законодательстве о недрах получила

название – государственная система лицензирования пользования недрами.

Возникновение этих отношений по существу относится к моменту принятия

и ввода в действие Закона Российской Федерации «О Недрах», т.е. к 1992 г.

Поэтому не случайно значительная часть текста закона была посвящена именно

предоставлению недр в пользование. Практика последующих лет показала, что

отношения, возникающие в этой подсистеме, весьма сложны и многообразны. Они

требуют создания большого числа новых законодательных и нормативных

правовых актов. Несмотря на то, что уже разработан и действует целый ряд

таких документов на уровне федерации и особенно субъектов федерации,

процесс этот только начинается. Некоторые положения, зафиксированные в них,

требуют уточнения и корректировки, многие вообще не урегулированы.

Вторая подсистема регулирует отношения, возникающие в процессе

осуществления недропользователем определенной деятельности в пределах

полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и

разработки месторождений, либо работ по использованию недр в целях не

связанных с добычей полезных ископаемых.

Отношений возникающих в процессе пользованием недрами и особенно при

поиске, разведке и разработке месторождений, полезных ископаемых

регламентируются в основном правовыми нормативными отраслевыми и

межотраслевыми документами изданными различными министерствами и

ведомствами бывшего СССР. Хотя они во многом, особенно в части

регламентации технических и технологических вопросов, сохранили свое

значение, требуется их пересмотр с учетом как специфики рыночных отношений,

так и достижений в области НТП. Это гигантская работа, поскольку речь идет

о сотнях нормативных документов.

Третья подсистема функционирующая параллельно с первой и второй,

призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления

контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя

недрами, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на

предоставленном участке недр, а также общих требований пользования недрами.

В России организационно-правовое регулирование отношений в рамках

третьей подсистемы осуществляется органами государственного геологического

контроля, государственного горного надзора отраслевыми органами,

выполняющими отдельные специфические контрольно-надзорные функции, во

взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К УЧАСТКУ НЕДР

Пользование недрами требует доступа к ним по земной поверхности

и использования определенной площади земельного участка для размещения

наземных сооружений, необходимых для производства работ. Возникает проблема

приобретения прав на земельный участок и (или) права сервитута –

ограниченного пользования земельным участком, находящимся в собственности

или на ином праве у землепользователя.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В ЦЕЛЯХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Земельным кодексом (ЗК) РСФСР регламентированы лишь процессы

предоставления (ст. 27 ЗК РСФСР) и изъятия (п.1 ст. 24 ЗК РСФСР) земельного

участка для разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе

возможного изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше

среднерайонного уровня. Изъятие особо ценных продуктивных земель, а также

земель природно-заповедного фонда, пригородных и зеленых зон, лесов I

группы, историко-культурного назначения и других особо охраняемых

территорий не допускается (ст. 24-25 ЗК РСФСР).

По современному горному и земельному законодательству предоставление

права на пользование недрами не сопровождается получением права

на пользование необходимым земельным участком. Кроме того,

у государственных органов после выдачи лицензии на участок недр фактически

нет обязательств по оказанию поддержки недропользователю при приобретении

им прав на необходимый земельный участок.

Выдаче лицензий предшествует лишь предварительное согласование

с органом управления земельными ресурсами либо с собственником земли отвода

соответствующего земельного участка для целей недропользования (ст. 11

Закона РФ “О недрах”), а при расположении земельного участка на территории

исконной среды обитания малочисленных народов – с главой общины (ст. 8

Закона РФ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”).

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление

земельных прав пользователя недр осуществляются только после получения

горного отвода, утверждения проектов работ по недропользованию

и рекультивации земель, а также восстановления ранее отработанных площадей

(ст. 11 Закона РФ “О недрах” и ст. 83 ЗК РСФСР). Работы на земельном

участке без оформления права пользования им запрещены (ст. 125 ЗК РФ), так

же как и строительство (реконструкция) объектов до утверждения проекта

и отвода земельного участка в натуре (ст. 43 Закона РФ “Об охране

окружающей среды”).

Получение права на пользование земельным участком для целей

недропользования осуществляется в четыре этапа:

1. Проект земельного дела (акт выбора площадки, технический проект

и проект рекультивации) в соответствии с земельным законодательством

согласовывается с органами местного самоуправления, владельцем или

пользователем земли (преимущественно – с лесхозом), местными органами

охраны природы и (при наличии) общинами коренных малочисленных

народов.

2. В соответствии с природоохранным законодательством акт выбора

площадки, включаемый в генеральный проект строительства горного

предприятия, необходимо также согласовать с органами санитарно-

эпидемиологического, пожарного и рыбного надзоров, лесного

и охотничьего хозяйств. Список согласований может быть расширен при

наличии других “заинтересованных” ведомств.

3. Земельное дело вместе с актом экологической экспертизы согласовывается

с региональным управлением лесов и представляется в земельное

управление субъекта РФ.

4. Готовое земельное дело направляется на утверждение главе администрации

субъекта РФ.

На первом этапе земельное дело может на законных основаниях рас-

сматриваться до 6, на втором – тоже до 6, на третьем – до 2

и на четвертом – до 3 мес. Если учесть, что на отдельных этапах материалы

могут возвращаться на доработку и переоформление, а время действия

подписанных документов составляет 6 мес., то не удивительно, что оформление

земельных дел затягивается на годы. Согласования с многочисленными (и, как

правило, монопольными) ведомствами, которые вопреки законодательству

производятся на платной основе, не способствуют ускорению оформления

земельных дел. Отдельно следует упомянуть процесс согласования

с представителями малочисленных народностей – не имея права собственности

на недра, они зачастую требуют доли в добытом минеральном сырье или оплаты

(порой весьма значительной) права разрешительной подписи.

Многочисленность согласований не исключает принятия ошибочных решений.

К примеру, недропользователям передают разведанные запасы месторождений

в полном объеме, в том числе в частях месторождений, расположенных под

охранными территориями (лесами I группы, водоохранной зоной и т.п.), что

предопределяет появление коллизии требования полноты отработки

месторождения и запрета работ в охранных зонах. Медлительность процедуры

согласования проекта горного производства и земельного дела увеличивает

сроки возврата капитальных вложений и приводит к появлению риска убытков

по организационным причинам. Недропользователи не защищены от неправомерных

требований согласующих структур, в первую очередь – по платности услуг

и срокам прохождения документов.

В связи с этим следует предусмотреть правовые процедуры,

обеспечивающие недропользователю получение прав на земельный участок,

необходимый для пользования недрами. Возможны жесткий и мягкий варианты

этих процедур.

В жестком варианте предполагается одновременное предоставление

лицензии на право пользования участком недр и изъятие необходимого

земельного участка для государственных нужд. Эта процедура может быть

реализована по действующему законодательству. Согласно ст. 25.1 Закона РФ

“О недрах” земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных

с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно

могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам

указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным

законодательством. Решение об отчуждении принимается федеральными органами

исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ

в соответствии с разделением их полномочий. Право государственной

собственности на участок недр и необходимый земельный участок обеспечило бы

более эффективный контроль за рациональном использованием природных

ресурсов и недр и земельных участков. При возникновении споров в суде,

связанных с изъятием земельного участка у собственника, суд должен

учитывать экономическую целесообразность такого изъятия, сопоставлять

потенциальную значимость земельного участка по земельному кадастру

и возможных доходов от использования недр этого участка.

В мягком варианте необходимо упростить процесс согласования земельного

дела, отделив его от процедуры экологической экспертизы генерального

проекта строительства горного предприятия. Подлежащий экспертизе проект

рекультивации охватывает время заключительного этапа процесса

недропользования, в нулевой и первый циклы пользования недрами

рекультивация обычно не планируется. Без нарушения законодательства

(соблюдая запрет на работы, не прошедшие экологической экспертизы) его

рассмотрение можно вынести на более поздние сроки – в составе генерального

технологического проекта. Оставив минимально необходимое для принятия

решения число согласований, можно значительно сократить время прохождения

документов земельного дела. Возможно также установление более жестких

предельных сроков согласования земельного дела – до 3 мес. со дня подачи.

Для земельных участков небольшой площади (до 15-25 га), предоставляемых

во временное пользование, можно делегировать право утверждения земельных

дел от администрации субъектов РФ местным органам самоуправления. Подобная

практика предоставления главами улусов (местной администрацией)

во временное пользование земельных участков площадью до 15 га успешно

действует в Республике Саха (Якутия), что резко сокращает сроки оформления

земельных дел по сравнению с получением прав на крупные земельные участки.

Рекомендуется также пересмотреть практику экологической экспертизы

горного проекта, разделив ее на два этапа, а проект – на части:

1. Экспертиза двух проектов: генеральной программы развития горного

предприятия и работ нулевого цикла (доразведка месторождения,

инженерные изыскания, прокладка коммуникаций, монтаж энергохозяйства,

строительство временного жилья, складского хозяйства и др.).

2. Экспертиза генерального проекта строительства горного предприятия (без

объектов нулевого цикла) в пределах генеральной программы его

развития.

Более простая по объемам и составу экологическая экспертиза проекта

работ нулевого цикла позволит, при условии параллельного оформления

земельного дела, начать работы по подготовке строительства горного

предприятия в более ранние сроки, задолго до получения окончательного

разрешения на основное строительство.

ГОРНЫЕ СЕРВИТУТЫ

Вопрос доступа к недрам с ограниченным правом на пользование их

смежными участками может быть решен путем признания в горном праве

и законодательстве горного сервитута, тем более что права земельного,

водного и лесного сервитутов законодательно уже определены*.

По Гражданскому кодексу (ГК) РФ владелец земельного участка вправе

требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права

ограниченного пользования его участком (земельного сервитута) для

обеспечения прохода и проезда через земельный участок, прокладки

и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения

водоснабжения, а также других нужд собственника недвижимого имущества,

которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274

ГК РФ). Вопросы регламента земельного сервитута (права, обязанности,

платность, разрешение споров) рассмотрены в ст. 274-287 ГК РФ. Сервитутом

могут быть обременены также здания, сооружения и другое недвижимое

имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи

с пользованием земельным участком (ст. 248 ГК РФ).

Водным кодексом (ВК) РФ установлено, что лица, не являющиеся

собственниками водных объектов, могут иметь право водного сервитута –

ограниченного пользования водными объектами (ст. 41 ВК РФ). Различают

публичный водный сервитут, когда каждый может пользоваться водными

объектами общего пользования и иными водными объектами, и частный водный

сервитут, когда в силу договора права лиц, которым водные объекты

предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть

ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (ст. 43 ВК РФ). Виды водного

сервитута определены ВК РФ и могут быть установлены другими федеральными

законами.

Лесным кодексом (ЛК) РФ определено, что по публичному лесному

сервитуту граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде

и не входящих в лесной фонд лесах, а по частному лесному сервитуту права

пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и участками

не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных

заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов

и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (ст. 21

ЛК РФ).

Для доступа к участку недр необходимо предусмотреть в законодательстве

земельный сервитут в целях недропользования. В первую очередь он необходим

для тех видов пользования недрами, при производстве которых нет

необходимости в приобретении прав на земельный участок и не происходит

существенного нарушения недр: регионального геологического изучения и сбора

коллекционных материалов. Работы по геологическому изучению локальных

участков недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также

по использованию полезных свойств недр, не связанному с добычей, требуют

оформления прав на пользование земельным участком, но и в этом случае может

возникнуть потребность в ограниченном использовании смежных земельных

участков. По аналогии с водным и лесным кодексами ограниченное право

пользования чужими земельными участками в указанных целях можно назвать

частным земельным сервитутом в целях недропользования.

Ни горное, ни гражданское законодательство не препятствует введению

в горное право понятия горного сервитута – права ограниченного пользования

участком недр, устанавливаемого в интересах лица, осуществляющего

пользование участком недр. Предлагаемое понятие в полной мере соответствует

природе сервитута как ограниченного права пользования, поскольку при

недропользовании зачастую возникают коллизии прав пользователей участками

недр. В большинстве случаев лицо, требующее установления горного сервитута,

не может в необходимом объеме осуществлять свои права недропользователя,

не осуществив ограниченное использование смежного участка недр.

В зависимости от целей использования участка недр в горном праве можно

различать публичный и частный горные сервитуты.

Право граждан на пребывание с научными, учебными, культурными,

спортивными и оздоровительными целями на особо охраняемых геологических

объектах (научных и учебных полигонах, в геологических заповедниках,

заказниках, памятниках природы, естественных пещерах, а также подземных

выработках, имеющих санаторно-оздоровительное назначение) не требует

процедуры оформления ими специальных прав недропользования

(лицензирования). Такое право ограниченного пользования участками недр

можно рассматривать как публичный горный сервитут. Пользование участком

недр в порядке, предусматриваемом публичным горным сервитутом, должно

Страницы: 1, 2, 3