Борьба правоохранительных органов с экологическими правонарушениями

природы).

Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)

МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает

деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия

соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от

загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями

правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ

правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с

браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения

общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по

проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,

регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.

ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с

Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП),

Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.

Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой

лесного хозяйства и другими органами государственного управления,

осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и

охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны

окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по

улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН

и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие

комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных

служб для организованного контроля и координации природоохранной

деятельности в регионах.[26]

Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних

дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.)

являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании

правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов

охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и

проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий

незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан

объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;

составление протоколов и т.п.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных

отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей

компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно

правовых средств, реализация которых направлена на укрепление

экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на

территории РФ.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области

охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если

исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой

деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении

экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление

причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и

разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те

причины и условия, способствующие совершению правонарушений

природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им

известны с учетом их компетенции.

К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного

законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников

леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные

правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с

грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться

в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных

дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно

добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение

органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является

одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел

правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по

выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих

природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали

различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны

природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного

законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в

соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом

представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия,

способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и

предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления,

носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает.

Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не

принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе.

В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего

следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.

Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую

очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической

работе органов внутренних дел.

В предупреждении органами внутренних дел нарушений

природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной

милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения,

рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-

природопользователями и заинтересованными ведомствами.

Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом

особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и

устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из

предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной

деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят

из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.

Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет

способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень

важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще

и потому, что она специально для этих целей создается.

Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы

внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными

формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и

перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:

1) создании специального аппарата, который бы координировал

деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими

видами нарушений природоохранительного законодательства;

2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее

обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и

подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы

непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных

с охраной природных ресурсов;

3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу

по охране природы;

4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих

обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального

природопользования.

Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел

отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на

природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране

природных объектов, рациональному природопользованию и

природовосстановительным работам.

Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как

природопользователей по охране природы зависит от объекта

природопользования. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного

кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.

Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны

проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение,

обводнение, расчистка и т.д.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.

"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения

свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом

Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином

технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями

хозяйственной деятельности.[27]

В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на

основании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации

обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв,

исключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и

воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных

объектов. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от

пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной

среде.

При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения

возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные,

агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия,

обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от

загрязнения и истощения.

Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в

области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что

должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут

всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее

законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов

внутренних дел.[28]

2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за

исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то

государственными органами в области охраны окружающей природной среды

обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной

среды является одним из главных направлений их деятельности. Он

осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в

дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ).[29] В нем излагаются общие задачи

органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за

исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в

других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях,

указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора

РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми

Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды ".

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры

осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным

исполнением природоохранного законодательства органами представительной и

исполнительной власти, государственного управления и экологического

контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными

лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению

выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также

защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную

среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба,

причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной

системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у

других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания

экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши,

которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой

целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в

экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные

природоохранные прокуратуры.

Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах

соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и

действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются

полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных

правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и

затрагивающих интересы большого количества населения.

Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел

о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды

и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам

прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов

представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного

самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по

вопросам природопользования.

Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и

размещение экологически опасных объектов без заключения экологической

экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах,

изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы,

присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее

повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным,

своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам

экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения

проверок.

Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию

взаимодействия с этими органами.

При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные

органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению,

пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и

ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию

мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры,

как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать

их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский

надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности,

распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую

природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать

от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок,

выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные

суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.

Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение

законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески

способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по

осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.

Это положение характеризуется следующими особенностями.

Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется

законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его

осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и

без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют

природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для

прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства могут

отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного

законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с

тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство,

вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно.

Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных

органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для

выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного

законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные

органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений

законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют

возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос,

кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства,

решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений о

нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает,

кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее

проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры

должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия.

Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся

в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного

выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от

кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по

возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по

привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной,

преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного

законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия

и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.

Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на

принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за

собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу

находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их

кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке,

предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе без

разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами

прокуратуры, до их завершения.

В зависимости от характера нарушений природоохранительного

законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их

повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени

вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется

один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,

постановление.

Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23

Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или

должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практика

прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов

(приказов, инструкций, положений и других) в нарушение

природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими

организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и

другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные

постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения

экологического законодательства административными комиссиями, а также

государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении

полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к

ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии

причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями,

наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных

законом.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в

десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения

протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта

Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем

заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного

устранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать

сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах

рассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной

форме.

Представление прокурора является наиболее распространенным средством

реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно

вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о

прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить

допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или

нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих

им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных

мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им

способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в

письменной форме.

Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о

прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом.[30]

Страницы: 1, 2, 3