Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности 41
Проблемы и предложения 44
Вопрос 2. 45
Вопрос 3. 64
Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве 103
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 106
Вопрос 1. Особенности города ОмскаГород Омск - один из крупнейших городов азиатской части России с населением более 1,1 млн. человек. В процессе своей жизнедеятельности город, как и любой другой крупный населенный пункт, производит значительное количество веществ, загрязняющих окружающую среду: воздух, водные объекты и территорию. До 2001 года Омск постоянно входил в число городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и большим объемом загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, а в 1994 году Омск стал одним из 4-х городов (Ангарск, Москва, Омск, Челябинск), присутствующих в перечнях городов с максимальными выбросами и сбросами. Эта ситуация объясняется, с одной стороны, спецификой промышленного производства города, а с другой стороны, особенностью размещения жилых, производственных зон и транспортной инфраструктуры территории. В процессе развития Омска промышленные предприятия развивались, размещаясь на свободных территориях и, тяготея к транспортным узлам и городской застройке, промышленные зоны охватили город с севера и востока, исключив возможность развития города в этих направлениях. Промышленные территории, складываясь в военный период 1941 - 1945 гг., во многих местах вклинились в жилые территории, что противоречит санитарным нормам. Анализ схемы границ санитарно-защитных зон показывает, что разрывы между промышленными зонами и селитебными территориями не выдерживаются во многих случаях. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) занимают почти 40% территории города и более 28% жилой застройки. Ориентировочно в СЗЗ промышленных предприятий и зонах шумового дискомфорта от транспорта проживает 350 тысяч человек. Необходимость транспортной связи между жилыми территориями и промышленными зонами, в основном занимающими периферийное положение, обуславливает большой грузопоток транспорта через центральные селитебные территории, следствием чего является загрязнение атмосферы выхлопными u1075 газами автотранспорта. Транспортная схема Омска сейчас сильно ограничивает возможности управления потоками, и сложилась ситуация, когда центр города охвачен мощным "кольцом" двигающегося автотранспорта (более 5000 единиц в час). Еще одной архитектурно-планировочной особенностью Омска является большая площадь, занятая неблагоустроенной малоэтажной застройкой. Проведенная оценка указывает, что более чем на 40% жилой территории города используется печное отопление, применяющее в качестве топлива дрова и угль, что приводит к дополнительным выбросам в атмосферу, которые, к тому же, не учитываются в валовом выбросе. Оценка экологической ситуации и здоровья населения до 1997 годаЭкологические проблемы города Омска до середины 90-х годов прошлого века привели к необходимости провести общую оценку состояния окружающей среды и здоровья населения, для определения перспектив развития города. Такая оценка была организована по инициативе Администрации города Омска и при непосредственном участии действующего в то время Государственного комитета по охране окружающей природной среды по Омской области (Госкомэкологии) и завершена в 1997 году. В процессе подготовки материалов были проведены десятки научно-исследовательских работ, в которых участвовали ведущие организации и специалисты города Омска в области экологии. Собранные материалы позволили сделать анализ состояния окружающей среды и разработать программу оздоровления экологической обстановки. Оценка и программа были представлены на Государственную экологическую экспертизу, которая в 1999 году сделала неожиданный для общественности вывод: экологическая обстановка в городе Омске не имеет признаков чрезвычайной ситуации или экологического бедствия. Тем не менее, экологическая оценка Омска, проведенная в середине 90-х годов прошлого столетия, может служить основой для анализа изменений, происходящих в городе в последнее десятилетие, а также для прогноза будущей ситуации. Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (оценка 1997 г) ? загрязнение атмосферного воздуха, ? химическое загрязнение воды р. Иртыш и р. Омь, ? степень истощения водных ресурсов р. Омь в летнюю межень в маловодные годы, ? степень подтопления территории Омска подземными водами, ? процессы деградации почв, содержание солей в верхних горизонтах почв, ? загрязнение почв и снежного покрова тяжелыми металлами, ? радиоактивное загрязнение территории Омска (локальные очаги), ? здоровье населения. Здоровье населения города Омска (оценка 1997 года) Интегральным фактором экологической ситуации служит здоровье населения, выраженное через уровни заболеваемости и смертности, зависимые от состояния окружающей среды. Степень экологической безопасности, в конечном счете, так же определяется здоровьем населения. Анализ состояния здоровья населения Омска за период с 1984 по 1994 гг. проводился на основе данных первичного медицинского учета и статистической информации по следующим медико-демографическим показателям: ? перинатальная смертность, ? младенческая смертность, смертность детей в возрасте от 1 года до 4 лет, ? частота врожденных пороков развития среди новорожденных, ? частота спонтанных абортов среди беременных, ? заболеваемость детей и взрослых (впервые выявленная), ? болезненность населения злокачественными новообразованиями, ? смертность населения от злокачественных новообразований, ? специфические заболевания (связанные с загрязнением окружающей среды). На основе собранных данных проведен анализ и сравнение медикодемографических показателей состояния здоровья населения по отдельным микрорайонам, районам и в целом по городу в динамике и в среднем за наблюдаемый период, что позволило сделать следующие выводы: 1. В состоянии здоровья населения Омска отмечаются негативные тенденции: заболеваемость населения старше 14 лет с впервые поставленным диагнозом в течение анализируемого периода выросла по болезням эндокринной системы, обмена веществ и иммунитета - в 1.9. раза, по болезням крови и кроветворных органов - в 2.83 раза. Онкологическая заболеваемость населения выросла с 1985 по 1994 гг. на 35%, в то время как, в целом по Российской Федерации только на 13%. Число онкологических больных в Омске в расчете на 100 000 человек населения, по состоянию на 1 января 1995 г., более чем на 40% превышает аналогичный показатель по России. Смертность населения от злокачественных новообразований за все годы анализируемого периода также была больше аналогичной по России. Отмечается увеличение распространенности врожденных пороков развития новорожденных. 2. Между состоянием окружающей среды и здоровьем населения Омска обнаруживается определенная зависимость. В целом, относительно благоприятные медикодемографические показатели отмечаются на территории Ленинского района, фонового по уровню загрязнения почвы и снежного покрова тяжелыми металлами. В границах Омска выделяются микрорайоны с неудовлетворительными медико-демографическими показателями состояния здоровья населения, в основном, в Кировском, Куйбышевском, Советском и Центральном районах. Территории этих микрорайонов отнесены к зонам чрезвычайной экологической ситуации по загрязнению почвы и снежного покрова тяжелыми металлами. Территорию Омска в целом отнесли к зоне чрезвычайной экологической ситуации в связи со значительным увеличением в 1990-1994 гг. распространенности врожденных пороков развития, болезней эндокринной системы, нарушений обмена веществ и иммунитета. Изменения экологической ситуации к 2006 годуИзменения в структуре производства, прошедшие с момента комплексной оценки экологической ситуации в городе Омске, привели к снижению валовых показателей воздействия на окружающую среду, кроме того, выполнен ряд природоохранных мероприятий, имеющих положительный эффект. Тем не менее, проблема экологической безопасности остается актуальной. Для оценки современной экологической ситуации нет острой необходимости проведения еще одного комплексного исследования, так как выявленные проблемы имеют сильную инерционность и за прошедший период не представляется возможным правильно оценить тенденции происходящего. Однако, изменение общих валовых показателей, на которые были направлены мероприятия разработанной программы оздоровления экологической обстановки, могут проиллюстрировать эффективность применяемых мер и позволить модифицировать план действий. Одним из основных показателей состояния окружающей природной среды в городе служит загрязнение атмосферного воздуха. По этому параметру ситуация в Омске за последние несколько лет улучшилась. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который определяется в рамках государственной программы мониторинга окружающей природной среды, показывает, что в нашем городе существует определенная тенденция к его снижению, особенно за последний год. В настоящее время Омск не входит в список городов с экстремальным загрязнением (очень высокий уровень загрязнения наблюдается при ИЗА более 14). Для Омска общее загрязнение воздуха определяется выбросами предприятий, автотранспорта и выбросами от сжигания топлива в зонах неблагоустроенной жилой застройки. Государственная отчетность позволяет указать на существенное снижение уровня выбросов промышленных предприятий за последние годы, но количество автотранспорта в городе постоянно увеличивается, что приводит к повышению уровня выбросов от передвижных источников. Кроме того, невозможно оценить объемы выбросов от неблагоустроенного жилья, так как для этого необходимо разработать специальные методы u1088 расчета. В результате, уровень загрязнения остается высоким. Ситуация с состоянием водных объектов и, прежде всего, Иртыша и Оми, улучшается, причем не только за счет снижения объема сброса, но и за счет снижения объема сброса загрязняющих веществ. Однако, нужно учитывать тот факт, что в расчет не включается ливневый сброс с территории города, который не имеет очистки и вносит определенный вклад в загрязнение водных объектов. По данным Центра мониторинга на границу Омской области вода Иртыша приходит "грязная". В черте города качество воды несколько улучшается и переходит от класса "грязная" до класса "очень загрязненная", но за чертой города опять становится "грязной". Такая ситуация объясняется процессами самоочищения воды от границы области до границы города и загрязнением ее сбросами городских очистных сооружений. Однако, объем образующихся и вывозимых на полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) постоянно увеличивается. Исключением был 2002 год, когда из-за нарушения работы служб по вывозу мусора, произошло резкое снижение отходов, вывозимых на свалки, но при этом количество образованных ТБО не уменьшилось. Таким образом, несмотря на существенное сокращение уровня воздействия промышленности на окружающую среду города Омска, угроза экологической безопасности сохраняется. В целях решения этих проблем Администрацией города Омска разработаны проекты общегородских целевых программ, имеющие экологическую направленность: "Водопонижение на территории города Омска", "Чистый город", "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе города Омска", "Строительство и реконструкция городской дорожно-транспортной сети", "Развитие городского пассажирского транспорта города Омска", "Строительство и реконструкция объектов зеленого хозяйства на территории города Омска" и др. Цель и приоритетные задачи Правительства Омской области в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды определены Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года (утверждена Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18, п.5.10). Планом действий по социально-экономическому развитию Омской области на 2006 год предусмотрена реализация раздела В рамках исполнения Плана действий Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области разработаны целевые программы: "Экологическое образование и просвещение населения Омской области", "Об обеспечении экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления". Правительством Омской области утверждена Концепция охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области и разрабатывается долгосрочная программа по охране атмосферного воздуха. Реализация намеченных программ в области охраны окружающей среды даст возможность Администрации города Омска совместно с Правительством Омской области выполнить комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности u1085 на период до 2010 года. Однако, с точки зрения общественности необходима разработка сводной Стратегии экологической безопасности, которая позволит создать механизм объединения усилий власти, населения и бизнеса, а также систему согласования их интересов. Направления деятельностиСтратегическое планирование предполагает выделение определенных направлений деятельности, которые будут обеспечивать достижения сформулированного видения, а также решение выявленных проблем. Эти направления деятельности определены и согласованы представителями заинтересованных сторон: Администрацией города Омска, предприятиями, населением (в лице комитетов территориального общественного самоуправления - КТОС и общественных организаций). Первоначально сформулированный список включил следующие направления: ? Зеленые насаждения. ? Образование, воспитание и просвещение. ? Управление отходами. ? Общественная экспертиза опасных объектов. ? Экологическая оценка продуктов питания. ? Общественный мониторинг (наблюдение и оценка). ? Лабораторный (государственный) мониторинг. ? Экологическая милиция. ? Очистка и благоустройство водоемов. ? Разработка санитарно-защитных зон. ? Очистка ливневых сточных вод. ? Оптимизация транспортной системы. ? Снижение уровня подтопления. ? Альтернативные источники воды. Зеленые насажденияУвеличение площади зеленых насаждений и изменение их состава приведет к улучшению состояния воздуха в городе и защитит население от влияния выбросов предприятий и автотранспорта. Кроме того, помимо экологического влияния парки и скверы имеют эстетическое значение, а также обеспечат места для отдыха. Существенным поддерживающим фактором для развития этого направления является то, что город Омск признавался в 70-е годы прошлого века "городом-садом" и население положительно оценивает этот факт. Образование, воспитание и просвещениеОбщая культура и образованность горожан - ключевые факторы, влияющие на отношение к охране окружающей среды. В настоящее время снижается приоритет окружающей среды в сознании современного горожанина, что связано с необходимостью решать социально-экономические задачи и ложными представлениями о том, что эти задачи могут быть решены за счет природных ресурсов. Фактически, образование, воспитание и просвещение должны быть направлены на объяснение невозможности обеспечения полной безопасности без сохранения здоровой окружающей среды. Управление отходамиПроблема отходов, а особенно твердых бытовых отходов (ТБО), признается в качестве основной для любого крупного города. Миллионы кубометров ТБО образуются городом и должны размещаться на полигонах или перерабатываться. Для этого существуют методы утилизации и технологии вторичного использования отходов. Поддерживающим фактором для решения этой проблемы служит экономическая привлекательность ТБО в качестве ресурса вторичной переработки для бизнеса. Общественная экспертиза опасных объектовСовременная государственная система охраны окружающей среды не обеспечивает безопасного размещения и эксплуатации опасных объектов. Это связано с тем, что в настоящее время полномочия охраны окружающей среды разделены между десятками государственных ведомств. Интересы населения, которое находится непосредственно в зоне влияния опасного объекта, могут быть представлены в ходе общественной экспертизы, предусмотренной действующим законодательством. Экологическая оценка продуктов питанияКачество продуктов питания влияет на здоровье населения и поэтому напрямую связывается с экологической безопасностью. Для города Омска экологическая оценка позволит сформировать рекомендации по расширению ассортимента экологически чистых продуктов питания, но следует учитывать тот факт, что в России пока не сложилась система специальной маркировки и результаты оценки будут доступны ограниченному количеству жителей города. Общественный мониторинг (наблюдение и оценка) Различные государственные организации наблюдают за состоянием окружающей среды. Но сложившаяся государственная система мониторинга и высокие темпы роста числа загрязняющих факторов не позволяют осуществлять мониторинг большого количества объектов и иметь полную, динамичную картину их состояния. Выход видится в организации разветвленной системы общественного мониторинга и оценки, в которой могут участвовать все желающие, и в первую очередь, учащиеся учебных заведений. Главным требованием любого мониторинга и оценки является сопоставимость результатов наблюдений и выводов. Для того чтобы это обеспечить, необходимо пользоваться единой методикой общественной оценки и формировать общую базу данных. Лабораторный (государственный) мониторинг Система государственного мониторинга окружающей среды выполняет задачу общей оценки состояния природы на территории России и воздействия предприятий - загрязнителей. Социально-гигиенический мониторинг ставит своей задачей оценку рисков для здоровья граждан. При этом собранные данные, как правило, территориально связываются с субъектом Федерации или населенным пунктом, что не позволяет их использовать для разработки стратегий развития внутри поселений. Кроме того, за последнее десятилетие произошло уменьшение количества постов сети мониторинга, расположенных в городе Омске, что, возможно, снижает достоверность получаемых данных. Однако, в городе Омске существует опыт построения локальных систем экологического и социально-гигиенического мониторинга (для районов и микрорайонов), который следует развивать для включения в общую систему муниципального управления. Экологическая милицияСуществующая в Омске система государственного экологического контроля, построенная на основе федеральных и местных законов, не обеспечивает оперативный контроль и реагирование на нарушения природоохранного законодательства, прежде всего, в силу своей малочисленности. В тоже время, до 2000 года в городе существовала оперативно-контрольная служба, предназначенная для организации реагирования на выявленные населением экологические нарушения. Опыт, в том числе и других крупных городов, показывает, что создание экологической милиции позволяет повысить количество выявленных нарушений и установить нарушителей, но для этого необходимо создать дополнительную нормативную базу. Очистка и благоустройство водоемовОмск возник и развивается в месте слияния двух рек - Иртыша и Оми, которые являются не только природной основой для развития города, но и несут культурологическую ценность. Кроме этих рек, на территории Омска есть и другие водоемы, которые традиционно служат местом отдыха для горожан. Результат - большое количество мусора на берегах и загрязнение водоемов. Но очистка и благоустройство водоемов необходима не только с эстетической точки зрения. От состояния рек и озер зависит экологическая безопасность населения города, а следовательно, требуется специальная программа защиты водоемов. Разработка санитарно-защитных зон Анализ схемы границ санитарно-защитных зон Омска показывает, что разрывы между промышленными зонами и селитебными территориями не выдерживаются во многих случаях. Санитарно-защитные зоны призваны выполнять функции активной защиты селитебной территории от вредного воздействия промышленных предприятий, а на самом деле в них располагаются жилые массивы и дачные участки. В Омске санитарно-защитные зоны занимают почти 40% территории города и более 28% жилой застройки. Выход в такой ситуации видится либо в выносе промышленных предприятий за пределы города, либо в разработке специальных мероприятий, направленных на снижение влияния и обустройство санитарно-защитных зон. Главными исполнителями таких работ должны стать предприятия-загрязнители, а Администрации города Омска и общественности следует контролировать этот процесс. Очистка ливневых сточных водГлавным источником загрязнения водоемов являются ливневые стоки, которые в Омске не подвергаются очистке. Кроме того, в городе нет общей системы сбора и удаления ливневых вод, что не позволяет организовать их очистку. Таким образом, задача очистки сточных вод предусматривает организацию ливневой канализации и строительство специальных очистных сооружений. Обе эти задачи трудно выполнимы в настоящее время, так как требуют существенных финансовых затрат. Однако, возможно реализовать сбор ливневых стоков и их очистку на локальных территориях, постепенно развивая эту систему. Оптимизация транспортной системыТранспортная система Омска включает различные виды транспорта: автомобильный, электрический, железнодорожный, авиационный, причем, основные потоки движения сосредоточены в центре города (за исключением железной дороги). Это сделало транспорт главным источников экологической опасности для города. Сложности, возникающие при необходимости решения этой проблемы, определяются соотношением полномочий государственной, муниципальной власти и владельцами транспорта. Анализ сложившейся ситуации указывает на то, что практически единственным возможным направлением, которое может быть реализовано на муниципальном уровне, является оптимизация транспортной системы. В это понятие входит расширение транспортной системы (за счет строительства дорог-дублеров), транспортные развязки без светофоров, подземные и надземные переходы. Снижение уровня подтопленияПодтопление территории города Омска - одна из наиболее серьезных проблем, но при этом ее полное решение не представляется возможным осуществить в ближайшее время. Связано это с тем, что требуются масштабные инженерно-технические преобразования всей инфраструктуры города Омска. Тем не менее, существуют достаточно простые методы, позволяющие контролировать процесс дальнейшего подтопления. Например, откачка воды в случае повышения уровня подтопления, как это производилось при эксплуатации спортивно-развлекательного центра "Иртыш". Альтернативные источники водыВ настоящее время единственным источником водоснабжения города Омска является река Иртыш. С точки зрения объема воды, получаемой из Иртыша, проблема связана с прогнозируемым снижением уровня реки, как за счет снижения общего стока в маловодный год, так и за счет изменения строения русла в результате дноуглубительных работ. Решением этой проблемы служит своевременная техническая реконструкция существующего городского водозабора. Однако, главная проблема, которая определяет необходимость поиска альтернативного источника водоснабжения - ухудшение качества воды Иртыша, вплоть до уровня потенциально сильного токсического загрязнения с территории Казахстана.
Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.
