Курсовая: Государственные банки до 1860г

составлялись нерегулярно. По свидетельству современника, “бухгалтерия в нем

не действовала, а введен несвойственный сему месту приказный обряд”.

Бухгалтерские книги правильно велись лишь первые годы существования

Дворянского банка, а с 1770-х гг. их совсем перестали вести. Вместо них

составлялись лишь списки вкладчиков и заемщиков. Все это приводило к

расхищению казенных денег.

В 1781 г. преемник Я.В. Брюса на должности директора Петербургского

дворянского банка сенатор Петр Васильевич Завадовский послал в Сенат

донесение, в котором вновь предлагались меры по прекращению злоупотреблений.

В отличие от А.А. Вяземского, П.В. Завадовский оценивал их формально, не

вникая в глубинные причины происходящего. Прежде всего, по его мнению, нужно

было завести книги “по бухгалтерским правилам всему банковому обращению” —

“сколько банк капитала процентов и на оные роста должен платить посторонним

вкладчикам и иметь таковых на заемщиках надежных, сомнительных и

безнадежных”. Последних П.В. Завадовский предлагал исключить из списка

кредитующихся лиц.

П.В. Завадовский предлагал организовать также “особую при банковой конторе

экспедицию”, на финансирование которой из средств самого банка выделялось бы

3500 рублей в год. Эти средства предполагалось выделить из сумм шестого

процента недворянских вкладов в банке. Сенатор предложил свои услуги в

качестве руководителя данного мероприятия. Приобретая таким образом

неограниченную власть в банке, П.В. Завадовский обещал через два года

привести банк “в совершенный касательно внутренности его порядок”.

Донесение было написано 9 декабря 1781 г., а слушано в Сенате уже 14 декабря.

Сенат постановил поднести по этому вопросу доклад Екатерине II. Однако в

докладе, составленном по основным пунктам донесения, кандидатура П.В.

Завадовского как возможного руководителя экспедиции не упоминалась; того, кто

займет эту должность, определяла сама императрица. 31 декабря 1781 г.

Екатерина II написала на сенатском докладе “быть по сему”, и экспедиция

начала свою работу.

В ходе работы выяснилось, что помещики задолжали казне большие суммы, которые

не в состоянии были выплатить. Экспедиции приходилось принимать жесткие меры

— вплоть до продажи личного имущества и имений. В этой связи указом от 27

января 1781 г. губернаторам и всем присутственным местам повелевалось

незамедлительно предоставлять по требованию дворянских банков сведения об

имениях должников. В случае неуплаты долга заемщиками он взыскивался с

поручителей. Если имение должника покупалось за цену больше объявленного

долга, то остаток покупной цены возвращался заемщику.

Из ведомостей, составлявшихся в Петербургском дворянском банке, видно, что

суммы дворянами занимались разные — от 100 руб. до 12 тыс. руб. и даже более

— в зависимости от положения, звания и титулов.

Дворянские банки на протяжении всего своего существования оставались кассой

для кредитования дворянства. Однако в условиях многочисленных военных

кампаний и бюджетных дефицитов царствования Екатерины II становилось все

более затруднительным проводить это кредитование. Выход был найден в

преобразовании дворянских банков в Заемный банк и учреждении Ассигнационного

банка с правом эмиссии не обеспеченных металлическим фондом бумажных денег.

Манифест о реорганизации был обнародован 28 июня 1786 г. и означал ликвидацию

прежних дворянских банков. Оставленная “для счета похищенных денег”

Московская контора Дворянского банка существовала до 1800 года.

После ликвидации в 1786 г. дворянских банков встал вопрос о создании

ипотечного банка для российских дворян, осуществляющего долгосрочное

кредитование. Указом от 18 декабря 1797 г. был учрежден Вспомогательный банк

для дворянства. Название “Вспомогательный” было объяснено в тексте Устава

Заемного банка, который делал “вспоможения... дворянским фамилиям, имеющим

собственности в недвижимых имениях, обремененным долгами, падшим в руки

алчных ростовщиков и приходящим в не состояние от тягостных процентов”.

Создание нового кредитного учреждения было инициативой правительства сына

Екатерины II императора Павла I. Поклонник прусского порядка с его ясностью и

четкостью, он по-новому рассматривал проблему банка для дворян.

Вспомогательный банк был задуман по образцу прусских земельных банков. Он

стал эмитентом 5-процентных банковских билетов, которыми выдавались

долгосрочные ссуды. Это были денежные суррогаты — ценные бумаги, обязательные

к приему частными кредиторами и государственными учреждениями. Их разрешалось

передавать из рук в руки по передаточным надписям. Идея выпуска таких билетов

была предложена в 1791 г. известным поэтом Г.Р. Державиным, представившим

проект учреждения “Патриотического банка”. Хотя последний так и не был

создан, идея эмиссии билетов была подхвачена автором устава Вспомогательного

банка А.Б. Куракиным.

Алексей Борисович Куракин был видным российским сановником времен Екатерины

II и Павла I. Главный директор Ассигнационного банка, он занимал также

должность генерал-прокурора, а позднее — министра Департамента удельных

имений. Он приходился братом Александру Борисовичу Куракину, самому

влиятельному деятелю первых лет царствования Павла I. Благодаря родственным

связям А.Б. Куракин реализовал свой проект создания нового банка и стал его

руководителем. Согласно уставу управлять созданным банком должен был Главный

попечитель, ближайшими помощниками которого были Старший советник и два

советника, составлявших Правление банка.

Вспомогательный банк начал свои операции 1 марта 1798 года. Его устав

предусматривал использование ссуд в первую очередь для погашения долгов

помещиков купцам и государственным кредитным учреждениям. Банк должен был на

протяжении двух лет выдавать долгосрочные ссуды на 25 лет под 6% годовых

банковскими билетами под залог населенных имений. Размер ссуды определялся из

расчета 40—75 руб. на ревизскую душу в зависимости от разряда губернии. При

получении билетов заемщик должен был внести в банк 8% суммы (2% монетой и 6%

билетами). В течение первых пяти лет заемщики выплачивали 6% годовых и лишь в

последующие годы погашали ссуду. При несостоятельности заемщика банк должен

был взять заложенные имения под свою опеку — расплатиться с кредитором, а

через 25 лет вернуть свободные от долгов поместья их владельцам.

При создании Вспомогательного банка правительство рассчитывало, что

выпущенные банком 5-процентные банковские билеты, приносившие доход в 5%

годовых, будут храниться на руках у дворян в течение относительно длительного

срока. Исходя из этого, а также в соответствии с запросами дворян банк

выпустил в обращение билеты на сумму 50 084 200 руб., что было сопоставимо с

размером годового государственного дохода (в 1796 г. он составил 68 млн.

рублей).

Но среди дворян не было доверия к новым денежным суррогатам, и держатели

банковских билетов стали в большом количестве предъявлять их к размену на

ассигнации. В кассах Вспомогательного банка периодически не хватало

наличности. Курс банковских билетов при их переходе из одних рук в другие

падал до 15%. Кроме того, выяснилось, что создатель банка А.Б. Куракин

оказался одним из основных держателей билетов. Уже в первый день деятельности

Вспомогательного банка братьям Куракиным была выдана ссуда под залог имения в

Псковской губернии; не прошло и двух недель, как они же получили ссуды под

залог еще трех поместий. Куракины, как ранее П.И. Шувалов, “прибыльно”

использовали средства казны.

Правительство, столкнувшись с проблемой обмена билетов на ассигнации, было

вынуждено учредить при банке разменную экспедицию, в которую ежегодно

передавалось из казны 6—7 млн. рублей. Сумма оказалась недостаточной, а

правительство не могло предоставлять банку все новые и новые средства.

Деятельность Вспомогательного банка оказалась неплодотворной. Ни о какой

ликвидности кредитов не могла идти речь, так как Вспомогательный банк,

подобно дворянским банкам, не был коммерческим. Это была все та же

государственная касса помощи дворянам. Вся Россия того времени жила

интересами преимущественно одного сословия, пользовавшегося доходами

практически бесплатного труда крепостных крестьян. Взятые помещиками ссуды

зачастую расходовались крайне непроизводительно.

Уже в начале 1799 г. банк прекратил выдачу ссуд. В 1802 г. его существование

было признано нецелесообразным, и указом от 19 июля 1802 г. Вспомогательный

банк был присоединен к Заемному банку под названием Двадцатипятилетней

экспедиции. 27 марта 1812 г. эта экспедиция полностью утратила

самостоятельность, слившись с Заемным банком. С этого времени долгосрочное

кредитование дворянства осуществляли Заемный банк, Приказы общественного

призрения и Сохранные казны.

Медный (1758-1763) и Артиллерийский (1760-1763) банки.

Вернемся в 1758 г. Когда подавляющая масса активов Дворянского банка была

израсходована, желающих получить еще, и тех, кто пока не успел, оказалось

весьма велико. Поэтому для удовлетворения их нужд государство (по проекту

энергичного Шувалова) создает дополнительные банки: - «Банковскую контору

для обращения внутри России медных денег» (т.н. Медный банк) и в 1760 г. -

«Банк Артиллерийских и Иженерных корпусов» (т.н. Артиллерийский банк).

Медный банк (уставной фонд - 2 млн. руб. медными деньгами) был создан для

привлечения в казну серебряной монеты. Ссуды выдавались под переводные

векселя (вексельный устав появился еще в 1729 г.) медной монетой из расчета

6%, а возвращать следовало по следующей схеме: 75% серебряной монетой, 25% -

медной. Ссуды выдавались под те же условия, что и Дворянский банк.

В уставе Медного банка впервые появляется очень важное положение -

разрешалось отдавать деньги «в заем на векселя» купечеству, коммерсантам,

фабрикантам и владельцам заводов (заводчикам). Самый крупный куш сорвали

екатеринобургские заводчики, присвоившие почти весь капитал, удивив размером

«кредита» даже современников. По восшествии на престол Екатерина II издала

специальный указ о взыскании с заводчиков ссуд, но большую часть денег

вернуть так и не удалось.

В 1760 г., по инициативе Шувалова («о собственной пользе никогда не

забывавший»), создателя т.н. секретной гаубицы (кстати, не оправдавшей себя),

на казенные деньги создается Артиллерийский банк. Целью создания банка

явилось желание Шувалова «помочь» государству, «дабы впредь подобных прежним

в деньгах недостатков последовать не могло» - перечеканить в монету старые

медные пушки и на созданный капитал открыть банк. Доход банка предполагалось

пустить на усовершенствование артиллерии.

В результате повторилось история с прежними банками - огромные суммы

выдавались неизвестно кому (самым большим клиентом банка являлся сам

создатель - Шувалов), вернуть ссуды не представлялось возможным,

государственные средства продолжали расхищаться.

В 1763 г. было принято решение расформировать оба банка. Сколько в точности

ссуд было роздано и сколько денег получилось в результате переплавки пушек,

осталось до сих пор неизвестно, поскольку бухгалтерский учет переживал стадию

младенчества. Специальная сенатская комиссия даже не могла установить

приблизительные расходы банков, в частности, Артиллерийского. Причем

финансовые махинации происходили во время Семилетней войны (1756-1763)! По

самым скромным подсчетам, из казны - через Медный и Артиллерийский банки - за

8 лет выкачали треть годового бюджета России.

Ассигнационные банки (1769-1843).

9 января 1769 г. в Москве и Санкт-Петербурге Екатерина II основывает

Ассигнационные банки, призванные пополнять постоянно нуждавшуюся казну. В

качестве ближайших целей банки должны были заменить полноценную разменную

монету бумажными деньгами, более удобными для обращения (в Западной Европе

банки осуществляли подобные функции еще в прошлом веке).

Петербургскому и Московскому банкам было выдано по 500,0 тыс. руб. и при этом

«денежную сумму, в банке находящуюся, ниже малейшую часть оной никакому

правительству требовать или заимообразно брать не дозволялось». Для

облегчения обмена ассигнаций открывались банковские конторы в Ярославле

(1772), Смоленске, Астрахани, Нижнем Новгороде (1773) и т.д. Для каждой из

контор выдавалось ассигнаций на 150-200,0 тыс. руб., вскоре размер данных

сумм увеличился.

В 1786 г. Ассигнационные банки были сведены в один Государственный

ассигнационный банк, имевший следующие привилегии: закупать внутри

государства медь и выпускать ее за границу, ввозить из-за границы золото и

серебро в слитках и иностранной монете, иметь в Санкт-Петербурге монетный

двор и чеканить монету, производить учет векселей, удерживая не более 0,5 % в

месяц. Для последней операции предусматривалось создание «учетных контор по

векселям».

В результате Ассигнационный банк являлся депозитным, предназначенным для

регуляции бумажно-денежного обращения, не имел права производить кредитных

операций.

За все правление Екатерины и последующих правителей, вплоть до 40-х гг. XIX

в. выпуск ассигнаций неуклонно возрастал - печатный станок должен был спасать

Россию. К 1817 г. количество ассигнаций достигало огромной цифры - около 1

млрд. руб.! Попытки преодолеть инфляцию при Павле I и Александре I не

позволили поднять курс ассигнаций.

Вместе с окончательным изъятием из обращения ассигнаций и заменой их согласно

манифесту 13 июня 1843 г. государственными кредитными билетами,

Государственный ассигнационный банк прекратил существование. С 1 января 1849

г. ассигнации были аннулированы.

«Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции» (1754-1782).

Первоочередное внимание правительство уделяло дворянам, но полностью

игнорировать интересы других сословий, в частности, купечества, оно не могло

и не хотело. Купечество как представитель торгового капитала, в 1766 г.

составляло 189,0 тыс. чел от трудоспособного населения России (2,56%), но при

своей малочисленности играло значительную роль в экономике страны.

В период с 1770 по 1800 гг. доля импорта России (при участии самых

влиятельных купцов Петербурга, Твери, Москвы) вырастает с 40 до 70%, экспорта

- с 10 до 40%. И тем не менее в деле конкурентоспособности с иностранными

«коллегами» купечество нуждалось в мощной финансовой поддержке со стороны

государства (как единственного источника получения солидных денежных сумм), в

частности, в дешевом кредите.

В 1754 г., в правление Елизаветы Петровны, по инициативе неугомонного

Шувалова, создается «Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте

коммерции» (с уставным капиталом в 500,0 тыс. руб.) - именно в Петербурге

сосредотачивалось почти 50% всей внешней торговли России. Поскольку банк был

государственным, его поставили под начало Коммерц-коллегии (отсюда его

название - Коммерческий).

Функции банка были ограниченными. Он производил краткосрочные ссудные

операции (не более на 75% от стоимости товара) сроком на 6 месяцев под залог

товаров, находившихся на складах и в порту Петербурга. Банк не занимался

учетом векселей (основные ценные бумаги в торговом деле) и производством

межкупеческих расчетов; не принимал вкладов. При продаже имущества с торгов

банк имел преимущественное право перед другими кредиторами, даже если кто-

либо из последних выдал ссуду раньше банка.

Условия кредитования вызвали неприятие у купечества. В первую очередь,

краткосрочностью кредита; во-вторых, под залог отдавались товары, которые

находились только на складах. Купцы «сомневаются брать деньги с отдачей под

заклад товаров, чтобы в торгующих с ними иностранных купцах не возбудить

подозрения насчет их кредита». Учитывая отсутствие автомобилей и железных

дорог в середине XVIII в., можно вполне понять опасения и недовольство

купечества.

В ответ купечество решило устроить своеобразный бойкот Коммерческому банку: в

течение двух месяцев ни один купец не пользовался кредитом, и банк, т.е.

государство, пошел на уступки. Указ 3 сентября 1754 г. продлевал срок ссуды

до 12 месяцев, т.е. одного года. Постановление о выдаче ссуд не отменялось,

но глава банка, т.е. глава Комерц-коллегии, получил широкие полномочия и мог

регулировать дела по собственному усмотрению.

Вскоре дела банка пришли в расстройство. Во-первых, ссудами пользовалась

ограниченная группа купцов (они даже стали заниматься ростовщическими

операциями, ссужая деньги в рост бедным купцам из расчета 30%!); во-вторых,

большинство клиентов были «неисправны в платеже своих долгов»; в-третьих,

скудные капиталы банка начало присваивать правительство для выдачи ссуд

дворянам.

В результате в 1770 г. Коммерческий банк прекратил деятельность, но формально

просуществовал до 1782 г., когда окончательно произошла его ликвидация;

оставшиеся средства были переданы Дворянскому банку. Тем не менее,

деятельность Коммерческого (или Купеческого) банка оказалось важной вехой на

пути складывания торгового капитала как предшественника промышленного. Так,

некоторая часть купцов, бравших ссуды в банке, владела промышленными

предприятиями (т.е. мануфактурами), продукция которых предназначалась на

экспорт (парусное полотно, железо, имевшее большой спрос в Англии).

Астраханский банк (1764-1821).

В середине XVIII в. Астрахань являлась крупным торговым центром России с

Востоком - через город проходили важнейшие торговые пути с Персией (Ираном),

Средней Азией. В 1764 г. (спустя десять лет после основания Купеческого

банка) открывается Астраханский банк с уставным капиталом. 175,0 тыс. руб.

Особое внимание было уделено переводным операциям. Специально для этих целей

выделялось 20,0 тыс. руб. для осуществления переводов в Москву. Поэтому в

отличие от Купеческого, Астраханский банк мог проводить операции по учету

векселей.

В 1775 г. в кассе банка числилось 8,4 тыс. руб. «для раздачи купечеству», 42

векселя на общую сумму 103,0 тыс. руб. Немалая часть - 12,9 тыс. руб. - была

выделена «на построение обывательских домов»; крупные суммы уходили на нужды

края.

70-е гг. XVIII в. нанесли большой удар по Астраханскому банку: здесь «огнем и

мечом» прошел Степан Разин, прогремели восстания башкир и калмыков,

заволновался в междоусобицах Иран. Однако банк оказался более живучим, чем

Купеческий и просуществовал до 1816 г.; окончательная ликвидация произошла в

1821 г. В этом году в контору Астраханского банка въехала контора

Государственного коммерческого банка, основанного в 1817 г

Создание Государственного банка Российской империи

31 мая 1860 г. император Александр II в Царском селе подписал указ о создании

Государственного банка Российской империи и утвердил его устав. Царская

подпись скрепила эти документы еще в то время, когда в России господствовало

крепостное право, государственные финансы были в плачевном состоянии, а

проигравшая в Крымской войне Российская империя была обязана выполнить

унизительные условия Франции и Англии по ликвидации черноморских военных баз.

Создание Государственного банка стало чуть ли не первой реформой восшедшего

на престол Александра II, после которой последовали уже отмена крепостной

зависимости, учреждение земств, суда присяжных, отмена рекрутской повинности

и другие начинания. Но прежде стояла реформа Государственного банка, что

говорило о той надежде, которую просвещенная, реформаторская Россия возлагала

на новое государственное кредитное учреждение.

10 июля 1859 г. по высочайшему повелению в Петербурге были учреждены комиссии

по пересмотру банковской и налоговой системы. Всего их было четыре: Комиссия

по преобразованию Государственного коммерческого банка, Комиссия по земским

банкам, Комиссия по улучшению системы податей и пошлин и Комиссия по

составлению правил для фабрик и заводов. Состав “банковских” комиссий был

определен министром финансов А.М. Княжевичем. В них вошли наиболее крупные

экономисты и чиновники кредитно-финансовой сферы. Будущий министр финансов

М.Х. Рейтерн, ректор Киевского университета профессор политической экономии

Н.Х. Бунге и Е.И. Ламанский, член Вольного экономического общества и член-

корреспондент Российской академии наук, играли в комиссии ключевую роль.

Банковские комиссии признали необходимым решить три основные задачи, стоявшие

перед банковской государственной системой страны:

произвести “отверждение текучего долга”, другими словами, приостановить

утечку вкладов и консолидировать их; ликвидировать старые кредитные

учреждения; организовать новую систему банков в России.

Как было сказано в “Соображениях”, подготовленных банковскими комиссиями,

“несостоятельность банков сделалась очевидной и кризис для них положительно

наступил. Паллиативные меры для них недостаточны, потому что причины кризиса

не скоропреходящие, но вытекают из самих оснований банковских операций...

Нужно коренное преобразование всей системы, которая сама в себе таит корень

зла и безвыходное положение”.

Автором проекта о преобразовании банковской системы России был Е.И.

Ламанский. Этот проект предусматривал создание двух государственных банков —

Коммерческого банка краткосрочного кредитования и так называемого Земского

банка долгосрочного ипотечного кредитования.

Государственный банк ипотечного кредита виделся Е.И. Ламанскому по образцу

Земского кредитного общества Царства Польского, кредитных учреждений

российской Прибалтики, Германии или Франции. Это должен был быть банк,

который при выдаче ссуды принимал бы во внимание “все частные и местные

отличия и условия каждого залога”. Он должен создаваться по возможности с

участием самих землевладельцев или в виде частной акционерной компании.

Император Александр II покровительствовал либеральным реформаторам, поэтому

неудивительно, что созданная Комиссия по пересмотру банковской системы в

отношении поземельного кредита высказалась за полную свободу частного

кредита.

В отношении создания нового государственного банка члены “банковских”

комиссий высказались за реформирование Коммерческого банка и сосредоточение

государственных кредитных установлений в одном ведомстве. Последнее решение

было важно, так как в 1850-х гг. царило непонятное рассредоточение

государственных кредитных учреждений по разным ведомствам. Коммерческий и

Заемный банки находились в ведении Министерства финансов. Сохранные казны

состояли при опекунских советах, подведомственных IV Отделению Собственной

Его Императорского Величества канцелярии. Приказы общественного призрения,

производившие кредитные операции в губернских городах, входили в ведение

Министерства внутренних дел.

Относительно реформирования Коммерческого банка была принята идея Е.И.

Ламанского о расширении филиальной сети банка, круга его операций и введения

в управление “частной деятельности”, чем “правительство доставило бы прочное

обеспечение народному развитию и самостоятельности русской промышленности”. В

Страницы: 1, 2, 3