Курсовая: Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

Курсовая: Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

Владимирский юридический институт

Министерства юстиции России

Владимир 1999 г.

ПЛАН

I. Введение.

II. Адмтнистративные правонарушения в области торговли и финансов.

1. Незаконная продажа товаров или иных предметов.

2. Мелкая спекуляция.

3. Незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных

материалов.

III. Административные правонарушения в области

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

1. Нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов и

жилых помещений.

2. Нарушение правил пользования жилыми помещениями.

3. Строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство

4. Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

5. Повреждение или самовольная вырубка зеленых насаждений в городах.

IV. Заключение.

I.

Торговая сфера, как и жилищная – одна из важнейших составных частей экономики

России. Жилищная сфера - эта область народного хозяйства, которая включает в

себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и

социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и

ремонт.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической

реформы, снижения инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета,

стабилизации денежного обращения за счет аккумуляции частных средств на

специальных счетах и увеличения собственного жилья, улучшения

территориального распределения трудовых ресурсов. Это осознается всеми, но

жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных

проблем.

Торговля — основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный

воздействию перехода к рыночным отношениям. этой сфере особенно активно

проводятся процессы приватизации, в результате чего преобладающий ранее

государственный сектор торговли фактически вытеснен различными видами

коммерческой, кооперативной и частной торговли и торгово-посреднической

деятельности. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот

преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит

свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого

рынка. Для этого требуются действующие законы. При этом в центре внимания

федеральных органов исполнительной власти — проблемы оптовой торговли. Что

касается розничной торговли, то основные вопросы организации и

функционирования ее системы относятся преимущественно к компетенции органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время приватизировано подавляющее большинство предприятий

розничной торговли. Широкое распространение получили торговые товарищества с

ограниченной ответственностью (ТОО). Одновременно бурно развилась рыночная

торговля в ее самых разнообразных вариантах. Прилавки магазинов и оптовых

торговых предприятий перенасыщены товарами импортного производства, далеко не

безупречного по качеству.

Эти и многие иные условия функционирования отечественной торговой системы

закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не

только за уровнем организации торгового обслуживания, но и, прежде всего — за

качеством реализуемой через торговую сеть продукции. Система подобного

контроля многообразна.

В своей работе я постараюсь рассмотреть вопросы административные

правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а

также в сфере торговли и финансов. Я постараюсь проанализировать часть статей

регулирующих правоотношения в этих сферах. Такие правонарушения достаточно

серьёзны вледствии того, что они подрывают экономику страны. В области

жилищно-коммунального хозяйства это влияет на общее состояние жизни страны,

её благоустройство. Поэтому эти правонарушения требуют достаточно серьёзного

подхода и урегулирования.

Правонарушения совершаемые в этой сфере в данный момент являются такими, что

некоторые могут их назвать незначительными. Но всему этому есть объяснение и

я постараюсь разобраться в этом.

II.

Товарное обращение и финансы являются неотъемлемыми элементами экономической

системы общества. Их состояние и развитие во многом предопределяют успех

начавшихся в нашей стране экономических реформ. В то же время проведение

коренных экономических преобразований предполагает совершенствование

финансовой деятельности государства и товарного обращения, в том числе и

такой его формы, как торговля.

Торговля является основной формой распределения предметов потребления в стране.

Состояние товарного обращения, справедливость в распределении товаров народного

потребления, уровень удовлетворения материальных запросов людей во многом

зависят от функционирования всей системы торговли, от работы ее предприятий.

1

Общественные отношения, складывающиеся в области торговли и финансов,

охраняются нормами уголовного, гражданского, финансового и административного

права.

Нормы административного права, формулирующие составы административных

правонарушений, посягающих на эти отношения, систематизированы в главе 12

КоАП РСФСР, содержатся в Законе СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении

ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за

злоупотребления в торговле», а также в налоговом законодательстве и других

нормативных актах.

Непосредственными объектами посягательства указанных правонарушений являются:

отношения распределения товаров и товарное обращение, нормальная работа

предприятий торговли (ст. ст. 146. 147. 148, 149, 150, 150', 1502,

151, 152, 155 и др.); финансовые отношения (ст. ст. 153, 154, 156' и др.);

общественные формы ведения хозяйства (ст. ст. 156, 157).

Совершение значительной части названных правонарушений является

противоправным средством извлечения нетрудовых доходов. Дополнительным

непосредственным объектом их посягательства могут быть материальные интересы

граждан (покупателей, заказчиков) и государства.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ст. ст.

146, 147, 148, 149, 150', 153, 154, 155, 156, 157, выражается в деяниях,

нарушающих специальные правила (торговли, приобретения строительных

материалов, о валютных операциях), установленные законодательством и другими

подзаконными актами. В связи с этим квалификация таких правонарушений

предполагает уяснение работниками милиции соответствующих правил и указание в

процессуальных документах (протоколах) наименования нормативных актов и

статей (пунктов), содержащих нарушенные правила.

С субъективной стороны абсолютное большинство рассматриваемых правонарушений

характеризуется умышленной формой вины. Субъект значительной части

правонарушений, совершаемых в области торговли и финансов,—общий, а для

правонарушений, предусмотренных ст. 146 («Нарушение работниками предприятий

торговли и общественного питания правил торговли»), ст. 147 («Нарушение

правил торговли спиртными напитками»), ст. 148 («Нарушение порядка продажи

огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия»), ст. 155 (незаконный

отпуск бензина и других горюче-смазочных материалов), характерно наличие

специального субъекта (работник соответствующего предприятия).

Совершение значительной части рассматриваемых правонарушений является

противоправным способом извлечения нетрудовых доходов.

Общественная опасность многих правонарушений, включенных в главу 12 КоАП

РСФСР, обусловила установление уголовной ответственности в случаях их

повторного совершения. Так, совершение деяния, предусмотренного ст. 147

(«Нарушение правил торговли спиртными напитками»), работниками торговых

предприятий или предприятий общественного питания повторно в течение года

после наложения административного взыскания за такое нарушение

квалифицируется как преступление предусмотренное ст—УК РСФСР. Деяние,

предусмотренное ст. 156" КоАП РСФСР («Уклонение от. подачи декларации о

доходах»), совершенное лицом после наложения на него административного

взыскания за такое же нарушение, квалифицируется по признакам преступления,

предусмотренного ст. 162 У К РСФСР.

Некоторые из рассматриваемых административных правонарушений отличаются от

одноименных преступлений лишь отдельными признаками объективной стороны. Так,

например, скупка в государственных или кооперативных магазинах печеного

хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов для кормления скота и птицы, а

равно скармливание скоту и птице купленных в магазинах указанных пищевых

продуктов квалифицируется как административное правонарушение,

предусмотренное ст. 152. Такие же действия, но совершаемые систематически или

в крупных размерах, образуют объективную сторону преступления,

предусмотренного ст. 154' УК РСФСР. Незаконные операции с иностранной

валютой, если ее стоимость не превышает 25 рублей, признается

административным правонарушением, предусмотренным ст. 153. Если же стоимость

предмета таких незаконных операций превышает названную сумму деяние

квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 88 УК РСФСР.

Анализ состав рассматриваемых административных правонарушений показывает наличие

полного совпадения признаков объективной стороны некоторых из них с признаками

объективной стороны ряда составов преступлений. Так, объективная сторона

административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 146

(«Нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил

торговли»), выражается в продаже товаров со складов, баз, из подсобных

помещений предприятий (организаций) торговли или общественного питания, а равно

сокрытие товаров от покупателей работниками этих предприятий (организаций).

Аналогичным образом сформулированы признаки объективной стороны одноименного

преступления, предусмотренного ст. 1563 УК РСФСР. Разграничение этих

правонарушений может быть осуществлено лишь по признакам субъекта

правонарушения. Если указанные действия совершены работником предприятия

(организации) торговли или общественного питания, являющимся должностным лицом,

с использованием служебного положения, то они квалифицируются как преступление.

Отсутствие названного признака является основанием для признания такого деяния

административным проступком.

1.

Незаконная продажа товаров или иных предметов (ст. 1502 КоАП РСФСР).

Объективная сторона данного правонарушения выражена в незаконной продаже

гражданами товаров или иных предметов, не произведенных ими, по ценам,

превышающим действующие государственные розничные цены на эти товары или иные

предметы.

Для квалификации таких деяний по объективной стороне не имеет значения способ

приобретения правонарушителем этих товаров или иных предметов (покупка,

обмен, наследование, дарение и пр.), а также цена, по которой

правонарушителем приобретались продаваемые товары.

Правонарушение следует считать оконченным в момент продажи товара, т. е. при

передаче вещи покупателю и получении денег продавцом.

Квалификация рассматриваемого деяния по объективной стороне требует учета того

обстоятельства, что повторное в течение года после наложения административного

взыскания за незаконную продажу товаров или иных предметов совершение тех же

действий квалифицируется по ч. 2 ст. 1502.

Товары по завышенным ценам нередко продаются с рук в неустановленных местах.

Требуется ли в этих случаях квалифицировать содеянное по совокупности

правонарушений, предусмотренных ст. ст. 150 и 1502. На этот вопрос

должен быть дан отрицательный ответ. Объективная сторона правонарушения,

предусмотренного ст. 1502, заключается в незаконной продаже товаров

(иных предметов), которая может производиться как в установленных, так и в

неустановленных для торговли с рук местах. Это исключает необходимость и

возможность дополнительной квалификации деяния по ст. 150.

В то же время предложение товара для продажи по завышенным ценам в

неустановленных для торговли с рук местах, если сделка купли-продажи не

.состоялась, следует рассматривать как торговлю с рук в неустановленных

местах и квалифицировать по ч. 2 ст. 150.

Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 1502, являются

промышленные и продовольственные товары, книги, билеты в зрелищные и другие

предприятия и иные предметы, на которые установлены государственные розничные

цены.1

Не может быть квалифицирована как рассматриваемое правонарушение продажа по

завышенным ценам ранее приобретенных продавцом предметов индивидуально-

трудовой деятельности, изделий, изготавливаемых кооперативами, при отсутствии

на них государственных розничных цен.

В диспозиции ст. 1502 говорится о товарах и иных предметах, не

произведенных лицами, их продающими. Следовательно, продажа товаров,

произведенных личным трудом продавца, по ценам, превышающим действующие

государственные розничные цены на аналогичные товары, не признается

противоправной. Не является правонарушением, предусмотренным этой нормой,

продажа по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены,

приобретенных ранее товаров, свойства которых улучшены продавцом (например,

путем выполнения художественной отделки, включения новых деталей в предметы

одежды и т. п.).

При квалификации рассматриваемого деяния по субъективной стороне следует

учитывать, что продажа по ценам, превышающим действующие розничные цены,

товаров, специально купленных для последующей их перепродажи с целью получения

наживы, не подпадает под признаки состава административного правонарушения,

предусмотренного ст. 1502, а квалифицируется как спекуляция.

2.

Конституция РФ (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства.

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку

конкуренции, свободу экономической деятельности. Единая рыночная экономика.

равная защита всех форм собственности, включая и частную, предполагают

широкое развитие частнопредпринимательской и иной экономической деятельности,

в том числе в сфере торговли. Статья 34 Конституции РФ предоставляет каждому

право на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономически; деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида деятельности приводится в

части 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ - это "деятельность, направленная на систематическое

получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров выполнения работ

или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном

законом порядке". Рыночные отношения, развитие хозяйственных связей допускают

приобретение и перепродажу товаров и лицами, не являющимися предпринимателями

1.

Мелкая спекуляция (ст. 151 КоАП РСФСР). Объективная сторона мелкой спекуляции

является скупка и перепродажа товаров народного потребления и иных ценностей.

Скупкой является приобретение товаров или иных предметов, указанных в

настоящей статье, с оплатой их стоимости в денежном или натуральном

эквиваленте. Не имеет значения, где и у кого куплен товар: в нашей стране или

за рубежом, в магазине или на рынке, у законного владельца или в результате

недобросовестного приобретения. Скупка может производиться как на личные

деньги, так и на деньги, взятые взаймы, в том числе у лица, которому товар

продается.

Перепродажа - это продажа скупленного. В составе мелкой спекуляции, скупка и

перепродажа тесно связаны между собой. Когда продается, хота и по повышенной

цене, товар, который предварительно не был скуплен, например, товар,

произведенный кустарем, или продукт, выращенный на приусадебном участке или

садовом участке, предмет, выигранный по лотерейному билету, полученный по

договору дарения или наследования либо в качестве вознаграждения за работу,

нет состава спекуляции.

Правонарушение признается оконченным в момент перепродажи скупленных товаров.

Для квалификации правонарушения не имеет значения, проданы ли все скупленные

товары или реализована их какая-то часть.

Есть мнения о том, что настоящая статья должна быть признана утратившей силу,

свидетельствует и история законодательства об уголовно-правовой

ответственности за спекуляцию.

Законом Российской Федерации от 28 февраля 1991 г. (ВВС РФ, 1991, № 9, ст.

204) была исключена из Уголовного кодекса РСФСР ст. 154, предусматривающая

уголовную ответственность за спекуляцию. Было предложено руководствоваться

Законом СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении ответственности за

спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребление в торговле"

(ВВС СССР, 1990, № 45, ст. 953). В преамбуле Закона отмечалось, частности,

что он вводится "в период стабилизации народного хозяйства при переходе к

рыночной экономике"

Законом РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в

законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением

ответственности за незаконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231)

упомянутый Закон СССР признан недействующим на территории Российской

Федерации. Таким образом, сейчас нет уголовной ответственности за спекуляцию.

В соответствии с Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении

ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за

злоупотребления в торговле» спекуляцией признается лишь скупка в предприятиях

(организациях) торговли, а равно иных предприятиях, осуществляющих реализацию

товаров населению, товаров, на которые установлены государственные розничные

цены, и их перепродажа с целью наживы.

Действующее (на момент написания настоящего пособия) законодательство РСФСР

несколько иначе определяет признаки объективной стороны спекуляции. В

соответствии с ним, скупка предметов спекуляции может производиться не только

в предприятиях торговли, но и у граждан.

Предметом правонарушения законодательством РСФСР признаются товары народного

потребления, причем и такие, на которые не установлены государственные

розничные цены, а также иные ценности. Подтоварами народного потребления, как

предметами мелкой спекуляции разумеются промышленные, продовольственные и

другие товары, изделия кустарного промысла и иные ценности, например, грибы,

ягоды и т.п., относительно которых может быть заключена сделка купли-продажи

или мены. Предметами мелкой спекуляции могут быть также ювелирные и другие

бы-говые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней или лома таких

изделий, а равно платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную

валюту без права обращения их в такую валюту.

Под иными ценностями могут рассматриваться путевки в санатории или дома

отдыха, коллекции марок, монет и т.п.

Вопрос о том, является ли количество предметов спекуляции по размеру

небольшим, решается в каждом конкретном случае с учетом характера предметов

скупки и перепродажи.

Не являются предметом спекуляции по настоящей статье Кодекса скупка и

перепродажа в целях наживы иностранной валюты, платежных документов в

иностранной валюте или банковских платежных документов в рублях,

приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту,

ответственность за которую наступает по ст. 153 настоящего Кодекса. Также не

является спекуляцией продажа овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной

продукции, полученной в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных

предприятиях в счет заработка по договору.

Критерием разграничения спекуляций и указанных действий является право

собственности нарушителя на продаваемые товары. При спекуляции нарушитель

всегда является собственником продаваемых им предметов.

При квалификации правонарушения следует учитывать, что перепродажа купленных

товаров (предметов) после их переработки и придания им новых качественных

свойств не образует объективной стороны мелкой спекуляции. Такие действия при

наличии иных, предусмотренных законом признаков, могут оцениваться как

нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой

индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 156), либо как занятие

запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст. 15.7) или как

правомерная индивидуальная трудовая деятельность. Незначительное

видоизменение купленных предметов с целью более выгодной их продажи не меняет

спекулятивного характера скупки и перепродажи.

Важнейшим элементом (признаком) субъективной стороны мелкой спекуляции

является цель получения наживы в результате скупки и перепродажи товаров

(предметов). Под наживой понимается доход, который намеревается получить

правонарушитель от перепродажи товара по более высокой цене по сравнению с

ценой, ло которой этот товар был приобретен. С субъективной стороны мелкая

спекуляция характеризуется прямым умыслом при непременном наличии цели

наживы. Лицо сознает противоправный характер своих действий, направленных на

получение незаконной наживы за счет разницы между покупной и продажной

ценами.

При определении размера наживы нужно иметь в виду содержание Закона

Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О порядке перерасчета размеров

штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях".

Ответственность за мелкую спекуляцию могут нести как частные, так и должностные

лица.1 Если должностное лицо

злоупотребляет при этом своим служебным положением, оно в зависимости от

обстоятельств дела несет также ответственность дисциплинарную, а в

предусмотренных Законом случаях - и уголовную ответственность. Для квалификации

деяния по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 151, существенное

Страницы: 1, 2