Административная ответственность за коррупционные деяния по законодательству Украины

субъектом – лицом уполномоченным на выполнение функций государства.

Понятие государственных служащих вытекает из статьи 1 Закона Украины

«О государственной службе», где указано, что «государственная служба в

Украине — это профессиональная деятельность лиц, которые занимают

должности в государственных органах и их аппарате по практическому

выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за

счёт государственных средств. Эти лица являются государственными

служащими и имеют соответствующие служебные полномочия».

Таким образом, к государственным служащим можно отнести лиц, которые:

— занимают должности в государственных органах и их аппарате;

— профессионально занимаются деятельностью по практическому выполнению

задач и функций государства;

— получают за это заработную плату за счёт государственных средств.

Понятие должности сформулировано в статье 2 Закона «О

государственной службе». Под ней понимается определенная структурой и

штатным расписанием первичная структурная единица государственного

органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными

актами круг служебных полномочий.

Должности могут быть выборными или такими, на которые государственные

служащие назначаются. При этом избранию или назначению может

предшествовать согласование и сопутствовать утверждение на должность.

Последние бывают постоянными или временными (например, должность

председателя окружной избирательной комиссии по выборам народных

депутатов Украины учреждаются только на период избирательной кампании).

Основной признак должности как служебного места, занима-

емого государственным служащим — это присущие ей юридически властные

полномочия, включающие право на приём (увольнение) работников, издание

обязательных актов правового характера; осуществление контроля за их

выполнением; стимулирование реализации соответствующих предписаний

законодательных актов экономическими, организационными и юридическими

принудительными мерами, а также совершение служебных действий, влекущих

юридические последствия — составление протоколов, актов ревизии,

служебных и докладных записок, справок, проектов нормативных актов.

Служебными действиями государственных служащих являются не только

властные распоряжения, но и их реальное осуществление.

Должность как служебное место отличается от должности как рабочего

места, которое занимают служащие, выполняющие функции по обеспечению

технических, производственных, информационных и иных процессов

(машинистки, операторы ЭВМ, технички и т.д.), в том числе

обслуживающий персонал.

Необходимо отметить, что к государственным служащим не могут быть

отнесены лица, проходящие стажировку в соответствии с Положением о

порядке стажировки в государственных органах, утверждённым

постановлением Кабинета Министров Украины от 1 декабря 1994 г.,

поскольку они не занимают должностей в государственных органах, а лишь

претендуют на это.

Как следует из статьи 4 Закона «О государственной службе»,

государственными служащими не могут быть иностранцы и лица без

гражданства.

Под органами государства следует понимать отдельных

государственных служащих (как правило, высших должностных лиц

государства) или структурно-организованные коллективы государственных

служащих, которые наделены властными полномочиями, т.е. полномочиями

устанавливать обязательные правила поведения и обеспечивать их

соблюдение.

Все органы государства (или государственные органы) можно

разделить на следующие группы:

1) органы законодательной власти — Верховный Совет Украины, Верховный

Совет Автономной Республики Крым;

2) органы исполнительной власти:

а) высшие — Президент Украины, Администрация Президента Украины,

Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым,

Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике

Крым;

б) центральные — министерства, государственные комитеты, другие

ведомства (Лицензионная палата при Министерстве экономики Украины,

Высшая аттестационная комиссия Украины и др.);

в) местные — областные. Киевская и Севастопольская городские,

районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные

администрации и председатели этих государственных администраций,

председатели сельских и поселковых Советов;

3) органы судебной власти:

а) высшие — Конституционный суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший

арбитражный суд Украины;

б) местные — Верховный Суд Автономной Республики Крым, Арбитражный суд

Автономной Республики Крым, областные, межобластные, межрайонные,

районные, городские и военные суды, областные арбитражные суды,

арбитражные суды городов Киева и Севастополя;

4)органы прокуратуры:

а) высшие — Генеральная прокуратура Украины;

б) местные — прокуратура Автономной Республики Крым, областные,

районные, городские, межрайонные, транспортные, военные и другие

прокуратуры;

5) контрольные и другие надзорные органы — Национальный банк Украины,

Антимонопольный комитет. Фонд государственного имущества, органы

государственного пожарного надзора, Государственного комитета Украины

по надзору за охраной труда. Государственной налоговой службы.

Государственной контрольно-ревизионной службы, государственного

санитарного надзора, государственного ветеринарного надзора,

рыбоохраны, Государственной инспекции электросвязи, Государственного

комитета по делам защиты прав потребителей, таможенные органы и другие,

перечисленные в статьях 222—2447, 255 Кодекса Украины об

административных правонарушениях, в статье 18 Закона «Об организационно-

правовых основах борьбы с организованной преступностью» — центральные и

местные;

6) органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские,

районные, районные в городах Киеве и Севастополе, областные Советы);

7) государственные предприятия и их объединения, государственные

учреждения и организации, например, издательства газет «Голос Украини»,

«Урядовий кур'ер», другие государственные издательства, научно-

исследовательские институты, учебно-воспитательные заведения, лечебные

учреждения, музеи, театры, центры, фонды и т.д.

Государство является организацией, состоящей из органов, каждый из

которых определённым образом связан с государством вообще и с другими

государственными органами в частности. Основу внутренних связей

государства составляет ориентация отдельных государственных органов на

государство в целом, на его внутреннюю и внешнюю политику.

Каждый государственный орган, который является элементом структуры

государства, в свою очередь имеет свою структуру. Таким образом,

государство представляет собой иерархию структур, взаимодействующих

между собой; координируют их

Согласно статье 12коАП, административной ответственности подлежат

лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения

шестнадцатилетнего возраста. Данное положение в принципе применимо и к

субъектам коррупционных правонарушений, однако законодательство Украины

не предусматривает возможности занятия должностей в государственных

органах и их аппарате лицами, которым не исполнилось 16 лет, поэтому

речь не идет о привлечении к ответственности за коррупционные

правонарушения таких лиц.

Согласно статье 20 КоАП, не подлежит административной ответственности

лицо, которое во время совершения противоправного действия или

бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло

отдавать отчёт в своих действиях или руководить ими вследствие

хронической душевной болезни, временного расстройства душевной

деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Следует отметить, что хотя, в силу специфики субъектов коррупционных

правонарушений, случаи, когда они могут быть больны хронической

душевной болезнью, а тем более слабоумием, на практике встречаться не

должны, иные проявления расстройств душевной деятельности не

исключены. При этом медицинский (болезненное состояние) и юридический

(невозможность давать отчёт в своих действиях и руководить ими)

критерии невменяемости должны присутствовать одновременно, поскольку

факт болезненного состояния души не всегда свидетельствует о

невозможности давать отчёт своим действиям (в стадии ремиссии болезни

человек действительно ведёт себя как полностью здоровый), и наоборот,

факт невозможности руководить своими действиями не всегда

свидетельствует о психической болезни (при клептомании, например,

когда лицо психологически не может удержать себя от мелких краж).

Впрочем, вопрос разграничения клептоманов, а также так называемых

«несунов» и прочих расхитителей ещё требует своего изучения:

психология определённых групп и даже масс людей, видимо, может

становиться болезненной. По данным пресс-службы Кабинета Министров

Украины, за девять месяцев 1995 г. выявлено 60,5 тыс. преступлений в

сфере экономики, из них каждое пятое связано с хищением

государственного имущества и совершено государственными служащими (см.:

Урядовий кур'ер.— 1995.— 23 ноября).

Основанием для освобождения лица, совершившего корруп-ционное

правонарушение, от административной и иной предусмотренной Законом

ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение

судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости

лица, производство по делу о коорупционном правонарушении не может быть

начато или, если оно было начато, подлежит прекращению.

.

Ответственность

Субъекты, указаные в статье 2 Закона, за совершение коррупционных

деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут

административную м дисциплинарную ответственность на основании

настоящего Закона. Вопросы об уго

ловной, гражданско-правовой и материальной ответственности за

коррупционные деяния и правонарушения, связанные с коррупцией, решаются

в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Военнослужащие и другие лица, которые согласно действующему

законодательству привлекаются к ответственности за административные

правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами, в случае

совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с

коррупцией, несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом.

1. При определённых условиях коррупционные деяния и иные

правонарушения, связанные с коррупцией, приобретают характер

преступлений и влекут уголовную ответственность в соответствии с

нормами Уголовного кодекса Украины, что указывалось выше (см.

комментарий к статье 1 Закона).

В отношении административной и дисциплинарной ответственности

субъектов коррупционных правонарушений этот Закон является актом

прямого действия: он предусматривает специальные составы указанных

правонарушений, специальный механизм привлечения виновных лиц к

административной и дисциплинарной ответственности (см. комментарий к

статьям 1, 5—12 Закона), регламентирует другие связанные с этим

вопросы.

2. Положение части 1 статьи 3 настоящего Закона о том, что субъекты

коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией,

несут административную и дисциплинарную ответственность на основании

этого Закона, следует понимать так, что иные законодательные акты

Украины и их отдельные нормы, предусматривающие основания и порядок

привлечения указанных лиц к административной и дисциплинарной

ответственности, могут применяться лишь в той мере, в которой они не

противоречат требованиям этого Закона. Иное положение вещей внесло бы

такой беспорядок в вопросы применения Закона «О борьбе с коррупцией»,

при котором его дей-ствие оказалось бы невозможным.

3. В части 3 статьи 2 Кодекса Украины об административных

правонарушениях (КоАП) подчёркивается, что положения Кодекса

распространяются и на административные правонарушения, ответственность

за совершение которых предусмотрена законодательством, ещё не

включенным в Кодекс. Слово «ещё» в данном контексте может означать лишь

то, что авторы КоАП являются приверженцами концепции кодифицирования

всех норм, предусматривающих административную ответственность.

Полностью разделяя требование части 3 статьи 2 данного Кодекса, не

можем согласиться лишь с необходимостью включения норм Закона «О борьбе

с коррупцией» в КоАП хотя бы потому, что ответственность за

коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией,

как правило, является одновременно

административной и дисциплинарной, кроме того, в отдельных случаях

предусматривает дополнительные ограничения. Для Кодекса Украины об

административных правонарушениях это явно не характерно.

4. Если говорить об административной ответственности, которая

применяется за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений,

связанных с коррупцией, следует признать, что при её применении

действуют все общие и процессуальные нормы, содержащиеся в главах 1—4,

18—33, а также в статье 221 Кодекса Украины об административных

правонарушениях, не противоречащие Закону «О борьбе с коррупцией», а

также конкретные нормы указанного Закона, прежде всего устанавливающие

вид и меру ответственности. \

Так, в соответствии со статьями 7, 8 КоАП:

— никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с

административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке,

установленных законодательством;

— применение уполномоченными органами и должностными лицами мер

административного воздействия производится в пределах их компетенции, в

соответствии с законодательством;

—— соблюдение требований законодательства при применении мер

воздействия за административные правонарушения обеспечивается

систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных

лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными

законодательством способами;

— лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит

ответственности на основании законодательства, действующего во время и

по месту совершения правонарушения;

— акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные

правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на

правонарушения, совершённые до издания этих актов;

— акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за

административные правонарушения, обратной силы не имеют;

— производство по делам об административных правонарушениях ведётся на

основании законодательства, действующего во время и по месту

рассмотрения дела о правонарушении, п

Перечисленные общие положения имеют значение и для при- | менения

Закона «О борьбе с коррупцией». При этом следует учитывать, что

основания для применения мер воздействия за коррупционные

правонарушения содержатся только в указанном Законе; применять эти меры

воздействия может только суд,/ решения которого обжалованию не

подлежат, но могут быть опротестованы; Закон «О борьбе с коррупцией»

как акт, устанавливающий ответственность за коррупционные

правонарушения, обратной силы не имеет.

1

5. В соответствии со статьей 9 КоАП административным пра-^

вонарушением признаётся посягающее на государственный или общественный

порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный

порядок управления противоправное, виновное (умышленное или

неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

• По аналогии конструкции данного определения, коррупци-онным

правонарушением следует признавать общественно-опасное, посягающее на

установленный порядок осуществления лицами, уполномоченными на

выполнение функций государства, предоставленных им полномочий,

противоправное, умышленное действие или бездействие, за которое Законом

Украины «О борьбе с коррупцией» предусмотрена административная и иные

виды ответственности.

Данное понятие раскрывает материальное содержание, юридическую природу

и социальную сущность коррупционного правонарушения и тем самым

определяет такие его признаки, как общественная опасность,

противоправность, наказуемость, виновность и объект посягательства.

Конкретные составы коррупционных правонарушений предусмотрены в статьях

1, 5—11 Закона «О борьбе с коррупцией», в которых описываются

конкретные проявления противоправного поведения, включающие объективные

и субъективные признаки, а также пределы наказуемости. Поведение

субъектов, уполномоченных на выполнение функций государства, не

ограничено запретами, изложенными в указанных статьях Закона, не имеет

юридического значения при его применении.

(-->. 6. В отличие от общих принципов законодательства об

ответственности за административные правонарушения, в соответствии с

которыми создание условий для административного правонарушения не

является основанием для привлечения к ответственности, в Законе «О

борьбе с коррупцией» предусмотрена ответственность за совершение не

только коррупционных деяний, но и нарушение определённых ограничений,

направленных на предупреждение коррупционных деяний, которые сами по

себе, в отрыве от общего смысла и содержания Закона, выглядят как виды

подготовительных действий или способы покушений на совершение

коррупционных деяний.

^^ 7. Принципы законодательства об административных правонарушениях не

исключают того, что за определённые административные правонарушения

можно понести также дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и

иную ответственность. Взаимоисключающими являются лишь административная

и уголовная ответственности за совершение одного и того же деяния.

|8. В отличие от административных правонарушений, многие из которых не

носят общественно-опасный характер, хотя и являются антиобщественными

проявлениями, коррупционные пра-

вонарушения, в каких бы конкретных деяниях они не выражались, всегда

представляют общественную опасность, поскольку они объективно способны

причинять или создавать угрозу причинения вреда государству и обществу,

а именно установленному порядку осуществления служебных полномочий

лицами, уполномоченными на выполнение функции государства.

9. Признак противоправности отражает запрещённость определённого

поведения как причиняющего или создающего угрозу причинения вреда.

10. Признак наказуемости является обязательным для коррупционных

правонарушений, поэтому нормы, предусматривающие их, выгодно отличаются

от некоторых других. Например, в соответствии со статьей 5 Закона «О

статусе депутатов местных ^Советов народных депутатов» депутат не может

использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с

депутатской деятельностью. Однако случаи нарушения этого запрета

неединичны, хотя ответственности за это виновные депутаты практически

не несут благодаря тому, что для приведенной нормы, содержащей признаки

противоправности и виновности, признак наказуемости не характерен.

11. Виновность как признак коррупционных правонарушений предполагает

наличие у лица соответствующего психического отношения к совершённому

действию или бездействию, а именно умысла, о чем свидетельствует

проведенный анализ норм Закона «О борьбе с коррупцией»

Целью административного взыскания в виде штрафа, который, согласно

статьям 7—11 Закона «О борьбе с корруп-щией», налагается на

правонарушителей, является, как целью •любого другого административного

взыскания, воспитания лица в духе соблюдения законов, так и

предупреждением подобных нарушений как самим правонарушителем, так и

другими лицами, уполномоченными на выполнение функций государства (по

аналогии со статьей 23 КоАП).

г-\ 24. Статьями 24—32 КоАП предусмотрены различные виды ,'

административных взысканий. При этом, как следует из смыс-' ла статьи

24 КоАП, за конкретное правонарушение может быть ' применено лишь такое

взыскание, которое прямо предусмотрено в норме, предусматривающей

ответственность за это правонарушение. Из всех видов административных

взысканий Законом «О борьбе с коррупцией» предусмотрен лишь штраф,

который является основным видом наказания и может взыскиваться только в

денежной форме в тех относительно-определённых размерах, которые

установлены нормами указанного Закона.

Дополнительными видами административных взысканий, согласно статье 25

КоАП, являются конфискация и возмездное изъятие предметов, однако они,

наряду со штрафом, по делам о коррупционных правонарушениях

применяться не могут, поскольку в санкциях статей 7—11 Закона «О

борьбе с коррупцией» не предусмотрены. Часть 3 статьи 1 этого Закона

предполагает специфический порядок взыскания (возмещения) предметов

коррупционных правонарушений, который, согласно пункту 4 постановления

Верховного Совета Украины от 5 октября 1995 г. «О порядке введения в

действие Закона Украины «О борьбе с коррупцией», регулируется

специальным Положением, принятым Кабинетом Министров Украины.

Правила наложения административного взыскания за коррупционные

правонарушения регулируются главой 4 КоАП. В соответствии с ними:

— взыскание за коррупционное правонарушение налагается судом в

пределах, установленных в санкциях статей 7—11 Закона «О борьбе с

коррупцией»;

— при наложении взыскания учитываются характер совершённого

правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

— при совершении лицом двух и более коррупционных правонарушений

административное взыскание налагается в пределах санкции,

установленной за более серьёзное правонарушение из числа совершённых.

При этом могут применяться также иные виды дополнительной

ответственности, предусмотренные санкциями этих норм (см. комментарий

к статье 7 Закона);

— административное взыскание может быть наложено не позднее двух

месяцев со дня совершения коррупционного правонарушения, при длящемся

правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения, а в случае отказа

в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в

действиях нарушителя признаков коррупционного правонарушения — не

позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении

уголовного дела либо о его прекращении (при этом давнос-тный срок

завершается в 12 часов ночи последних суток установленного срока).

—----

Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся

административному взысканию, в сатьях 7 и 8 Закона «р борьбе о.

коррупцией» устанавливается иначе, чем Э10\ определено в статье 39 КоАП

Украины, где такой срок равен году со дня окончания исполнения

взыскания. Анализ норм, изложенных в указанных статьях, показывает, что

лицо считается не подвергавшимся административному взысканию лишь после

того, как пройдёт три года со дня его увольнения с должности или иного

Страницы: 1, 2, 3