Реформы Петра

Реформы Петра

Межрегиональный институт

экономики и права

Юридический факультет

Курсовая работа

по истории

государства и права

России

тема: "Реформы Петра - I".

Студента 3 курса

Вечернего отделения

Группы Ю-3

Редина Анатолия

Станиславовича

1998

Санкт-Петербург

План.

Вступление.

1. Предпосылки реформ Петра 1.

2. Положение в сельском хозяйстве. Расширение феодальной собственности

на землю. Перепись населения и подушная подать.

3. Утверждение абсолютизма. Принятие императорского титула. Создание

Сената, замена приказов коллегиями. Губернская реформа.

4. Расширение дворянских привилегий. “Указ о единонаследии” и “Табель о

рангах”.

5. Политика в области мануфактурного производства, во внутренней и

внешней торговле. Политика меркантилизма.

6. Судебная реформа.

7. Военные реформы.

8. Церковная реформа.

9. Культура при Петре 1.

10. Внешняя политика

11. Значение реформ Петра 1.

Введение.

Петр1 родился 30 мая 1672 года. Его рождение окружено роем легенд.

Царь Алексей был очень рад рождению сына. Его мать Наталья Кирилловна

Нарышкина (враги говорили, что прежде, чем стать царицей, она "в лаптях

ходила"), являлась второй женой Алексея.

С рождением Петра вражда, между родственниками царя по первой жене

Марьей Ильиничной Милославской и семьей Нарышкиных, из узко семейной

перерастает в политическую борьбу партий (с 1764 года официально

наследником престола был объявлен царевич Федор, тем не менее, при

болезненности его и Ивана, Петр мог претендовать на престол).

В январе 1676 года царь Алексей умирает. На престол вступил Федор,

но власть в делах еще некоторое время остается в руках Нарышкиных, а

управление делами в руках Милославских, т.е. правил представитель одной

семейной партии, управлял представитель другой семейной партии. Случилось

это потому, что родственники его второй жены были ближе к царю и делам в

последние годы жизни Алексея. Однако скоро Милославские взяли верх. Но со

смертью Федора 27 апреля 1682года восторжествовали снова Нарышкины.

Помимо старшего, больного и неспособного Ивана царем был избран

младший брат, царевич Петр. Опека над ним отдана его матери. Артамон

Сергеевич Матвеев еще не вернулся из ссылки, братья царицы не имели

опыта в управлении делами, по этому новое правительство было слабо. Чем и

воспользовались их враги. Заговор возглавила царевна Софья.

15 мая произошел стрелецкий бунт. Причиной послужило сообщение о том,

что изменники задушили царя Ивана. В результате бунта стрельцами были

убиты все сторонники Нарышкиных: (Матвеев, он только что вернулся из

ссылки, князь Ромодановский, Аф. Кир. и Ив. Кир. Нарышкины, Юр. Ал.

Долгорукий, Ив. Макс. Языков). Причем, Матвеева стрельцы схватили на глазах

царицы и маленького Петра (рассказывали, что даже выхватили из их рук) и

рассекли на части. Петр и его мать были потрясены смертью родных, ужасами

резни и оскорблениями, которые получили они от стрельцов. Наталья

удалилась от дел, т.к. представительницей власти стала Софья (В те дни

Наталье Кирилловне даже грозили "выгнать из дворца").

Завладев властью, Софья и ее сторонники узаконивают ее при помощи

все тех же стрельцов. Стрельцы бьют челом о том, чтобы царствовал не один

Петр, а оба брата. Боярская дума и высшее духовенство, опасаясь нового

выступления стрельцов, 26 мая провозгласила первым царем Ивана, вторым -

Петра. Стрельцы опять бьют челом, чтобы, по молодости царей, правление было

поручено Софье. 29 мая Софья согласилась править.

Будучи царем, Петр в то же время находился под опалой и с матерью

должен был жить в потешных селах. Такое грустное положение лишало Петра

возможности получить достойное образование, но освобождало от придворного

этикета и давало огромную свободу. Свое время он тратит, исключительно, на

военные "потехи". Беспрепятственно он создает "потешные войска",

По выражению С.М.Соловьева, из этой дружины бессознательно готовил

себе круг преданных сотрудников в будущем. Военное дело и личность Петра

сплачивали разнородные аристократические и демократические элементы в одно

общество с одним направлением. Пока это общество забавлялось, – позже оно

стало работать с Петром.

Искусство навигации так увлекло Петра, что стало в нем страстью. В

1688 г. недовольный тем, что негде плавать под Москвой, он переносит свою

забаву на Переяславское озеро. Мать согласилась на отъезд Петра и в

Переяславле он строит суда с помощью мастеров-голландцев. В это время

ничего его не интересовало кроме математики, военного дела и корабельных

забав. Но ему уже шел семнадцатый год, он был очень развит и физически и

умственно. Его мать вправе была ждать, что достигший совершеннолетия сын

обратит внимание на государственные дела и устранит от них ненавистных

Милославских. Но Петр не интересовался этим и не думал бросать свое учение

и забавы для политики.

Чтобы остепенить сына, мать женит его на Евдокии Лопухиной, к которой

Петр не имел влечения. Подчиняясь воле матери, Петр женился, однако через

какой-нибудь месяц после свадьбы уехал в Переяславль от матери и жены к

кораблям. Но летом этого 1689 года он был вызван матерью в Москву потому,

что неизбежна была борьба с Милославскими.

И Петр начал показывать свою власть. В июле он запретил Софье

участвовать в крестном ходе, а когда она не послушалась, сам уехал,

устроив таким образом сестре гласную неприятность. В конце июля он едва

согласился на выдачу наград участникам Крымского похода и не принял

московских военачальников, когда они явились к нему благодарить за

награды. Когда Софья напуганная выходками Петра, стала возбуждать

стрельцов с надеждой найти в них поддержку и защиту, Петр не задумался

арестовать на время стрелецкого начальника Шакловитого.

К началу августа отношения были до такой степени натянуты, что все

ждали открытого разрыва, который произошел с отъездом Петра и его двора в

Лавру. Туда съехались все Нарышкины, все сторонники Петра, знатные чиновные

лица; явилась и вооруженная сила - потешные и Сухарев стрелецкий полк.

В эти дни решилась участь Софьи и ее сторонников. О своих намерениях

Петр пишет письмо брату Ивану: "Теперь, государь братец, настает время

нашим обоим особам Богом врученное нам царство править самим, понеже пришли

есмы в меру возраста своего, а третьему зазорному лицу, сестре нашей, с

нашими двумя мужескими особами, в титлах и в расправе дел быти не

изволяем…Срамно, государь, при нашем совершенном возрасте, тому зазорному

лицу государством владеть мимо нас".

Осенью 1689 г. кончилось правление Софьи. Цари стали править без

опеки или, точнее, при больном и слабоумном Иване правил один Петр со

своими близкими. С падением Софьи главными лицами в правительстве стали

царица Наталья и патриарх Иоаким. Сам же Петр, не чувствует вкуса к

власти и по этому он отдает ее другим.

В эти годы он окончательно сблизился с иноземцами. Прежде они являлись

около него как учителя и мастера, необходимые для устройства потех, и

только. Ближе к Петру были шотландец Патрик Гордон, в то время уже генерал

русской службы, и швейцарец Франц Лефорт, полковник русской службы.

Преимущественно через них он знакомится с бытом немецкой слободы. Петр

нашел там и предмет сердечного увлечения - дочь виноторговца Анну Монс.

С увлечением слободой не прекратились прежние увлечения Петра. В 1690

году он провел большие маневры в селе Семеновском, в 1691 году - большие

маневры под Пресбургом. В 1692 году провел спуск корабля, куда съехался

весь московский двор. В 1694 году его мать, царица Наталья, умерла. Петр

стал вполне самостоятельным. В этом же году затевается флот на Белом море.

Царь уже не тешится, а работает.

Предпосылки реформ Петра 1.

Какой же досталась Россия Петру? Прежде всего можно отметить, что в

экономике в начале XVIII в. сильнее всего развивались новые черты, которые

зародились в XVII в. А именно:

- Основной отраслью экономики России оставалось сельское хозяйство, где

продолжала господствовать 3-х польная система земледелия. Главными

земледельческими культурами были: рожь, овес. Основными орудиями

производства оставались: соха, бороны, серп, коса, медленно вводился плуг.

Происходит интенсивное освоение новых посевных территорий на юге России, в

Поволжье, Сибири. Наблюдается развитие промыслового хозяйства.

- Развивается ремесленное производство. Углубляется разделение труда.

В развитии ремесленного производства в конце 17 в. явно прослеживается

тенденция превращения его в мелкотоварное производство (увеличивается число

ремесленников работающих на рынок). Развитие мелкотоварного ремесла и рост

товарной специализации готовил почву для возникновения мануфактур. Их

создание ускорялось государственными потребностями. Мануфактурное

производство складывалось в местах развития товарного производства. Если

западно-европейская мануфактура действовала на основе вольнонаемного труда,

то русская мануфактура основывалась на труде крепостных крестьян, т.к.

рынок вольнонаемного труда в России, где господствовало крепостное право,

практически отсутствовал.

В конце XVII в. в России интенсивно развивалась торговля. Но на пути

развития торговли и купечества имелись существенные препятствия. Остро

стоял вопрос о выходе к морям, отсутствие которого тормозило развитие

торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что

вело к столкновению с интересами русских купцов. Купечество России

требовало от государства оградить их от конкуренции с иностранными

торговцами. В итоге был принят ново-торговый устав (1667), в соответствии с

которым, иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории

России.

Так же можно отметить, что во второй половине XVII в. в России

развивается тенденция перехода от сословно представительной монархии к

монархии абсолютной. В стране усиливается власть царя (изменение состава

Боярской думы, в сторону дворянства; победа Алексея Михайловича над

Патриархом Никоном, стремившегося активно вмешиваться в управление

государством; практическое прекращение созывов Земских соборов; отмена

местничества, принцип занятия государственной должности в зависимости от

знатности рода и служебного положения предков). Остро стоял вопрос о

реформировании вооруженных сил. Стрелецкие полки утратили свою

боеспособность. Для большинства дворян военная служба стала тоже

обременительной.

Что касается внешней политики. То Россия потерпела поражение с

Польшей, также были предприняты, в1687 и 1689 гг., два неудачных похода

против Крымского ханства.

Преобразования проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были

последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были

продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот

или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных

учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления,

установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних

высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной

политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод

государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных

учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и

реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа;

введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной

службы.

Положение в сельском хозяйстве. Расширение феодальной собственности на

землю. Перепись населения и подушная подать.

Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном

экстенсивным путем. Однако и здесь были попытки реформ. Указом 1721 г.

крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо серпа косы и

грабли. Вводились новые культуры – табак, виноград, тутовые и фруктовые

деревья, лекарственные растения, разводились новые породы скота – молочные

коровы и овцы-мериносы. Также росту сельского хозяйства мешало развитие

вширь и вглубь крепостничества, усиление феодальной эксплуатации. Главной

фигурой определявшей рост товарного производства оставался помещик,

устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах.

Эта проблема частично решалась за счет расширения косвенных и увеличения

прямых налогов. Всего, косвенных налогов к 1724 г. насчитывалось до 40

видов. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли,

бороды и т.д. В дополнении к этому источнику доходов значительные прибыли

давала казенная торговля. Наряду с указанными поборами вводились и прямые

налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и т.п.

Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей

налоговой системы – введению подушной подати, которая заменила ранее

существовавшее подворное налогообложение.

С конца 1718 г. по 1724 г. в России была проведена перепись

населения и учтено 5.4 млн. душ мужского пола. Душа мужского пола была не

реальной плательщецкой еденицой, а счетной, т.к. подушная подать (74 коп.

платили помещичьи крестьяне, 1 руб. 14 коп.– государственные) взималась и с

мальчика – младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но

числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно

раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что

вызывало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое

превышали сумму доходов.

Утверждение абсолютизма. Принятие императорского

титула. Создание Сената, замена приказов коллегиями. Губернская

реформа.

В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в

области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в

создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело

подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

В 1708 – 1710 гг. была проведена областная реформа органов власти

на местах – областная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы

горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Во главе

Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы Меньшиков и Ф.

Апраксин. Остальными управляли губернаторы, в руках которых находилась вся

полнота административно-полицейской и судебной власти. Губернаторы также

ведали сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали

провиантом рекрутские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа

нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое

существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

Указом 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган -

Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его

непосредственного окружения (Трое являлись представителями знати – князья

М. В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П. А. Голицын, трое – бывшие члены

Боярской думы и трое – из дворян. Все назначения и отставки сенаторов

происходили по именным царским указам.

Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим

государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа,

в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых

вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и

законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные

вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля

1722г. "О должности Сената" Петр I дал подробные предписания по важным

вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности

сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями,

губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные

акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в

обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял

систему государственного управления и был по отношению ко всем другим

органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о

входящих и исходящих делах.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял

из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два

отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве

особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по

вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на

несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный.

До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным

органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое

действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и

Сенатская контора в Москве.

В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом

судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах

и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим

присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор

(4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение

дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. "для управления

и исполнения указов". В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор.

Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских

учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно

полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом

в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было

сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские

комиссары.

В 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради "приема челобитен",

получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием

жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер

самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на "неправосудие"

коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату.

В 1722 г. последовало назначение на должность герольдмейстера, в

обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян,

наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе

было не более 1/3.

16 марта 1711г., в связи с перераспределением компетенции органов

государственного управления (после губернской реформы), Сенат ввел

должность губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными,

финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались

непосредственно отправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического

аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия:

сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение

присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности,

денежными штрафами.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов

государственной власти в I четверти ХVШ в. было одним из явлений связанных

с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось

"учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавался как особая

отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при

Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были и доверенными

лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю

и был ответственен перед ним.

Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про

все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о

злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или

бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со

взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их

компетенции –"взыскание всех безгласных дел".

Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа

формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта

1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе

провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества".

Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год

"учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации

фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях – провинциал-фискалы, в

монастырях – инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во

Страницы: 1, 2, 3