Реформы и контрреформы в России во второй половине 19в. Отмена крепостного права

шести месяцев. Эти льготы стали дополнительным стимулом для распространения

образованности. Военная реформа 1874 г. ускорила ломку сословного строя.

(Хотя офицерский состав, как и раньше, в основном пополнялся дворянской

молодежью.) Отмена рекрутчины, наряду с отменой крепостного права,

значительно увеличила популярность Александра II среди крестьянства.

Реформы 60—70-х гг.— крупное явление в истории России. Устранив ряд

отживших явлений, создав новые, современные органы самоуправления и суда,

они способствовали росту производительных сил страны, ее

обороноспособности, развитию гражданского самосознания среди населения,

распространению просвещения, улучшению качества жизни. Россия подключалась

к общеевропейскому процессу создания передовых, цивилизованных форм

государственности, основанных на самодеятельности населения и его

волеизъявлении. Но это были только первые, шаги. В местном управлении были

сильны пережитки крепостничества, оставались нетронутыми многие дворянские

привилегии. Реформы 60—70-х гг. не коснулись верхних этажей власти.

§5. Финансовые реформы

Развитие капитализма требовало улучшения финансового положения России.

Промышленность и транспорт особенно остро нуждались в кредитах, которые

имели крайне слабое развитие до отмены крепостного права. Проведение

реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало тоже огромных

кредитов. Государственный бюджет России испытывал хронический дефицит. В

1861 г. сметные расходы государства составляли 355,4 млн. руб., а доходы

только 334,1 млн. руб. Таким образом, изначально закладывался дефицит в

21,3 млн. руб. Фактически же в 1861 г. было израсходовано 416,7 млн. руб.

Такой огромный дефицит покрывался с помощью различных финансовых ухищрений,

иностранных займов и выпуска дополнительных казначейских билетов, что

приводило к постоянным колебаниям курса рубля.[26]

С финансовой точки зрения царизм оказался неподготовленным к проведению

выкупной операции, предусматривавшейся крестьянской реформой. Денег на

реформу не было, и на ближайшие годы не предвиделось нового источника их

поступления. Поэтому выкупные суммы было решено выплачивать не наличными

деньгами, а процентными бумагами по типу государственного займа. Чтобы

избежать наплыва этих бумаг на фондовые биржи и их обесценивания, были

введены ограничения на передачу их из рук в руки и установлен порядок

погашения в течение 49 лет. Фактически это означало, что выплата наличных

денег помещикам откладывалась на неопределенный срок. Такая мера имела

политические последствия, поскольку вызывала недовольство дворянско-

помещичьих кругов и даже некоторую их оппозиционность царизму. С другой

стороны, она вызывала недоверие к государственным финансам, на которые

ложился огромный внутренний долг. Перед правительством вставали задачи

срочно преодолеть эти негативные последствия политическими и финансовыми

реформами.

Через год после отмены крепостного права правительство приступило к

проведению финансовых реформ, которые растянулись на весь пореформенный

период и только к концу XIX в. дали заметные результаты. Под давлением

общественности и международных финансовых организаций царизм пошел на

политическую уступку, объявив о публикации государственного бюджета и

отчетов государственного контроля. Тем самым открывались статьи

государственных доходов и расходов, что в какой-то степени позволило

избавиться от прогрессирующего казнокрадства и злоупотреблений.

Одновременно был установлен новый порядок расходования средств. Закон 1862

г. устанавливал единую государственную кассу, т. е. единственным

распорядителем государственных средств становилось Министерство финансов.

Вводился особый ревизионный орган, независимый от администрации,—

государственный контроль, в губерниях создавались его отделения

—контрольные палаты. Государственный контроль должен был следить не только

за размерами расходуемых сумм, но и за их правильным использованием именно

на те цели, на которые они были ассигнованы.[27]

В том же 1862 г. правительство приступило к проведению денежной реформы.

Получив крупный иностранный заем в размере 85 млн. руб., оно открыло

свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по установленному

курсу. Но правительство руководствовалось отсталыми экономическими

взглядами и не видело прямой связи между денежным обращением и финансово-

экономическим положением страны. В результате неблагоприятное состояние

экономики, связанное с временным снижением деловой активности в первые

пореформенные годы, дефицит государственного бюджета, пассивность

внешнеторгового баланса привели к значительной утечке золота за границу.

Истратив большую часть металлического запаса, правительство не смогло

повысить курс рубля. Курс кредитного рубля продолжал падать. Реформа была

прекращена, потерпев полный крах. Последующие годы знаменовались

возраставшим выпуском кредитных билетов, а это вело к инфляции. В условиях

пореформенного развития инфляция имела серьезные социальные последствия:

снижалась покупательная способность городских низов, особенно рабочих,

сдерживалась деловая активность промышленников. Но инфляция была выгодна

спекулянтам и помещикам-экспортерам.

Капиталистическое развитие и связанное с этим резкое возрастание роли

кредитования потребовали перестройки банковской системы. В 1860 г. был

образован Государственный банк, который заменил убыточные Заемный и

Коммерческий банки. Фонды Государственного банка формировались

преимущественно из казенных 1 вкладов. Частные вклады и депозиты

промышленности концентрировались в акционерных банках. В 60-х — начале 70-х

гг. шла так называемая учредительная банковская горячка. Это нашло

отражение в следующих показателях: в 1861 г. был 1 акционерный банк, в

1864—4, а в 1873— уже 39 банков. Этот период сменился полосой банковских

крахов в 1875—1880 гг.[28]

Крестьянство, нуждаясь, как правило, в мелком краткосрочном кредите для

покупки семян, скота, инвентаря, часто обращалось к ростовщическому

капиталу, где был очень высок процент на ссуды. Например, в 1866—1876 гг. в

сельской местности, прилегающей к Москве, средний процент ростовщических

операций составил 35,5 годовых.

Классовое содержание политики царизма хорошо прослеживается на налоговой

системе. Под давлением народных выступлений была отменена архаичная система

откупов. Вместо нее открывалась свободная продажа вина, табака, сахара,

которая облагалась особым акцизным сбором. Основные налоги не только не

были отменены, но постоянно возрастали. Подушная подать была отменена для

мещан, но для всех остальных сословий стала еще более тягостной. В 1861 г.

подушная подать была увеличена и составила 1 руб.; в 1863 г. она поднялась

еще на 25%, а в 1867 г. вновь возросла в среднем на 50 коп. К концу 60-х

гг. подушная подать в среднем составляла 1 руб. 75 коп. С созданием земств

в 3 раза возросли местные сборы. Налоговое бремя ложилось прежде всего на

плечи крестьянства. В начале 70-х гг. бывшие помещичьи крестьяне платили с

каждой десятины податей и выкупных платежей от 2 руб. 21 коп. до 3 руб. 33

коп., тогда как помещик с десятины платил от 7 до 23 коп.[29] В ряде мест

крестьянские платежи вообще превышали реальную доходность земли, что

приводило к деградации крестьянского хозяйства. Обращая внимание на

неравномерность обложения дворянских и крестьянских земель, В. И. Ленин

характеризовал это явление, как «громадные следы средневековья»[30]

В 60-х — начале 70-х гг. остро обсуждалась в прессе проблема налоговой

политики. Всеобщий характер приобрело требование всесословного

налогообложения на основе подоходного налога. Это мыслилось как шаг к

созданию народного представительства. Именно политические мотивы удерживали

царизм, вопреки экономической целесообразности, от введения подоходного

налога. Подобным же образом в городах ставилась проблема введения

квартирного налога. Однако, отдавая себе отчет в том, что введение этого

налога повлечет за собой необходимость расширения избирательных прав в

городах, царизм категорически воспротивился этому нововведению. Таким

образом, финансовая политика царизма в 60—70-х гг. носила ярко выраженный

сословный характер, сохраняя экономические привилегии для дворянства, хотя

и при некоторой перестройке всей финансовой системы.

§6. Реформы в области просвещения

Экономический прогресс и дальнейшее развитие общественной жизни России

серьезно сдерживались низким образовательным уровнем населения и

отсутствием системы массовой подготовки специалистов. Такое ненормальное

положение не только являлось препятствием на пути демократического развития

страны, но и наносило ущерб экономике и политическим институтам. Поэтому

голоса о необходимости введения всеобщего бесплатного обязательного

начального образования раздавались не только из демократического лагеря, но

и из правительственных кругов.

Реформа школы в основном была осуществлена двумя актами:

14 июня 1864 г. было утверждено «Положение о начальных народных училищах» и

19 ноября 1864 г.— «Устав гимназий и прогимназий». Утверждение двух

отдельных документов имело принципиальное значение. Между начальным звеном

образования и средними учебными заведениями не устанавливалось

преемственности. Начальные школы были различных типов — государственные,

земские, церковноприходские, воскресные и т. д. Срок обучения, как правило,

не превышал трех лет. Уровень знаний они давали невысокий — элементарная

грамотность и арифметика. Среднее образование давали гимназии, которые

делились на классические и реальные, с семилетним сроком обучения. В

классических гимназиях отдавалось преимущество гуманитарной подготовке,

большое место занимали древние языки. Реальные гимназии имели практическую

направленность, и заметное место в них занимали предметы естественного

цикла. Кроме того, создавались и прогимназии, имевшие более сокращенный

курс обучения, равный первым четырем классам гимназии. В начале 60-х гг.

получает развитие и женское образование.

Реформа народного образования провозглашала принцип общечеловеческого

образования и всесословной школы. Предусматривалось применение важнейших

достижений прогрессивной педагогики:

учет возрастных особенностей учащихся, наглядность обучения, гуманное

обращение с детьми, запрещение телесных наказаний.

Перестройка школы не привела к полной демократизации образования. С

участием правительства вокруг школы складывался определенный общественный

стереотип, который соответствовал сословной иерархии. Считалось, что

классическое образование имеет превосходство над реальным. Сословная

политика и сложившиеся общественные ориентиры превращали классическую школу

в удел дворянства. Для низших слоев, как правило, она была недоступна из-за

высокой платы за обучение. Начальное образование имело весьма ограниченный

уровень, а самое главное — оно так и не получило статуса бесплатного и

обязательного.

Общественное развитие диктовало необходимость подготовки интеллигенции.

Функционирование государственной системы требовало образованных чиновников,

юристов. Земская, городская и судебная реформы, перестройка народного

образования открыли широкое поле деятельности для лиц с высшим

образованием. Растущая экономика предъявляла спрос на специалистов

разнообразных направлений. Высшая школа не могла удовлетворить растущие

потребности в специалистах. Во всех российских университетах к началу 60-х

гг. обучалось чуть больше 3 тыс. студентов. Даже в конце XIX в. в стране

испытывался острый дефицит инженеров. Например, среди заведующих

промышленными предприятиями только 8% имели техническое образование, но и

среди них значительную часть составляли иностранцы. Сами университеты

испытывали хронические трудности с замещением преподавательских должностей.

Все это постоянно требовало не только расширения высшей школы, но и

существенной ее перестройки.

18 июня 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который

заметно ослаблял бюрократическую опеку над университетами и провозглашал их

внутреннюю автономию. Совет университета получал право избирать ректора,

проректора и университетских судей, рассматривал финансовую смету,

присуждал ученые степени, назначал студентам стипендии и т. д. Устав

расширил объем преподавания, что выразилось в увеличении числа кафедр. Из

преподавания исключались атрибуты дворянского образования — фехтование,

музыка, рисование. Демократизация внутриуниверситетской жизни в основном

отвечала распространенной тогда либеральной точке зрения, сформулированной

известным историком, ректором Московского университета С. М. Соловьевым:

«Пока в образованном человечестве будут цениться умственные способности,

ученые заслуги и литературные труды, до тех пор ученый, профессор будет

иметь нравственный авторитет».[31] Чрезвычайно важно, что устав закреплял

университеты как светские учебные заведения и богословские науки не

оказывали существенного воздействия на их деятельность.

Вместе с тем университетская реформа устранила далеко не все пережитки

крепостнической поры. Сохранилось право министра просвещения назначать и

увольнять преподавателей, утверждать университетские инструкции и правила,

назначать пособия студентам и т. д. Студенты не получили прав создавать

свои корпоративные организации. Продолжало существовать сословное деление

студентов различных факультетов. Например, юридические факультеты,

готовившие главным образом к государственной службе, по составу студентов

были преимущественно дворянскими, медицинские факультеты — разночинными.

§7. Реформы в печати

Период буржуазных реформ имел свои особенности и в вопросе об отношении

к печати. В условиях, когда внутри России в печать почти не допускались

политические сочинения, возросший общественный интерес к этим проблемам

стал удовлетворяться за счет вольной русской прессы за рубежом. Широкое

распространение получают издания А. И. Герцена. За рубежом нередко

издавались и сочинения либерального направления. Внутри страны получает

распространение рукописная литература. В условиях нарастания революционной

ситуации правительство только проигрывало от запретов на печать. Оказавшись

под давлением общедемократических сил, оно пошло на уступки.

Вскоре после появления рескрипта В. И. Назимову было разрешено обсуждать

в печати материалы по крестьянскому вопросу. Однако в целях пресечения

революционной пропаганды специально оговаривалось, что разрешение касается

«только ученых статей, специально разбирающих хозяйственно-практические

вопросы». Разрешено было также обсуждение основ будущей судебной реформы.

Данные меры не вызвали большого удовлетворения, так как они не

распространялись на интересующие читателей политические вопросы. В условиях

всеобщего недовольства правительство в начале 1858 г. вынуждено было пойти

на новые уступки, допустив на страницы печати «сочинения о современной

общественной жизни и связанной с ней правительственной деятельностью».

Предпринятые послабления и огромный читательский интерес в обществе

проявились прежде всего в резком увеличении числа периодических изданий. К

1860 г. их число возросло до 230 наименований. Одновременно росли тиражи и

число наименований книг. Только в 1860 г. вышло 2085 книг. Издательская и

книготорговая деятельность получают развитие не только в культурных

центрах, но и в провинции. Правительство с большой тревогой следило за

развитием печати. Эти настроения хорошо отражены в словах Александра II:

«Теперь не время гладить наших журналистов по голове». Однако в условиях

революционной ситуации было невозможно пойти на запретительные меры.

Поэтому правительство предпринимает усилия «сделать печать средством

влияния и элементом власти». Этому курсу соответствовали издания известного

реакционного публициста М. Н. Каткова. В верховных кругах считалось

полезным «разоблачать» в печати «крайние увлечения» Герцена и Огарева.

Одновременно с этим администрация стремилась ограничить появление новых

журналов.[32]

Как только наметился спад революционной ситуации, царизм предпринимает

осторожные шаги по наступлению на печать. 12 мая 1862 г. были утверждены

«Временные правила» по печати. На первый взгляд они носили благожелательный

характер по отношению к изданиям, но стремились дозировать меру критики для

разных слоев населения. Так, материалы о «несовершенстве законов»,

«недостатках и злоупотреблениях администрации» разрешалось помещать только

в изданиях с подписной ценой не ниже 7 руб. в год, так как эти дорогие

издания недоступны для народа. Подобный же порядок был установлен и для

книг. Были установлены санкции по отношению к издателям: министрам

внутренних дел и народного просвещения в административном порядке

предоставлялось право приостанавливать любые издания сроком до 8 месяцев.

Широковещательные декларации «Временных правил» существенно ограничивались

особыми секретными приложениями, предусматривавшими проверку сочинений.

6 апреля 1865 г. вышел новый закон о «некоторых облегчениях и

удобствах отечественной печати». Внешне он также носил весьма либеральный

характер. В нем получили развитие некоторые положения «Временных правил».

От предварительной цензуры освобождались все периодические издания, но при

этом особо оговаривался порядок судебных преследований за нарушение законов

о печати. Характерно, что царизм намеренно запутал законодательство по

издательским делам: новый закон был издан как дополнение к закону 1828 г.

Это означало, что все частные указы, принятые за четыре десятилетия,

включая реакционные меры второй четверти XIX в., продолжали действовать,

создавая неразбериху и внося противоречия, но облегчая тем самым

преследования. Характерно и другое — административная деятельность часто

расходилась с законодательством, не считалась с ним. Например, при закрытии

журнала «Современник» царизм даже формально не прибегнул к судебному

разбирательству, предусмотренному законодательством. Вопреки установленным

правилам, около половины периодических изданий остались под надзором

предварительной цензуры. Либеральное заигрывание продолжалось недолго. Во

второй половине 60-х — начале 70-х гг. правительство начало открыто вводить

ограничения в отношении газет и журналов.

§8. Незавершенность реформ

Внутренняя политика 60—70-х гг. отмечена проведением ряда реформ,

изменением общего политического курса царизма, который стал больше

учитывать потребности страны в условиях капиталистического развития.

Рассматривая совокупность всех изменений в России после 1861 г., В. И.

Ленин называет это явление «...шагом по пути превращения феодальной

монархии в буржуазную монархию».[33] В этом определении заложен один из

основополагающих выводов относительно пореформенного развития.

Вместе с тем все политические преобразования были проведены при полном

сохранении принципов и основ самодержавия. Это происходило даже тогда,

когда невозможность прежних абсолютистских приемов управления была налицо.

Примером может служить вопрос о создании Совета министров В условиях

проведения реформ как никогда вставала необходимость единства действий всех

центральных государственных учреждений. По мнению ряда высокопоставленных

деятелей, достигнуть этого возможно было путем создания кабинета министров,

возглавляемого премьером и состоящего из представителей одного

политического направления. Такое правительство должно было гарантировать

политику от малообоснованных решений, принимаемых императором во время

встреч с тем или иным министром. В критические для царизма годы

революционной ситуации был создан Совет министров, который, согласно закону

от 12 ноября 1861 г., объявлялся высшим административным органом. Однако

значение его было номинальным. Проблема единства государственной политики

осталась нерешенной, что проявилось в отсутствии единой политической

программы правительства, значительных колебаниях его политического курса и

в постоянных разногласиях среди высшей бюрократии Царизм это полностью

устраивало, ибо единое мнение в правительстве принижало значение

самодержавной власти. Чтобы не связывать себя никакими обязательствами,

царизм категорически отвергал возможность создания и представительного

органа, даже без законодательных функций, таким образом, сохранение

самодержавия было главным пережитком, который предопределял половинчатость

и непоследовательность в модернизации государственного строя России.[34]

1 марта 1881 г. Александр II одобрил проект правительственного

сообщения о созыве представителей земств. На 4 марта было назначено

слушание этого вопроса в Совете министров. Однако убийство Александра II

изменило ход дальнейших событий.

Глава 3. Контрреформы.

§1. Усиление политической реакции.

Период 80-х — начала 90-х гг. характеризуется наступлением царизма на

прогрессивные ростки, которые появились в результате реформ предшествующих

десятилетий. Этот период отмечен серией реакционных преобразований,

направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства,

которые в советской историографии принято называть контрреформами. Понятие

контрреформ имеет широкий смысл и включает не только реакционные законы,

направленные на возврат к дореформенным политическим порядкам. Под

контрреформами подразумевается весь политический курс правительства

Александра III, которое повседневными административными действиями

демонстрировало пренебрежение к вопросам самоуправления, соблюдению

существовавшего законодательства, общественному мнению. В эти годы царизм

действует не только наперекор потребностям времени, но и во многом вопреки

даже интересам дворянства, которые изменились в условиях пореформенного

развития. В 80-х гг. особенно заметно выступают самодовлеющие черты

самодержавия, проявляется влияние бюрократических кругов. Если в предыдущий

период наблюдалась внешняя готовность к реформам, даже когда их и не

собирались осуществлять, то в период контрреформ правительство упрямо

повторяло о своей твердости, отказе от уступок даже тогда, когда оно их

фактически совершало.

Еще в 70-х гг. в правительственных кругах и реакционной печати получает

распространение взгляд, что все беды, и, прежде всего революционное

движение, происходит от реформ. В условиях пореформенного развития стали

забываться впечатления от революционного натиска середины века, сбитого

отменой крепостного права и последующими реформами. На первый план

выдвинулось общественное движение, питательной средой которого было

недовольство реформами, точнее — недовольство их ограниченностью.

Реакционные правительственные деятели делали из этого вывод, что лучший

Страницы: 1, 2, 3, 4