Политика и экономика Петра Первого

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА

Преобразование управления – едва ли не самая показная, фасадная

сторона преобразовательной деятельности Петра I: «по ней особенно охотно

ценили и всю эту деятельность», - писал историк В.О. Ключевский. Он

справедливо отмечал, что в действительности никакой программы

административно-государственных преобразований у Петра I не было. Те или

иные изменения в управлении, административно-территориальном делении

России, организации государственного аппарата России диктовались

трудностями того времени. Главной целью этих беспорядочных, наспех

проводимых реформ было быстрое и эффективное выколачивание из народа

средств для покрытия постоянно растущих государственных расходов, прежде

всего - на войну (сам император называл деньги «артериею войны»).

Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: не успевало войти в

жизнь какое-либо установление, как через несколько лет оно уже заменялось

другим или сводилось на нет не прекращавшимися переменами в учреждениях,

близким по своим функциях. Многие гражданские, военные и придворные

должности поменяли старинные русские названия на европейские, по сути своей

оставшись прежними.

Уже в первые годы царствования Петра I стали изменяться стиль и

методы государственного управления: падало значение Боярской Думы, основные

решения принимались в узком кругу ближайших сподвижников царя. Одним из

главных его советников был князь Ф. Ю. Ромодановский. Этот жестокий человек

(по словам современника, «злой тиран, пьяный во все дни») являлся

всесильным правителем Преображенского приказа – учреждения, следившего за

выполнением административных, следственных и карательных задач. Первой

административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства

городов. Ряд указов вводил местное самоуправление для городского

купечества, а также населения поморских (северных) городов. Власть воевод

отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором казенных

платежей. Во главе новых органов местного самоуправления была поставлена

московская ратуша, выбираемая столичным купечеством. В ее ведении

находились главные поступления государственных доходов с городов, а также

общий надзор за действиями органов самоуправления. Возглавил Ратушу в

должности «обер-инспектора ратушного правления» бывший дворецкий боярина

Шереметьева А.А. Курбатов, но расходы росли, и постепенно царь стал

утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Петр приходит к

выводу, что «человеку трудно за очи все разуметь и править», а затем и к

решению перенести центр тяжести управления на места. Помимо финансовых нужд

это диктовалось также и потребностями армии. По замыслу Петра, новые

местные органы власти должны были после окончания Северной войны заняться

расквартированием войск (т.е. их размещением и обеспечением в мирных

условиях). Практическое осуществление реформы началось в конце 1707 г. В

1708 г. было провозглашено создание восьми губерний: Московской, Санкт-

Петербургской, Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской,

Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. В его подчинении

были вице-губернатор (заместитель), лондрихтер, ведавший судом,

провиантмейстеры, для сбора хлебных доходов, другие назначаемые

государством чиновники.

Губернская реформа практически упраздняла преобразования 1699 г.:

города были подчинены уездным комендантам (так с 1710 г. стали именоваться

воеводы), а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в

губернское учреждение.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к еще одной перекройке

местного управления. Была установлена особая платежная единица в 5536

дворов, обеспечивавшая одну «долю» всех средств, необходимых для покрытия

военных расходов. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них

вводились «доли» во главе с новыми чиновниками – ландратами.

Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «доль» каждая губерния

должна будет содержать определенное количество полков.

Главная задача губернской реформы – обеспечение армии за счет местных

учреждений – выполнена не была, т.к. Северная война, несмотря на Полтавскую

победу, затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях «приписанные» к ним

полки не удалось. Да и возможности губернаторов по сбору денег с населения

оказались не безграничными. Очень скоро рост военных расходов привлек к

хроническому недостатку средств, и многие губернаторы, стремясь

продемонстрировать царю свое радение о «казенной прибыли» пускались во

всяческие ухищрения. Так, например, казанский губернатор Апраксий

придумывал новые «доходы» и предъявлял царю фальшивые ведомости по ним.

Все эти преобразования вызвали полное расстройство центрального

управления. В результате губернской реформы прекратили свое существование

приказы (кроме военных). В начале XVII века в России фактически не было

даже столицы, т.к. Москва уже перестала быть ею, а Петербург еще не стал.

Единственной центральной властью был сам государь со своими сподвижниками,

которые могли называться то «ближней канцелярией», то «консилией министров»

и т.п. И вот в 1711 г., отправляясь в турецкий поход, Петр издал

коротенький указ, гласивший: «определили быть для отлучек наших

Правительствующий сенат для управления». Так одним росчерком пера было

основано учреждение, в том или ином виде просуществовавшее в России около

двухсот лет.

Первоначально Петр хотел создать лишь временный орган власти, который

управлял бы страной во время его частых разъездов по стране и военных

походов. В первое время сенат состоял из девяти ближайших сотрудников царя

и его задачи были довольно неопределенными. С одной стороны, он был призван

осуществлять высший надзор за судом и заботиться об умножении доходов, с

другой – Петр требовал от своих подданных признания сената высшим

государственным органом, которому все лица и учреждения были обязаны

повиноваться, как самому царю.

Петра очень заботило отсутствие надлежащего контроля за управлением.

Поэтому в 1711 г. была создана должность обер-фискала, которому

подчинялись местные фискалы. Их обязанностью было доносить сенату и царю

обо всех злоупотреблениях, проступках и любых неблаговидных деяниях

должностных лиц. Если донос подтверждался, фискал получал половину

имущества осужденного, если нет – никакого наказания фискал не нес. Очень

скоро слово «фискал» стало внушать ужас русским чиновникам. Сами

небезгрешные по части взяток и злоупотреблений, фискалы вовсю пользовались

своим положением для сведения личных счетов, а то и просто для

вымогательства и обогащения. Особенно отличался этим обер-фискал Нестеров.

Дело дошло до того, что царский закон о фискалах осудил в проповеди

назначенный Петром местоблюститель патриаршего престола Стефан Яворский. Но

и это не помогло. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора,

которому было предано руководство фискалами. Однако главная его задача

состояла в том, чтобы играть роль «ока государева» в сенате, т.е. надзирать

за работой сенаторов и обо всем доносить императору. Отныне только генерал-

прокурор мог предлагать сенату вопросы для обсуждения. Введение этой

должности означало резкое уменьшение самостоятельной роли сената в

государственном управлении.

Само по себе учреждение сената еще не означало создание нового

центрального аппарата управления, призванного заменить уже в значительной

степени развалившуюся систему приказов. Еще в 1712 г. у Петра появилась

идея организовать по шведскому образцу «коллегии», которые должны были

ведать отдельными отраслями управления. Для изучения иностранного опыта

царь отправил за границу специальные экспедиции. Прошло несколько лет, и в

1718 г. был подписан указ об учреждении девяти коллегий: Чужестранных дел,

Камер-коллегии (ведало сбором доходов), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии

(ведомство финансового контроля), Воинской, Адмиралтейской (военно-морские

силы), Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии

(горнозаводская и фабричная промышленность), Штатс-коллегия (ведомство

государственных расходов).

С появлением коллегий прекращали свое существование многие из еще

сохранившихся приказов. Некоторые из них вошли в состав новых учреждений.

Так, в Юстиц-коллегию было включено семь старых приказов. Особенностью

коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разграничение сфер их

деятельности, и, главное – совещательный, «коллегиальный» порядок ведения

дел. «В коллегии предложенную проблему разбирают умы многие, и, что один не

постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит» – так

объяснял сам Петр. Вскоре, однако, выяснилось, что и здесь многое, как

самокритично признавал царь « не рассмотря учинено было». Поэтому и

количество коллегий, и их состав, и сферы деятельности каждой из них не раз

сменялись при Петре. Тем не менее, основные принципы их работы оставались

неизменными.

После Учреждения коллегий Петр I решил реформировать на шведский

манер и местное управление. В 1719-1720 г.г. началась очередная реформа

административно-территариального устройства. Были отменены не оправдавшие

себя ландратские «доли». Губернии теперь делились на провинции, а те в свою

очередь – на дистрикты, в основном соответствовавшие старым уездам.

Правители дистриктов – земские комиссары – назначались камер-коллегией.

Единственное, что русское правительство решило не заимствовать из шведского

опыта, - это крестьянское самоуправление. «В уездах из крестьян умных людей

нет» – объясняли правители России.

Претерпело изменение и городское управление. Должность бурмистров,

учрежденная реформой 1699 г., отменялась.

Все посадское население делилось отныне на три части: 1-ю гильдию

(богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-ю гильдию (мелкие

торговцы, зажиточные ремесленники, и «подобный люд», составлявший

подавляющее большинство городского населения. Резко сократился круг людей,

принимавших участие в выборах; новые органы городского самоуправления,

магистраты теперь состояли лишь из представителей 1-ой гильдии.

Деятельность городских магистратов контролировал и координировал Главный

магистрат, подчиненный Сенату.

Особое место среди государственных преобразований Петра I принадлежит

принятой в 1722 г. Табели о рангах. Ее значение заключается в том, что она

привела в систему все государственные чины, распределив их по трем родам

службы: гражданской, военной сухопутной и военной морской. Табель о рангах

обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом

получения любого государственного чина, а значит, и основой любой карьеры.

«Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и Отечеству

никаких услуг не покажут и за оные характера (т.е. служебного положения, не

получат», подчеркивалось в указе. При этом некоторые возможности

продвижения по служебной лестнице вверх продвигались и для выходцев из

«подлого люда»: всякий, получивший первый офицерский чин или восьмой ранг

гражданской службы (всего их было 14) становился дворянином.

Многое историки признают административные преобразования наиболее

слабым местом Петровских реформ. «Все эти преобразования, непрерывным

потоком следовавшие одно за другим не только не вели население к

материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем

уступавшим войне Петровского времени» – писал известный российский историк

В.Л. Уланов.

ЦЕРКОВНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Во второй половине XVII века политические позиции Русской

Православной церкви были весьма прочными: она сохранила административную,

финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти.

Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700 гг.)

проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Сначала в

деятельности юного царя не было ничего «антицерковного», однако после

смерти матери, царицы Натальи Кирилловны, скончавшейся в 1694 г., Петр

перестает постоянно участвовать в религиозных церемониях и уже не столь не

столь регулярно общается с патриархом. Как и в других областях основной

политики Петра I в отношении церкви первоначально было лишь стремление

выжать из нее по возможности больше средств на обеспечение обширных

государственных программ, прежде всего – на строительство флота. Церковные

иерархи насильственно объединялись в «кумпанство», каждое из которых должно

было построить на свои средства по одному кораблю.

После путешествия Петра I по странам Европы церковь стала

интересовать его и в другом отношении. Разделяя новейшие европейские

взгляды, царь хотел сделать церковь орудием просвещения, а заодно – лишить

ее положения «государства в государстве» и совершенно подчинить ее своей

власти.

После кончины в 1700 г. патриарха Адриана царь организовал ревизию

для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись выявленными

злоупотреблениями, Петр произвел решительные перемены в церковном

устройстве. По царскому указу главой церкви объявлялся «местоблюститель

патриаршего престола», лишенный, однако, прав патриарха. Более того, в этот

сан был возведен не какой-либо русский церковный деятель, а молодой

выходец с Украины, митрополит Рязанский Стефан Яворский. В 1701 г. для

сбора церковных доходов и управления церковью был вновь создан

Монастырский приказ, недолгое время просуществовавший в XVII в. Фактически

церковь утратила право распоряжаться своей собственностью. Средства, ранее

ей принадлежавшие пошли на содержание огромной армии и флота.

Руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для

достижения которого необходим продуктивный труд всех членов общества. Петр

повел наступление на монастыри. Еще в 1701 г. царский указ ограничил число

монахов. За разрешением на постриг нужно было теперь обращаться в

монастырский приказ. Впоследствии у Петра появилась идея использовать

монастыри в качестве своеобразных приютов для отставных солдат и нищих. В

указе 1724 г. Петр прямо назвал монахов тунеядцами, отлынивающими от службы

императору. Количество монахов в монастыре теперь должно было зависеть от

числа людей (отставных солдат, больных, престарелых и нищих), за которыми

они ухаживают.

Новые отношения между церковью и государством требовали и нового

организационного оформления. В 1721 г. видный церковный деятель, убежденный

сторонник Петровских реформ Феофан Прокопович, также выходец с Украины,

составил так называемый Духовный регламент. Этот документ предусматривал

уничтожение патриаршества и учреждение для управления церковью Духовной

коллегии (Святейшего синода), отличавшейся от других коллегий только сферой

деятельности. Петр сам отредактировал Духовный регламент и провозгласил его

законом. Современник сообщает, что когда русские церковные деятели

попытались протестовать, Петр указал им на Духовный регламент и заявил: "

Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится (при этих словах он

бросил на стол кинжал), то вот вам булатный патриарх». Естественно, что

после столь убедительного довода ни о каком сопротивлении со стороны церкви

не могло быть и речи.

Принятие Духовного регламента означало логическое завершение

церковной политики Петра I. Хотя Святейший синод и состоял из

представителей высшего духовенства, фактически они были государственными

чиновниками, которые могли быть в любой момент заменены императором. К тому

же во главе Святейшего синода для надзора за его деятельностью находилось

светское лицо – обер-прокурор. В дальнейшем идеологического и религиозного

контроля, церковная иерархия превратилась в разновидность государственной

бюрократии. Основы этого были заложены реформой Петра I.

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Однажды Петр, обращаясь в письме к супруге Екатерине, кратко и метко

определил круг и суть своих обязанностей: " Мы, слава Богу, здоровы, только

зело тяжко жить, ибо я левшою (левою рукою) не умею владеть, а в одной

правой руке принужден держать шпагу и перо».

Петровская шпага, действия которой опирались на мощь русской армии и

флота, привело страну к блистательным победам на суше и на море. Русский

Андреевский флаг утвердил себя на полях и водах сражений. Он же стал

символом внутренних преобразований, успехов в том «распорядке», к которому

Петр приучал Россию, не приучив, правда, к нему собственного сына Алексея.

Преобразования, проведенные на рубеже двух столетий, носили характер

первичный, предварительный. Более глубокие реформы начались позднее, после

побед под Лесной и Полтавой.

Конечно, были и непоследовательность, и отдельные импровизации в

законодательной деятельности. Порой пером Петра водили чувства гнева, и

державной вседозволенности. Недаром Пушкин скажет столетие спустя, что

некоторые из указов царя написаны кнутом. Одни реформы проводились не

сразу, а годами, другие – урывками, в перерывах между военными действиями,

в спешке. Но в целом они складывались в систему, охватывали все стороны

жизни большого государства, все направления деятельности аппарата

управлениями делами внутренними и внешними.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Основа основ жизни всякого государства – труд народа, развитие

промышленности и сельского хозяйства, торговли и транспорта. И Петр,

прекрасно это понимая, немало усилий и нервов потратил для организации

строительства мануфактур и торговых судов, дорог и каналов, мобилизовывал

большие массы людей, крестьян и горожан на различные работы, а дворян и

купцов поощрял и понуждал служить в армии и на флоте, в учреждениях и

конторах, в лавках и на ярмарках.

Петровские указы охватывают почти все стороны хозяйственной жизни

страны. Он издал, например, узаконения 1715, 1718 гг. об изготовлении

крестьянами полотна, которое в большом количестве шло на продажу в

Петербург и другие города, селения, за границу. Широко известен акт личной

помощи Петра Никите Демидову, который из мелкого производителя

металлических изделий в Туле превратился в крупнейшего Уральского

заводчика, стал основателем династии знаменитых промышленников и меценатов

VIII-XIX вв.

Для управления купцами и ремесленниками Петр создал сначала

Бурмистерскую палату, или Ратушу, потом Главный магистрат, который,

согласно регламенту, должен был заботиться о росте и процветании не только

крупного (мануфактуры), но и мелкого производства.

Мастеров-ремесленников и специальностей, которыми они занимались, в

стране было очень много, и Петр задумал организовать их в цехи. 27 апреля

1722 г. на сей счет вышел царский указ. В городах возникли цехи, входили

мастера, имевшие подмастерьев и учеников; возглавляли их старейшины. В

Москве в 1720-х гг. имелось, например, 146 цехов с 6,8 тысячи членов.

Петр и власти организовали поиски руд. Там, где их находили, строили

предприятия, причем очень быстро. В самом начале века повелением Петра на

Урале появились заводы – Невьянский, Каменский, Уктусский, Алапаевский и

другие, в Карелии – Петровский (там, где сейчас Петразаводск),

Алексеевский, Повелецкий; в Воронежском крае – Липецкий и Кузьминский. 11

крупных заводов вступили в строй, принадлежали они казне или частным лицам,

например И. Демидову. И в последующие годы строительство мануфактур в

России продолжалось – возникали металлургические (железоделательные,

медеплавильные) заводы, выплавка чугуна поднялась со 150 тысяч пудов в

1700г. до 800 тысяч пудов в год кончины Петра.

В Москве и других районах центра возникли суконные, парусно-

полотняные, кожевенные, канатные, стекольные, пороховые, верфи,

винокуренные заводы.

В области промышленности при Петре появилось много нового. На первое

место в металлургии выдвинулся быстро развивавшийся Урал. Старые районы,

Тульский и Олонецкий, отходили на второй план. Впервые широко развернулись

добыча и обработка меди на Урале и в Карелии. Около Нерчинска, за Байкалом

в 1704 г. построили первый в России сереброплавильный завод. В следующем

году дал первое серебро. В Петербурге – детище Петра Алексеевича – выросли

Адмиралтейская верфь, Арсенал для производства вооружений. На верфи в 1715

г. работали 10 тысяч человек, с 1706 по 1725г. с ее страпелей сошли 59

крупных и более 200 мелких кораблей, краса и гордость российского флота.

Кроме того, верфи были в Воронеже и Таврове, Архангельске и московском селе

Преображенском, реке Сяси в Карелии. Новые оружейные заводы (пушечные

дворы, арсеналы) появились, помимо Петербурга, в Сестрорецке и Туле,

пороховые заводы в Петербурге и под Москвой. Текстильная промышленность

создавалась заново, так как ни одна из мануфактур XVII в. не сохранилась к

началу следующего века. Ее центром стала Москва. Имелись текстильные

предприятия в Ярославле, Казани и на Левобережье Украины. Впервые появились

заводы бумажные, цементные, сахарный, обойная фабрика.

Всего при Петре I существовало около 200 предприятий. Как правило

Это крупные централизованные мануфактуры с разделением труда.

Владельцы мануфактур – преимущественно купцы, дворяне (Меньшиков, князь

Черкасский, Апраксин, Макаров, Толстой, Шафиров и др.), иностранцы,

крестьяне.

Петр проводил протекционистскую политику по отношению к русской

промышленности. Предприниматели получали разные привилегии, субсидии,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5