История государственного управления в России

избираемые на основе имущественного ценза. Избирателями становились купцы,

промышленники данного города, владельцы недвижимости.

Избиратели делились на три курии:

1.Крупные налогоплательщики;

2. Средние;

3.Мелкие.

Все курии избирали равное число гласных в думу. Распорядительным органом

стала городская дума, а исполнительным – городская управа под

председательством городского головы.

В компетенции:

1.Благоустройство города

2.Развитие торговли, промышленности, здравоохранения, народного

образования и установления местных налогов.

Городской голова совмещал правительство в думе и управе. Но правительство

имело право не утверждать избираемых городских голов.

Срок выборных полномочий – 4 года.

За деятельностью дум и управ наблюдала губернская по городским делам

присутствия, во главе с губернатором.

После этой реформы города стали превращаться из административных центров

в центры народно-хозяйственной деятельности.

3) Финансовые реформы

Стали публиковать государственный бюджет и отчеты государственного

контроля.

С 1862 года вводится единый распорядитель финансов – министерство

финансов.

Вводится независимый ревизионный орган – государственный контроль, а на

местах контрольные палаты.

В 1860 году создан государственный банк, а банки на местах как кредитные

учреждения.

Отменены откупа и введена свободная продажа алкоголя, табака, сахара и

соли, с обложением их акцизным сбором.

Последствия реформ.

К управлению страной, хотя бы на местах была допущена оставшаяся часть

общества, а не только дворяне. Не было создано органа управления для

привлечения общества к высшему руководству.

14. Организация государственной власти в конце 19 – начале 20 веков.

Государственная Дума.

После убийства Александра II первого марта 1881 года произошло некоторое

ужесточение режима в отношение органов городского и земского управления.

В июне 1889 года был издан закон о земских участковых начальниках, они

заменили мировых посредников.

Июнь 1890 года – вышло положение о губернских, уездных учереждениях:

1-я курия становилась только дворянской;

2-я – повышался избирательный ценз;

3-я (крестьянская) – лишалась самостоятельного представительства, гласных

от нее учреждал губернатор.

Июнь 1892 года – новое городское положение. Поднимается избирательный ценз

для участия в городских выборах. Городское управление перестало быть

самостоятельным и было подчинено губернской администрации. Ограничивались

заседания городской думы.

В 1905 году в стране происходили массовые беспорядки. На пике февраля 1905г

был издан царский магистрат, который вводил в стране законосовещательный

орган, каким стала Государственная Дума.

Права Думы:

. Она была подотчетна государственному совету (верхней палате);

. Дума имела право законодательной инициативы, но Император оставлял

за собой право Вета;

. Дума решала вопрос о финансах.

Выборы в Думу проходили по 4 куриям и были основаны на имущественном цензе:

. Крестьянская курия (волость, уезд, губерния, Дума);

. Рабочая курия – 3 ступени (уезд, губерния, Дума); могли выбираться

только те рабочие, которые были квартиросъемщиками;

. Городская курия (Губерния, Дума);

. Земледельческая курия (губерния, Дума) – в основном дворяне.

Право быть избранным в Думу имели с 25 лет. Лишались избирательных прав

женщины, студенты, военнослужащие, кочевники.

В состав Думы входило 480 человек.

До 17г существовало 4 Думы.

1. Дума с 27 апр. – 9 июля 1906г. Председателем стал Муромцев. Вопросы:

аграрный, кадетский проект 42-х и проект 104 (проект трудовиков,

крестьянская фракция).

Они предлагали:

- создать в стране государственный земельный фонд;

- не отчуждать в фонд земли у образцовых имений и помещичьих

хозяйств;

- за отчуждение земли предлагалось платить.

Проект 104 (примерно тоже самое) предлагал собрать всю землю и

национализировать. За отчуждение земли предлагал не платить.

2. Гос Дума – 20 февр – 3 июня 1907г.

Председатель Думы – Головин. Активно проводилась тактика блоков. Левый блок

– трудовики, социал-демократы, социал-революционеры, народные социалисты).

Правый блок – кадеты и октябристы.

Дума занималась вопросами:

- аграрный (трудовики и кадеты повторили свои проекты от 1-ой Думы)

- о помощи голодающим;

- о помощи безработным;

- о преследовании профсоюзов.

В начале июня 55 депутатов социал-демократов были привлечены к суду по

обвинению в подготовке военного заговора. 3 июня вышел манифест о роспуске

Думы и об изменении системы выборов в нее. Власть, которая потом

установилась, называлась 3-е-июньской.

Для нее характерно:

1. Гос. Дума сохранилась и имела право утверждения бюджета и депутатского

запроса.

2. Министры отчитывались перед Думой.

3. Сохранилось урезание свободы слова.

4. Существовала оппозиционная пресса.

5. Ликвидирован выкуп земель.

6. Введена социальные гарантии для рабочих.

Эта власть просуществовала до отречения Императора от престола. Но страна

продолжала оставаться Абсолютной Монархией. Император обладал

законодательной властью (статья 27 - … любой закон).

3 Гос. Дума (в условиях 3-е-июньской монархии)

1 нояб 1907 – 9 июня 1912гг.

Выборы в нее проходили по новой избирательной системе:

. курия землевладельцев получила 50% мест;

. городская курия была разделена на две части на основе имущественного

ценза. Крупные налогоплатильщики получили в 1,5 раза больше выборных

мест, чем мелкие;

. от рабочей курии выдвигались депутаты от 6 губерний;

. сократилось представительство от национальных окраин.

Большинство голосов получили октябристы, и многое зависило от них.

Решаемые вопросы:

. аграрный вопрос; реформа Сталыпина – создание мелкой крестьянской

единицы и разрушение общины;

. рабочий вопрос. Для его решения была создана комиссия;

. созданы конфликтные комиссии для рабочих и крестьян;

. сокращен рабочий день с 11 до 6 часов.

1912г – закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев

(только на рабочих местах).

. Национальный вопрос. Финляндский вопрос. Уравняли права русских

наравне с финами;

. Еврейский вопрос. Был принят проект об образовании еврейского

государства и переселении туда всех евреев.

4-я Государственная Дума.

15 нояб 1912 – 6 окт 1917гг.

Власть была у либералов. Руководитель – Рядзянка. Они стремились создать

антиправительственный блок, но в начале войны они отказались от этого и

выдвинули лозунг «Единого царя и народа!»

Цели войны:

. Полностью воссоединить русский народ (Галицию, Угорскую Русь,

Буковину);

. Ликвидировать Вост. Пруссию и разделить ее между Россией и Польшей;

. Ликвидировать Австро-Венгрию и создать большое югославянское

государство;

. Присоединение к России Константинополя.

С 1915г Дума требовала мобилизации промышленности на войну и создание

правительства народного доверия.

В августе 1915г был создан прогрессивный блок, в который вошло большинство

фракций Думы. Руководителем блока стал Милюков. Цели блока:

. Создание объединенного правительства из лиц, пользующихся доверием

страны.

. Обновление состава местной администрации.

. Строгое соблюдение законности.

Николай II издал в сентябре 1915г указ о прекращении работы Думы. Но

последняя сессия Думы была только 14 февраля 1917г.

27 февраля Дума собралась последний раз и до 6 октября 17г существовала

формально, после чего вышел указ о роспуске Думы.

15. Государственная власть в марте – октябре 1917г.

После отлучения Государя от престола 2 марта в России фактически

установилась республика, но провозглашена она была только 1 сентября 17г.

Высшим органом власти стало Временное правительство. Во главе с марта по

июль – Львов, с июля – Керехский. Временным правительством была создана

чрезвычайная комиссия по расследованию должностных преступлений,

совершенных царскими министрами и чиновниками.

На местах были созданы вместо губернатора комиссариаты. Высшая должность

– комиссары. Все остальные органы – от прежнего правления. Путем соглашения

между рабочими и администрацией был введен 8-и часовой рабочий день.

Вопрос о земле был передан на рассмотрение будущего учредительного

собрания. На местах стали создаваться земельные комитеты.

Временное правительство ликвидировало жандармерию и охранку, но новых

органов сыска не было. Вместо полиции – народная милиция, которая была

дилетантской и дезорганизованной.

Временное правительство объявило о выполнении союзного соглашения и

продолжило участие в войне на стороне Антанты.

До приезда Ленина в Петроград эсеры шли на сотрудничество с Временным

правительством и не претендовали на властные функции.

При помощи эсеров в воинских частях были созданы солдатские комитеты,

которые стали вместе с офицерами – органами власти, что привело к подрыву

основного принципа существования армии – единоначалия и это привело ее к

постепенному развалу. Массой фактов стал: дезертирство, отказ частей идти

на фронт и участвовать в военных действиях.

К Октябрю 17г резко ухудшилась политическая и социальная ситуация в

стране.

Были созданы директории из 5 человек во главе с Керенским. Директории

переходила вся полнота власти.

14 сентября был создан ПРЕДПАРЛАМЕНТ, в который вошли все политические

партии. Большевики впоследствии вышли из Парламента.

Из всего следует:

1. В 17г не существовало условий для социалистической революции, но были

созданы все условия для взрыва, который был использован большевиками для

взятия власти.

2. В 17г существовало несколько альтернатив развития:

- либерально-демократический путь;

- генеральско-диктаторский;

- однородно-социалистический;

- большевистский;

- леворадикальный.

Большевистский путь развития осуществился в результате экономического и

политического кризиса в стране, военного поражения на фронте, деморализации

правых и либеральных партий, замешательству меньшевиков и эсеров, энергия

Ленина и Троцкого.

16. Организация новых органов власти в октябре 17г – июне 18г.

26 октября 17г – Декрет о мире. Этот декрет был адресован не

правительству, а международному общественному мнению и свидетельствовал о

желании новой власти подорвать сложившуюся мировую систему государств.

26 октября 17г – Декрет о земле. Была ликвидирована частная собственность

на землю, леса и воду. Земля изъята у дворян и царского дома.

Предусматривалась передача всей земли Советам и уравнительное право

пользования землей. На каждого крестьянина по 2 –3 десятины.

2 ноября 1917г – Декларация прав народов:

- провозглашено равенство и суверенитет народов бывшей Российской

Империи.

- Провозглашено равенство на самоопределение, вплоть до отделения.

- Отмена всех национально-религиозных ограничений.

Октябрь – Ноябрь 17г. Декреты, направленные на слом старой

государственной машины и создание новых органов центрального управления.

- упразднение министерства, сената, синода. Высшим органом власти

стал ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет).

Председателем был Каменев, позже – Свердлов.

- Высшим исполнительным органом стал СНК (совет народных комиссаров)

– Ленин. Было создано 15 наркоматов.

- Высшим органом революционной власти стали Советы.

- Вместо милиции возник орган с таким же названием, но состав ее

изменился и она была подчинена Советам. 28 окт 1917г – Декрет о

милиции.

- Старая судебная система была ликвидирована, и на выборных началах

стали действовать народные суды, прокуратура, революционные

трибуналы. Декрет от 22 нояб 17г.

7 дек 17г – постановление СНК об организации ВЧК (Всероссийская

Чрезвычайная комиссия) по борьбе с контрреволюционерами и саботажем.

Организована Красная армия. Красная армия первоначально формировалась из

кр. гвардии и на добровольных началах.

28 янв 18г – указ о создании РККА – рабоче-крестьянской красной армии.

26 окт 17г – ликвидирована смертная казнь.

21 июня 18г – смертная казнь была восстановлена.

10 ноября 17г – декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов.

Были отменены все сословные деления и титулы. Все жители страны объявлялись

гражданами Советской республики.

23 января 18г – церковь отделена от государства.

11 марта 18г советское правительство переехало из Петрограда в Москву, из-

за опасности захвата города антибольшевистскими силами.

Декреты по экономическим вопросам.

14 ноября 17г – положение ВЦИК о рабочем контроле. Его установление

связано с нежеланием старой администрации идти на сотрудничество с

советской властью.

28 июня 18г – декрет о национализации промышленных предприятий и ж/д

транспорта.

2 декабря 17г – декрет ВЦИК СНК о создании ВСНХ (высший совет народного

хозяйства). На него возлагалась задача по проверке экономической

деятельности государства, централизации и руководстве всеми экономическими

организациями. ВСНХ обладал большими полномочиями, мог конфисковывать,

приобретать, опечатывать любое предприятие.

14 декабря 17г – декрет ВЦИК о национализации банков. Все банки

становились под контроль единого государственного банка РСФСР. Упразднена

коммерческая тайна.

21 янв 18г – декрет ВЦИК онулировал государственные займы царского и

временного правительства на сумму ~ 50 млд рублей, из них 16 млд – внешнего

долга.

22 апр 18г – введена монополия на внешнюю торговлю.

Т.о., в условиях запаздывания революции большевики предприняли

собственные шаги – утвердили компартию главную как политическую силу в

стране.

17. Конституция 1918г. и создание Советского государства.

10 июля 18г –первая конституция – конституция РСФСР.

По конституции законодательным органом был ВЦИК. В который входили Ленин,

Свердлов, Калинин, Рыков – зам. Ленина. Исполнительным органом был СНК,

который руководил наркоматами. Наркоматы занимались просвещением,

образованием, здравоохранением и т.п., здесь же были РКИ (рабоче-

крестьянская инспекция), ВЧК – (чрезвычайная комиссия) – занималась сыском.

Это время называют Политикой военного коммунизма, т.к. она направлена на

утверждение, часто насилием, социалистической системы жизни.

13 мая 18г – провозглашена продовольственная диктатура. Проводилась

продотрядами и комбедами. Тотальное уничтожение частной собственности.

Господство коллективного земледелия. Ввели безрыночную систему

хозяйствования, путем ликвидации товарно-денежных отношений. Этот период

называют периодом чрезвычайщины.

Следующим периодом стал период продразверстки. Был установлен конкретный

план по изыманию продуктов.

С 15 апр 19г – исправительно-трудовые лагеря. Создавались концлагеря для

участников борьбы против советской власти. По директиве казачество

подлежало всеобщей ликвидации.

Третий этап – милитаризация труда. С его помощью восстанавливалось

народное хозяйство.

18. Конституция 1924г. Государственная власть 1924 – 1936гг.

31 января 1924г – первая Конституция СССР.

По этой конституции следующее государственное устройство:

ВЦИК – главный законодательный орган, который делился на 2 палаты. 1-ая –

совет Союза 371 депутат (от каждой республики). 2-ая палата – совет

национальностей 131 депутат (по 5 депутатов от каждой республики, и по 1

депутату от каждой автономной).

Постоянным органом стал Президиум – председатель Калинин. СНК –

исполнительный орган. Председатель – Рыков. Ему подчинялись наркоматы.

Высшим органом стал Всесоюзный Съезд Советов. Ему подчинялся ЦИК

(центральный исполнительный орган). ЦИКу подчинялись союзный совет и совет

национальностей. А так же Верховный суд, которому в свою очередь подчинялся

прокурор, а тому – ОГПУ.

На постоянной основе работал Президиум ЦИК. Ему подчинялся СНК.

СНК работал под руководством РВСР (революционный военный совет

республики). СНК руководил постоянной комиссией СНК и наркоматами, которые

делились на 3 категории:

- общесоюзные наркоматы (иностранных дел, обороны, внешней торговли,

путей сообщения, связи).

- Союзно-республиканские наркоматы. Их представительства были и в

республиках (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и РКИ)

- Республиканские наркоматы (внутренних дел, сельского хозяйства,

юстиции, просвещения, здравоохранения).

Постоянная комиссия состояла из: Главлита (цензура), СТО (совет труда и

обороны), Госплана, Главного концессионного комитета, ЦСУ (центральное

статистическое управление).

Избирательная система была многоступенчатой с разным представительством

рабочих и крестьян.

Конституция 1936г. Организация государственных органов в 1936 – 1940гг.

Причины тоталитаризма – самодержавие, при отсутствии каких-либо

демократических институтов власти. Именно поэтому народ был готов к

единоличному правлению и был спокоен. А также:

вековая традиция единодержавия;

желание совершить большой скачок в светлое будущее при неразвитости

политических и экономических институтов. Это привело к использованию

исключительно силовых методов для достижения цели;

за социалистический строй сталинского курса выступала наиболее отсталая в

культурном плане часть общества (новые рабочие – выходцы из деревни).

Партийное руководство формировалось из этих слоев населения. Из-за низкого

уровня образования они приняли сталинскую схему.

партийное советское руководство формировалось по принципу личной

преданности руководству;

монополия коммунистической партии на власть и слияние ее с государством.

В результате подобной трансформации в стране к концу 30-х годов

окончательно сложилось тоталитарное государство, в котором реальной властью

обладал партийный хозяйственный советский номенклатурный аппарат,

управлявший всеми сторонами жизни.

Экономической основой государства стал, объявленный социализмом,

принудительный способ организации производства. Производственные отношения

представляли собой отношения экономической зависимости, которые стремились

на уравнительный принцип, включая систему льгот и привилегий. Они зависели

не от количества и качества труда, а от значимости исполняемых функций для

политического режима. Уравниловка в оплате труда способствовала поддержке

режима со стороны малоквалифицированных работников кассы, которых было

большинство в стране.

Государственная власть в 1941 – 1945гг.

В годы ВОВ все органы власти подчинялись И.В. Сталину. Под его руководством

находились:

ставка верховного главнокомандующего(СВГК), который в свою очередь делился

на представителей на фронтах и на штаб РККА.

ЦКВКП(б) (республиканские, областные, краевые, районные партийные

комитеты);

Советские органы (республиканские, областные, краевые и районные);

СНК, который руководил наркоматами;

ГКО (государственный комитет обороны). Он в свою очередь делился на

Городской комитет обороны и на Уполномоченных ГКО.

16 июля 1941г в армии и флоте был введен институт военных комиссаров – это

чрезвычайная форма руководства партии вооруженными силами существовала до

октября 42г. Все руководители страны отвечали за какой-либо участок работы.

Молотов курировал производство танков, Маленков – самолетов, Вознесенский –

оружия и боеприпасов.

Вышедшие из окружения части отправляли в лагеря НКВД для проверки.

Была проведена депортация:

в августе 41г – депортировали немцев Поволжья;

в ноябре 43г – калмыков;

с декабря 43г по май 44г депортировали чеченцев, ингушей, балкарцев,

крымских татар, греков и армян;

в ноябре 44г с приграничных районов Грузии выселили турок.

Государственная власть в 1946 – 1985гг.

Конституция 1971г. Роль КПСС в советском государстве.

Органы государственной власти в 1985 – 1991гг.

Конституция 1993г. Государственная власть в России в 90-е гг.

Декларация о государственном суверенитете России. Б. Н. Ельцин — первый

Президент Федерации. Суверенная Россия на пути либеральных реформ.

Августовский путч 1991 г. и крах перестройки как попытки социалистического

реформаторства. Прекращение деятельности КПСС. Курс на радикализацию

реформ, переход к рыночным отношениям и либеральной политической модели.

Первые шаги к рынку. «Шоковая терапия» и обострение ситуации в стране при

правительстве Е. Т. Гайдара. Противоречия и социальные последствия

приватизации. Последствия либерализации цен для населения; обесценивание

денежных сбережений, рост цен в 150 раз, ухудшение качества питания и

системы лечения. Спад промышленного производства, сокращение числа

работающих, кризис колхозной системы, рост инфляции. Забастовки рабочих,

служащих. Эмиграция научных кадров. Начало стабилизации экономической

ситуации в 1996—1997 гг. Прекращение спада производства. Рост

предпринимательства. Снижение инфляции. Укрепление курса рубля. Становление

банковской системы. Рост числа акционерных обществ, частных предприятий и

банков. Начало создания частнокапиталистического уклада. Демонтаж отжившей

командно-административной системы и переход к экономическим методам

регулирования. Рост внешней торговли и интеграция России в мировое

хозяйство. Рост потребительского рынка. Формирование политической системы

Российской Федерации. Установление отношений с субъектами Федерации.

Стремление к сохранению территориальной целостности России. Борьба против

преступности и терроризма. Развитие гласности, политического плюрализма,

многопартийности. Создание новой системы законов. Широкая демократизация

всей жизни общества. Новая геополитическая обстановка в мире и России после

распада СССР. Формирование внешней политики России как суверенного

государства, ее основные направления. Отношения со странами дальнего

зарубежья. Вывод российских войск из Германии и стран Балтии. Усиление

двусторонних отношений России со странами Запада, рост внешнеэкономических

связей. Встреча Б. Н. Ельцина и Дж. Буша, принятие Кэмп-дэвидской

декларации, осудившей идеологию и практику «холодной войны».Участие России

во встречах «большой семерки» (основных промышленно развитых стран мира).

Участие России в миротворческих операциях в «горячих точках» — Югославии,

Ираке, Палестине и др. Россия и НАТО. Присоединение России к программе

«Партнерство ради мира». Вступление России в Совет Европы. Отношения России

со странами ближнего зарубежья. Попытки сохранить единое военно-

политическое и экономическое пространство. Налаживание экономических,

политических и культурных связей. Создание СНГ — Содружества Независимых

Государств. Сложности развития взаимоотношений стран Содружества,

обострение территориальных, национальных, политических противоречий внутри

СНГ. Договор о коллективной безопасности стран СНГ. Трудности в отношениях

со странами Балтии. Проблема защиты интересов русскоязычного населения в

этих странах, где нарушаются права человека. Проблема беженцев в России.

Военные конфликты у границ СНГ и помощь России в их урегулировании. Война в

Чечне и осложнение отношений России со странами Закавказья. Вывод

российских войск из стран Балтии, Грузии, Молдавии, Армении, Таджикистана.

Роль военных баз России как миротворческих сил на территории стран СНГ.

Сложные процессы экономической и политической интеграции стран СНГ.

Страницы: 1, 2, 3