Государственное регулирование рынка труда

сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли

государства.

В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на

1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей

перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной

стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать

высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой

экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости

населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых

отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих

мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения,

переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по

решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной

инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное

использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,

направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли,

так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и

среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде

всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики,

обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового

законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с

напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной

поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в

работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее

прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда,

зарплаты и использования рабочего времени;

сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников,

эффективное использование рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное

территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту

российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через

государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение

безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду [6].

Кроме того, федеральными и региональными органами власти развёрнута

большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки

по созданию новых рабочих мест.

Целью программы является проведение активной политики занятости

посредством изменения структуры занятости населения РФ на основе

формирования эффективной структуры рабочих мест и сохранения кадрового

потенциала в регионах и перспективных отраслях российской экономики.

Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа в период

1996-2000 годов.

Первый этап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован

на создание организационно – правовых условий для проведения политики

создания и сохранения рабочих мест. Второй этап (1998-2000 годы) – на

конкретные мероприятия, связанные с разработкой отраслевых программ

создания рабочих мест.

В результате проведённых расчётов получена предварительная оценка

общей потребности в рабочих местах на 1997-2000 годы.

Потребность в рабочих местах по отраслям народного хозяйства

составляла, по оценке, 66,4 миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до

67,0 миллионов. Основными факторами роста занятости будет возрастающая

потребность в занятом населении в отраслях инфраструктуры и сферы услуг. В

региональном разрезе положительная динамика показателя потребности в

рабочих местах характерна для всех экономических районов (в особенности

Северо - Кавказского и Уральского, где данное обстоятельство обусловлено

относительно высоким демографическим приростом трудоспособного населения),

кроме Дальневосточного.

Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является

разработка нового инструмента реализации программ – так называемой

Генеральной схемы создания рабочих мест.

В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить

соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство

труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП

России и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы

исполнительной власти субъектов РФ.

Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на

федеральном, так и на региональных уровнях.

В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие

физического и экономического рабочего места.

Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило,

определённая зона, предназначенная для производства работ или услуг и

оснащённая в этих целях соответствующим набором орудий труда.

Однако, для нормального функционирования рабочего места недостаточно

иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в

первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют

обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д.

Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии

платёжеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи

ФРМ.

Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование

экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно

полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее

место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика

занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом

экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на

экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают

гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень

дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного

минимума при соблюдении установленных законодательством норм

продолжительности рабочего дня (рабочей недели).

Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест

рассматриваются прежде всего экономические рабочие места.

В контексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка

Генеральной схемы: Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица)

количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующих

общие потребности населения в рабочих местах в определённый период времени,

структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое

количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности

населения в продуктивной занятости. Генеральная схема является инструментом

государственной политики занятости и призвана обеспечить координацию усилий

государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в

количественных, так и в качественных аспектах [23].

Государственная политика занятости неразрывно связана с регулированием

рынка труда.

Задачи регулирования рынка труда находят определённое отражение в

среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 годы “Структурная

перестройка и экономический рост”, “Программе социальных реформ в РФ на

период 1996-2000 годов”, “Комплексной программе мер по созданию и

сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, “Федеральной целевой программе

содействия занятости населения РФ на 1998-2000 годы” и других документах.

Однако ситуация на рынке труда пока далека от стабилизации: система рабочих

мест деградирует в количественных и качественных отношениях, безработица

растёт, возможности службы занятости по выплате пособий и выполнению других

возложенных на них задач ограничены по сравнению с первой половиной 90-х

годов. Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда и изменении

некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом должен

осуществлять такое регулирование, стоит достаточно остро.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию

занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть

включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с

финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в

первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости

(безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы,

бюджетные проектировки и программы действия Правительства РФ наравне с

присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями

уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как

приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и

прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений)

присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении

общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других

первоочередных государственных экономических документов Президент

Российской Федерации, Федеральное собрание и другие высшие государственные

инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых

показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями

динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы [19].

Итак, вопрос номер один регулирования рынка труда в России – придание

этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач.

Вопрос номер два – формирование общегосударственной системы

регулирования рынка труда, главными субъектами которой были бы в целом

Правительство Российской Федерации, Министерство экономики, Министерство

финансов, Госкомимущество, Банк России и другие высшие хозяйственные

структуры; освобождение Министерства труда и социального развития от

обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных

функций с концентрацией усилий данного ведомства в части регулирования

сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными,

вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах

трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать

как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно

представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и

микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной

власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной,

внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К

этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и

закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,

экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных

программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах,

направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных

отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в

интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с

целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока

входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение

нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости

зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование

доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого

населения. В число задач данного блока входят организационное развитие

Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и

других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда

и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в

основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами

регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и

исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка

труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть

названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно

властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика,

многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на

федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне

регулируются основные направления финансово – кредитной политики. Тем не

менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных

приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с

федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и

внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через

уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать

демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,

пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения),

регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в

интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного,

транспортного и производственного строительства, государственных закупок

продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи,

экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций,

кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие

производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих

случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки

фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в

регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку

задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными

органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе

которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов

работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем

подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой

части), совершенствование структуры, информационного обеспечения,

обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров

занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной

поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных

переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно

безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы

организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и

иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование

поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных

зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем

отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров.

От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом

зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная

конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на

предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест,

“деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного

рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства

рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение

труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей

стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь

частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые

другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями

субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности

домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка

труда.[2]

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически

перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно

рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в

стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем

производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий,

за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных

бюджетов всех уровней [20].

2.2. Инструменты государственного регулирования.

Можно указать на следующие основные инструменты государственного

регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой

рыночной экономикой. Во – первых, широкое распространение общего

государственного планирования с применением целевых установок и

ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование

охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен,

внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу

долгосрочной экономической политики. Все это спасобствует более динамичному

и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что

современная система национальных счетов, на которую переходит Россия,

основываются полностью на теоритических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет

собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного

инстумента всей системы государственного регулирования рыночных отношений.

В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является

достижение согласованности интересов работодателей, работников и

государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и

заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или

иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как

государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на

уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов,

усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на

предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана

с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи

можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением

экономической политики которых является призыв к американской нации

президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым

он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленное воздействие на организационной аспект фунционирования

рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное

поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка

трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства

выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в

последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь,

зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную

активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем.

Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует

частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала,

выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным

причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в

государственном секторе не служит гарантией от безработицы. [2]

Вывод

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка

труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов

экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение

народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной

занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем

графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование

невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые

цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы,

поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей

силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5