Государственное регулирование естественных монополий

Государственное регулирование естественных монополий

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Понятие естественной монополии 3

Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных

монополиях 4

Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность

естественных монополий 4

Воздействие естественных монополий на реформируемую экономику России 5

Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях 6

Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в

России 6

Зарубежный опыт регулирования естественных монополий 7

Конкуренция за монопольный рынок 7

Ценовое регулирование деятельности естественных монополий 10

Регулирование нормы прибыли 10

Регулирование верхнего предела тарифа (дефлятор-Х) 12

Возможности совмещения методов различных систем регулирования 14

Задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования

деятельности естественных монополий в России 15

Заключение 18

Список использованной литературы 19

Введение

Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях-

естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих в

настоящее время перед руководством Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих

отраслей в 1992-1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда

монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту

неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря

на постоянную законотворческую деятельность государственных органов,

направленную на создание системы регулирования деятельности естественных

монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей

оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают

удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому

очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на

продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Понятие естественной монополии

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими

крупными учеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако, в силу

большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная

конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того,

функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной

основе невозможно или не эффективно, то есть естественной для них

становится высокая степень монополизации.

Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне

являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки,

а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные

услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует

заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы

государственного регулирования существенно сократились как в связи с

технологическими нововведениями, так и в результате появления новых

подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественная монополия в промышленном производстве представляет собой

случай, когда для общества в целом монополистическая организация

производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем

создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной

возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной

деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи

от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных

технологических особенностей.

Отличительная черта таких отраслей - использование сетевых структур

(трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи,

железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует

больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних инвесторов,

и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым

условием их существования является возможность экономии на масштабах,

достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное

снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы

воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи,

трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки

применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это

определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного

производителя.

В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что

энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью

надежности. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства

связана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и

централизации управления технологическими процессами.

Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных

монополиях

Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность

естественных монополий

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция

регулирования естественных монополий предполагает, что применение

государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда

определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим

субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями

невозможна по технологическим и или экономическим причинам, и рост объема

производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных

издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а

ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не

производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным

монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения

определенных методов регулирования естественных монополий. Эта

необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации

производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало

фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек

или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на

масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные

злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того,

что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно

скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят

продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства

предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов,

неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис

неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей -

результат ценовой дискриминации естественных монополий и других

экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в

своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена

не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и

обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию

естественных монополий может служить мощным инструментом экономической

политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность

различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами,

механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является

эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Воздействие естественных монополий на реформируемую экономику России

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных

монополий в условиях рынка.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги

отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно

снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная

часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля

постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего

времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в

значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и

стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что

определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование

одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и

бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих

потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по

пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1993 - 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий

росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики (см. Табл.

1). Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например,

международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать

давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания

цен.

Таблица 1. Рост цен на продукцию естественных монополий в 1993 - 1996 гг.,

раз.

| |1993 год |1994 год |1995 год |1996 год |

|Газ |9 |3,38 |3,49 |1,12 |

|Электроэнергия |13,6 |3,0 |2,87 |1,39 |

|Ж/д перевозки |18,5 |4,2 |2,71 |1,22 |

|цены производителей|10 |3,3 |2,8 |1,24 |

|(промышленность) | | | | |

|Потребительские |9,4 |3,15 |2,31 |1,18 |

|цены | | | | |

Источник: Госкомстат России.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой

промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил

необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на

заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о

соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех

отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата

превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими

социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост

цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором

макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована

экономистами как инфляция издержек.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные

монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей

остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические

неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

Как итог данного раздела можно выделить следующие основные задачи

государственного регулирования цен в естественных монополиях:

обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых

предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и

инвесторов);

определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и

эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

стимулирования предприятий отраслей-естественных монополий к сокращению

издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению

эффективности инвестиций и т.д.

использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении

стабилизирующей макроэкономической политики.

управление развитием экономики в регионах.

Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в

России

Проблема необходимости государственного регулирования естественных

монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на

производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв

экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять

большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько

в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или

обеспечить использование возможностей ценового механизма для

макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг

регулируемых цен.

По Закону "О естественных монополиях", сфера регулирования включает

транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,

транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и

тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных

терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то

есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;

определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление

минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в

обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов

естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности,

крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого

деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как

от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими

хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений

работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать

политически непопулярные решения.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет

не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать

соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно

сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата

государственных служащих значительно ниже заработной платы работников

аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых

специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают

высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться

регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового

обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения

информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

Практика показывает, что механический перенос хозяйственных форм, в

том числе и регулирования, из одной социально-экономической среды в другую

часто не дает желаемого результата. Это и понятно, ведь они возникают в

различных и неповторимых условиях. Залогом успешного заимствования чужого

опыта является его критическое переосмысление. Выражающееся в частности, в

адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономической

политики.

В развитых странах с рыночной экономикой правовые системы

регулирования естественных монополий совершенствовались в течение многих

лет, поэтому они, конечно ушли далеко вперед по сравнению с российским

законодательством. Можно выделить две основные формы государственного

регулирования естественных монополий при сохранении в них преобладания

частного капитала:

. организация конкурсов за вход на монопольный рынок,

. ценовое регулирование деятельности непосредственно на рынке

Конкуренция за монопольный рынок

Конкуренция на монопольном рынке организуется в форме конкурса

(аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в

масштабах страны или на локальном рынке. Конкурс на вход в отрасль

естественной монополии был впервые теоретически проанализирован английским

экономистом Э. Чедвиком. Его исследования, реанимированные в конце 60-х

годов известным американским экономистом Г. Демзецом, в наше время вызвали

поток литературы.

При достаточном числе участников конкурса за вхождение на рынок и

отсутствии сговора, соперничество между ними может привести к устранению

монопольных цен. Достоинства такой формы контроля над естественными

монополиями иногда усматриваются, во-первых, в простоте и эффективности

механизма раскрытия частной информации компаний-производителей, во-вторых,

в подчинении их деятельности запросам потребителей, а не регулирующего

органа, в-третьих, в сокращении роли последнего до минимума. Однако

перечисленные достоинства скорее желаемые чем действительные. За кажущейся

простотой самого принципа проведения конкурса кроются сложности

методологического и содержательного плана на стадии разработки его условий

и процедуры. Роль регулирующего органа и его воздействие на цели компании

ничуть не меньше (а следовательно, ничуть не лучше или не хуже), чем при

других формах регулирования - ведь именно в его прерогативы входит

формулирование условий и проведение конкурса , отслеживание заключенного на

его основе контракта.

Кроме того, эффективную конкуренцию за вход на рынок можно

организовать не на всяком монопольном рынке. В частности ее ограничивают

высокий размер и невозвратный характер издержек по участию в конкурсе,

которые поэтому полностью или частично следует компенсировать государству.

Конкурентная борьба за рынок отраслей естественных монополий

существует в 37 странах. Во Франции эта практика насчитывает более чем

столетнюю историю. Еще в 1882 г. был заключен контракт с братьями Перрье,

которые обязались поставлять воду в Париж в течение 15 лет. Сейчас около

70% населения снабжается водой частным фирмами.

Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на

правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой

активы (сеть и т.п.) либо принадлежат государству (центральным или местным

органам власти), либо создаются за его счет, а содержатся и управляются

частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в

развитие и поддержание сети из собственных или заемных средств. Контракты

заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее,

чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия

концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего система

может быть выкуплена государством (муниципалитетом). Концессии типичны для

организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи.

Повторные конкурсы обычно не ведут к замене арендаторов. Так, во

Франции контракты на водоснабжение постоянно возобновляются с одними и теми

же операторами.

Передача производства в аренду или концессию не означает того, что

функция государства сводится здесь только к контролю за соблюдением

противной стороной условий договора. Не обойтись и без определенного

дискреционного вмешательства регулирующего органа в случае непредвиденных

или не учтенных в контракте обязательств.

Нередко степень естественной монополизации производства

переоценивается со всеми вытекающими отсюда последствиями. В вертикально

интегрированной компании черты естественной монополии присущи только одному

из сосредоточенных в ее рамках производств. Так, ею являются

эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав;

каналы телефонной проволочной связи, но не передающие устройства;

трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Для организации эффективной

конкуренции в железнодорожных перевозках, телефонной связи, водоснабжении и

т.п. необходим доступ к сетям, владельцы которых сами предоставляют эти

услуги и противятся конкуренции. Неудивительно, что конкуренция здесь

редкое явление. В середине 60-х годов только в 49 городах США существовало

по две электроэнергетические компании. Как исключение следует

рассматривать, что в США, Великобритании и Новой Зеландии клиенты могут

выбирать обслуживающую их телефонную компанию, а с 1998 г. британцы -

продавца электроэнергии.

Компании-владельцы сетей способны отвадить соперников, отказывая в

доступе к сетям или спрашивая за это столь высокую цену, что потенциальные

конкуренты будут вынуждены отказаться от своих намерений. Одним из решений

может стать принудительное организационное разделение сетевого обслуживания

(производства с чертами естественной монополии) и поставки конечных

продуктов - путем полного выделения из компании или раздельного ведения

счетов. Ведь не представленный на рынке конечных продуктов владелец сети

уже не заинтересован отваживать ее пользователей.

Так, собственно говоря, часто и делается, особенно при приватизации. В

ряде стран единый электроэнергетический комплекс был раздроблен по

функциональному признаку на локальные компании-распределители энергии,

производящие компании, и национальную энергосистему. Нечто подобное

осуществляется и в отношении железных дорог: поддержание путевого хозяйства

отделяется от организации перевозок, которая передается на конкурсной

основе на срок, который зависит от окупаемости подвижного состава.

Но дезинтеграция не всегда может быть лучшим решением. Практически

везде коммунальные компании представляют собой вертикально интегрированные

производства, и причина этого в стремлении не только и не столько

ограничить конкуренцию, сколько сэкономить на трансакционных издержках

Страницы: 1, 2