Государственная политика занятости в странах рыночной экономики

Государственная политика занятости в странах рыночной экономики

Министерство общего и профессионального образования

Ижевский государственный технический университет

Курсовая работа.

По дисциплине:”Экономическая теория”

На тему:

"Государственная политика занятости в странах рыночной экономики"

|Выполнил: | |

|Студент группы | |

|Проверил: |. |

|Ст. преподаватель | |

Ижевск 1999

Содержание.

1. ВВЕДЕНИЕ. 3

2. Теоретические проблемы регулирования безработицы. 4

2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ. 4

2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. 7

2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. 8

3. Проблемы практического регулирования безработицы. 11

3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ. 11

3.2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ. 17

4. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ. 18

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 20

6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 22

7. ПРИЛОЖЕНИЕ. 23

ВВЕДЕНИЕ.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей

макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая

дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество

общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить

материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся

ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих

производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным

интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности,

в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их

таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический

стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы

является одним из ключевых показателей для определения общего состояния

экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность

ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для

курсовой работы.

Теоретические проблемы регулирования безработицы.

1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.

В экономической теории используется два показателя, которые могут

обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда.

Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов

безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных

к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в

работе.

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную,

циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с

переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы

какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие

места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи

с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают

приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где

временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода

людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений

технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным , но

и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной

т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы

на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более

высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых

ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального

продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии

происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру

общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые

виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие

профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к.

рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает

новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма

неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”

безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные

безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная

безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более

долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка

труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных

рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе

системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по

безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает

продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков

работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время

промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла,

которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.

Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость

сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу

иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к

оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует

прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам

не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по

принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к

переориентации этой категории населения.

Таким образом безработица является характерной чертой рыночной

экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей

рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает

полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и

структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень

безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и

структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной

занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна

нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным

уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной

безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень

поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей

силы и институциональными изменениями.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая

Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5

раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике

России.

Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной

международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным

в этой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на

основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных

хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид

работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он

уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой

целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16

лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия);

занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить

работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть

экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут

трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты

дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из

категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и

заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на

действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы,

а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе

экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается,

что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для

гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в

численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного

сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около

десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний

показатель.

Тем не менее методология Международной организации труда не может

преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня

безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно

критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его

преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является

сопоставление официального определения безработного с понятиями

"неработающий" и "неспособный найти работу".

"Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и

занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С

одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например,

домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за

свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не

включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они

заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в

категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего,

чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто

отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой

погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный

рабочий день и т.д.).

"Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на

самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных

попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место

работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно

также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее

место в поисках лучшего варианта.

2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из

самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т.

Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил,

что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых

темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток

этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение

безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале”

(вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет

масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника.

Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов

накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка

математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет,

то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост

капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития

рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного

хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после

Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика

развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга,

следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание

производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он

представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую

нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил,

что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у

большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть

превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо

иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса,

потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит

интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции.

При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может

свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.

Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.)

обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная

конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты

указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату

квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска

продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет

возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять

одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей

зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение,

что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать

занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников

безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия

безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким

уровнем заработной платы.

3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой

руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой

заработной плате, предлагают :

1. содействовать снижению заработной платы ;

2. разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они

добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

3. государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий

доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы .

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной

платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование

частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении

неблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к

решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не

столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет

рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ:

кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись

кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика

не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так

называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и

инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости,

характерная для современного общества, имеет свои корни в

недопотреблении..."[1].

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у

потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к

сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад

производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса

саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного

экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный

процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие

"мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей

занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно

взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция

возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной

занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а

на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки

зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и

дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую

Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и

учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой

Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей

экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная

плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен

высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который

жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами

государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость

выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных

методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и

приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей

степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях

предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных

оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с

течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор

кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство

вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все

более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя

"бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал

нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности

кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов

государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта

этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных

инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу

государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения

госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы

безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов

безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом

"свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в

трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны,

но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы

обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают

компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы

заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от

стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако

политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для

народного хозяйства.

Проблемы практического регулирования безработицы.

1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ.

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от

той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения

сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не

отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия,

но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах

службы занятости в качестве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением

числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы

занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает

средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая

безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев

регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый

высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем

в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5

Страницы: 1, 2