Государство и рыночная экономика

внешние. К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений

от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного

балансов. Инфляционный процесс в России усиливало падение цен на мировом

рынке на топливо и цветные металлы, составляющие важную статью нашего

экспорта, а также неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях

значительного импорта зерновых. В Венгрии, экономика которой в большей мере

зависит от состояния внешнеэкономических связей, именно внешний фактор

(ухудшение условий международной торговли, увеличение внешнего долга) играл

едва ли не определяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом

политика наращивания экспорта и сдерживания импорта снижала рост

внутренних, оптовых и потребительских цен.

Инфляционный рост цен наряду с отмеченными факторами обуславливается

более глубокими причинами, имеющими основополагающий характер. Рассмотрим

на примере России.

Во-первых, как правило, одним из истоков инфляционных процессов служит

деформация народнохозяйственной структуры, выражающаяся в существенном

отставании отраслей потребительского сектора при явно гипертрофированном

развитии отраслей тяжелой индустрии, и особенно военного машиностроения.

Во-вторых, неспособность преодолеть инфляцию порождается недостатками

хозяйственного механизма. В условиях централизованной экономики практически

отсутствовала обратная связь, не было эффективных экономических рычагов,

которые были способны регулировать соотношение между денежной и товарной

массой; что касается административных ограничителей, то они “работали”

недостаточно эффективно. В системе финансового планирования определяющую

роль играл Госплан, а не Минфин и не Госбанк, которые “работали” под него,

подкрепляя плановые задания финансовыми и денежными ресурсами без каких-

либо ограничений.

Ставшая традиционной политика высоких темпов экономического развития

игнорировала реальные ресурсные возможности. Чтобы поддержать темпы,

постоянно наращивались капиталовложения. В результате сдерживался рост

потребления; эффективность капиталовложений падала, что отрицательно

сказывалось на экономическом росте и текущем производстве. Средств на новую

технологию не хватало, а непрерывные приросты фонда накопления не давали

желаемого результата. Проблема упиралась уже не в количество капитальных

вложений, а в их эффективность, структуру, перестроить которую мешал сам

хозяйственный механизм.

Противоречия и дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и

бюджетные ограничители были очень слабы или практически отсутствовали.

Несбалансированность имела место не только на потребительском рынке. Ее

основа - нарастающие диспропорции в самом производстве, укрепление

материально-финансового неравновесия, недочеты в системе планирования, в

механизме денежного обращения, в отсутствии антиинфляционного

регулирования.

Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя

ее видами - “инфляцией покупателей“ (инфляцией спроса) и “инфляцией

продавцов“ (инфляцией издержек). В сущности это две , как правило,

взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одна лежит со стороны

спроса (избытка денежных средств у покупателей) , другая - со стороны

предложения (роста производственных издержек).

В зависимости от характера инфляции и темпов нарастания инфляционных

процессов различают следующие типы инфляции:

1) Ползучая инфляция, для которой характерны относительно невысокие

темпы роста цен, примерно до десяти или несколько процентов в год. Такого

рода инфляция присуща большинству стран с развитой рыночной экономикой, и

она не представляется чем-то необычным. Средний уровень инфляции по странам

Европейского сообщества составил за последние годы около 3 - 3,5%.

2) Галопирующая инфляция трудноуправляема. Темп ее роста выражается

обычно двузначными цифрами. Такие высокие темпы в 80-х годах наблюдались, к

примеру, во многих странах Латинской Америки, некоторых странах Южной Азии.

Галопирующий рост цен проявляет себя неодинаково и не имеет строго

обозначенных количественных параметров. Инфляционные процессы зависят от

уровня развития страны, социально-экономической структуры, несхожего

регулирования ценовых процессов. В послевоенный период капитализм пережил

две большие волны инфляции: при переходе от военной экономики рыночного

типа (1945-1952) и под воздействием “нефтяных шоков”, резко перетряхнувших

всю структуру мировых и внутренних цен (1974-1981). Но западным странам

удалось утихомирить инфляционные процессы, используя различные методы

антиинфляционного регулирования. Для небольших стран, например Швеции,

важно было избежать импортируемой инфляции, для чего использовалось

повышение цен национальной валюты. Другие страны прибегали к методам

сдерживания инфляции посредством денежно-кредитной политики.

3) Наибольшую опасность представляет гиперинфляция. Ее условный рубеж -

ежемесячный (в течение трех-четырех месяцев) рост цен свыше 50%, а годовой

будет выражаться четырехзначными цифрами. Особенность гиперинфляции в том,

что она оказывается практически неуправляемой; обычные функциональные

взаимосвязи и привычные рычаги управления ценами не действуют. На полную

мощь работает печатный станок, развивается бешенная спекуляция.

Производство дезорганизуется. Чтобы остановить или притормозить

гиперинфляцию приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но нет

однозначного представления о том, как именно бороться с гиперинфляцией.

Предполагаются различные, нередко весьма противоречивые рецепты.

Чтобы опередить неизбежное, ожидаемое всеми повышение цен, владельцы

“горячих” денег стремятся как можно скорее избавится от них. В результате

разворачивается ажиотажный спрос; раскупаются в первую очередь те товары,

которые могут служить средством частичного сохранения сбережений

(недвижимость, предметы искусства, драгоценные металлы). Люди действуют под

давлением “инфляционного психоза”, а это подстегивает рост цен, и инфляция

начинает кормить сама себя.

Классический пример гиперинфляции - обстановка, сложившаяся в Германии

и ряде других стран после первой мировой войны. В Германии в 1923 году

уровень роста цен исчислялся десятизначными и двенадцатизначными числами;

заработную плату следовало расходовать немедленно, ибо в течение дня цены

на продукты повышались неоднократно.

Процесс инфляции противоречив. С одной стороны, увеличиваются денежные

прибыли, расширяются капиталовложения, а с другой - рост цен ведет к

обесцениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают не все, а прежде всего

сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную

организацию производства. В лучшем положении оказываются социальные группы,

живущие на нефиксированные доходы, если их номинальные доходы будут расти

темпом, обгоняющим рост цен.

От инфляции могут выиграть люди, взявшие деньги в кредит, если не

оговорено, что процент за кредит должен учитывать инфляционный рост цен.

Но каковы бы ни были позитивные функции инфляции, выходя из-под

контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция

оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо

отрицательных негативных явлений.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

- снижение реальных доходов населения;

- обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады,

как правило не компенсирует падение реальных размеров сбережений);

- потеря у производителей заинтересованности в создании качественных

товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается

производство относительно дешевых товаров);

- ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе

деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании

повышения цен на продовольствие;

- ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных

групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых

формируются за счет госбюджета);

- ослабление позиций властных структур (снижается доверие к программам

и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством).

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной

и в целом экономической политики. Способы управления неоднозначны,

противоречивы по своим последствиям. Диапазон параметров для проведения

такой политики может быть весьма узок: с одной стороны , требуется сдержать

раскручивание инфляционной спирали, а с другой - поддерживать стимулы

производства, создавать условия для насыщения рынка товарами.

Управление инфляцией предполагает использование комплексных мер,

помогающих в определенной мере сочетать незначительный рост цен со

стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом отличаются в

зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной

обстановки, специфики хозяйственного механизма разных стран.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической

политики:

1) Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита,

ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В

соответствие с монетаристскими рецептами применяется таргетирование -

регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах - в

соответствии с темпом роста валового национального продукта

2) Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост

заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов,

определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской

корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания

нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или

замораживания заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста цен

требует специальных мер. Так, для устранения последствий “нефтяного шока”,

ударившего по экономике США во второй половине 70-х годов, были повышены

учетные ставки, усилены требования к размерам резервных фондов,

предусмотрена система налогообложения. Снизить темпы инфляционного роста

цен удалось не сразу: с 13-14% в 1979 году они снизились до 4% спустя

примерно три года - в 1982 году.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних

организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого

необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в

экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания инфляции, “дозировка” и

последовательность применения привлекаемых для лечения средств зависят от

постановки правильного диагноза. Поставить диагноз - значит определить

характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы,

подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. В данном случае не

следует рассчитывать на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер

покончить с инфляцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение

таких рецептов, которые соответствуют характеру и глубине “заболевания”.

Неизменным последствием в частности инфляционного процесса является

безработица. В силу важности этой проблемы государство принимает особые

меры для регулирования рынка труда.

Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической

и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку

стоимость рабочей силы, определяются условия ее наема, в том числе величина

заработной платы, условий труда, возможность получения образования,

профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает

основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах

(отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в

общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и

динамику безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть

рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве

товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу

страны.. В реальной экономической жизни безработица выступает как

превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно

статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент

проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти

работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже

труда..

Наиболее тяжелыми для стран Запада были 30-е годы нашего столетия. В

США уровень безработицы достиг 25%. Весьма любопытен график,

свидетельствующий о динамике уровня безработицы в США за 100 лет (1890-

1990).

Если доля безработных составляет 1-3% в общей армии труда, то

незанятость принято считать незначительной. Особенно опасной в социальном

смысле является продолжительная хроническая незанятость (отсутствие работы

в течение 40 недель и более).

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных

по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и

предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам

включает четыре основные категории рабочей силы:

1) потерявшие работу в результате увольнения;

2) добровольно оставившие работу;

3) пришедшие на рынок труда после перерыва;

4) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического

цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года

рассчитывается по формуле:

UE*100%

Lue = ------------------

LFc,

где Lue - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная

численность безработных; LFc - численность гражданской рабочей силы.

Существуют несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В

марксисткой теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при

котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается

медленнее, чем в машинах, оборудовании (постоянном капитале). В западной

экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица

в своей основе отражает экономическую целесообразность использования

ресурсов, подобно тому, как, скажем, степень загрузки производственных

мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного

капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы,

отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса

и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим и иным

критериям). К естественной безработице относят также так называемую

фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом

трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на

рабочую силу.

В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель

в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, в 80-х - около 7%. Превышение же безработицы над

естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е.

состоянием конъюнктуры в стране.

На динамику безработицы влияют, кроме того, демографические факторы,

изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз

капитала, масштабы военных расходов, экономическая и социальная политика

государства.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а

также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок

труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Можно выделить четыре основных направления государственного

регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста

занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-

вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей

силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того,

правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы,

т.е. выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этой программы в США, например, в послевоенный период были

созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере

общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное

хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и в

ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень

безработицы в конце 70-х годов был искусственно занижен на 0,8 процентного

пункта..

Все более важное значение приобретает государственное содействие найму.

Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж

труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им

вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их

квалификации.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия

государства на рынок труда. На ряду с ними существует комплекс мер

косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и

амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на

рынок труда оказывает и законодательство - о социальном обеспечении, о

трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются

и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на конъюнктуру в

стране.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда

(служба занятости, служба содействию найму),являющаяся одной из важных

структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой

специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке

рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и

осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или

аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с

государственными службами занятости функционирует большое число частных

посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих предложить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка

безработных;

7) выплата пособий.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других

диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации

различных средств - стимулирования экономического роста, сокращение рабочей

недели, создание эффективной системы переподготовки кадров.

Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда

представляет собой комплекс экономических, административных,

организационных и иных мер.

Существующая ныне система государственного регулирования экономики

сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов:

1) Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного

капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового,

налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики,

на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в

сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной

направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3) Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств

регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной

собственности.

4) Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному

программированию; попытки повысить действенность государственного

регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости

инструментов регулирования, определения их эффективности.

5) Осуществление во все большем числе развитых стран

общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с

выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное,

дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6) Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на

межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в

направлении наднационального планирования.

На масштабы, инструменты и эффективность государственного регулирования

экономики решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед

экономикой отдельных стран, материальные возможности государства,

отраженные в доле перераспределяемого им валового внутреннего продукта и в

абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на

государственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в

научных разработках проблем государственной экономической политики в

условиях рыночного хозяйства.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно

совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на

монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать

более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях

практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно

результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных

масштабов безработицы.

Литература.

1) Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов.

Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова.

Издательство БЕК. Москва 1995.

2) Макроэкономика. Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов.

Издательство “Эльф К - пресс”. Москва 1995.

3) Социальная рыночная экономика. Германский путь. Хайнц Ламперт.

Издательство “Дело”. Москва 1994.

4) Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство

“Соминтек”. Москва 1992.

5) English-Russian Business Dictionary. Ants Pihlak. TEA Language

Center Ltd., 1994.

Страницы: 1, 2, 3, 4