Ценообразование в зарубежных странах

провинциальных комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную

комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и

услуги.

Государственное регулирование цен имеет следующие формы:

Разрешительные цены. Государственная или частная компания,

предусматривающая повышение цен на конкретный товар или услугу, направляет

ходатайство в Высший совет по ценам и после получения разрешения от

правительственной комиссии проводит повышение цен. Такие цены

устанавливаются на: соевое масло; электроэнергию, газ, попутный сжиженный

газ, бензин, керосин, дизтопливо, нефть для производства удобрений и другие

виды топлива: фармацевтические товары; страхование в сельском хозяйстве;

почтовые и телеграфные услуги; услуги телефонной связи; железнодорожные,

автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки; морские пассажирские

перевозки в пределах страши, а также фрахтование судов для данного вида

перевозок, воздушные перевозки пассажиров в пределах страны.

Уведомительные цены. Повышение цен на такие товары, как стерилизованное

молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения,

производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем

повышении за один месяц до его осуществления.

Местные цены. Повышение цен на такие товары и услуги, как водоснабжение для

нужд населения, городские пассажирские перевозки, железнодорожные

перевозки, услуги клиник, санаториев больниц, относится к компетенции

провинциальных комиссий по ценам.

Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или

в провинциальные комиссии, должны содержать: описание товаров и услуг, на

которые предполагается повышение цен; структуру издержек производства;

описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены и тарифы на

эти товары и услуги, а также проектируемые новые пены и тарифы; основание

роста издержек производства, а следовательно, увеличения цен.

Список товаров и услуг, цены на которые подпадают под государственное

регулирование, значительно сократился в последние годы. Так, число отраслей

экономики, где существовало активное вмешательство государства в

ценообразование, сократилось со 174 до 21. В настоящее время удельный вес

устанавливаемых непосредственно государством регулируемых цен в общей

структуре потребительских цен составляет около 10%.

Дания. Система ценообразования в Дании складывается в решающей степени

под воздействием рыночных факторов. Государственное воздействие на

формирование цен весьма ограничено и сводится главным образом к содействию

формирования максимально благоприятных условий для свободной конкуренции

частных производителей, которые сами устанавливают цены на свою продукцию

исходя из таких критериев, как объемы производственных затрат, соотношение

спроса и предложения и т.д.

Гибкое применение системы потребительских налогов позволяет

правительству влиять на уровень цен тех или иных товаров и оказывать

воздействие на потребление в желательном направлении (например,

ограничивать потребление спиртных напитков и т.д.).

Цены и тарифы в государственном секторе, масштабы которого невелики,

определяются фолькетингом, муниципальными и городскими властями. Удельный

вес устанавливаемых непосредственно государством твердых или регулируемых

цен составляет около 6%.

Основным юридическим актом по ценообразованию является Закон о

конкуренции, принятый фолькетингом 1 нюня 1989 г. Надзор за деятельностью

монополий в области ценообразования осуществляет Совет по вопросам

конкуренции, члены которого назначаются министром промышленности на

четырехлетний срок.

В случае нарушения порядка установления цен совет обязывает

предпринимателя в течение определенного срока (до одного года) ввести

приемлемые цены на свою продукцию или использовать конкретные правила

расчета этих цен. Если предприниматель отказывается предоставить совету

необходимую информацию и при этом неоднократно и грубо нарушает положения

Закона о конкуренции, то совет может направить специальное обращение

Министерству промышленности с изложением своих предложений о характере

санкций по отношению к нарушителю (штраф или арест имущества). Тексты

обращений публикуются в печати.

Хотя в Дании фактически отсутствует система государственных дотаций к

ценам, однако в сфере потребления предоставляются государственные субсидии

на приобретение медицинских препаратов. Но этот порядок рассматривается в

качестве элемента системы социального обеспечения, а не как дотации к

цепам.

Процесс ценообразования на сельхозпродукцию складывается под

воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании

существует довольно разветвленная система государственной поддержки

фермеров, предусматривающая, в частности, предоставление государственных

гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального

строительства, ведения дренажных и оросительных работ, внедрения

энергосберегающих систем. Оказывается также помощь в виде льготных кредитов

молодым фермерам, купившим собственное хозяйство.

Греция. Государственное регулирование в области ценообразования

осуществляется как путем непосредственного определения цен и контроля за их

соблюдением, так и проведением политики цен и доходов на определенных

этапах развития страны в рамках общеэкономической политики или в отдельных

отраслях экономики.

В настоящее время цены примерно на 20 % наименований потребительских

товаров и услуг регулируются государственными органами. Правовой основой

регулирования цен является указ президента, утвержденный в 1989 г. Он

представляет собой Кодекс рыночного регулирования, согласно положениям

которого все подлежащие ценовому регулированию товары и услуги

подразделяются на две группы.

Первая группа - товары и услуги, установление цен на которые входит в

компетенцию правительства и других государственных и частично

государственных организаций. Это сельхозпродукты массового производства

(пшеница, табак, изюм), тарифы на электроэнергию, общественный транспорт,

связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки, каботажное

плавание и некоторые другие услуги. Решение вопросов об изменении цен на

указанные товары и услуги возлагается на Межминистерский комитет по ценам и

доходам, который возглавляется министром национальной экономики. В состав

комитета входят министры финансов, промышленности, сельского хозяйства,

торговли, а также некоторые другие министры - труда, здравоохранения и т.д.

Рассмотрение вопросов изменения цен осуществляется комитетом по

представлению различных министерств и государственных компаний или по

инициативе самого комитета или правительства.

Во вторую группу входят вес остальные товары и услуги. Регулирование

цен этой группы товаров и услуг осуществляет министр торговли. В тоже время

предусмотрена возможность передачи им исполнительских функций (целиком или

частично) местным органам власти. Однако последние играют вспомогательную

роль, поскольку их решения не имеют юридической силы без утверждения

министром торговли.

Товары и услуги второй группы подразделяются на три категории:

1) существенные недостаточные;

2) существенные достаточные;

3) несущественные.

На товары на услуги первой категории устанавливается верхний предел

цены или максимальная прибыль (в процентном или абсолютном выражении)

отдельно для оптовою и розничною торговца (предприятия). В эту категорию

прежде всею входят основные продукты питания, на 10 из которых

устанавливается верхняя граница цены (два вида сыров, четыре вида хлеба,

мука одною сорта и сахар, на который устанавливается оптовая цена). К этой

категории относятся также безалкогольные напитки, услуги ресторанов, баров,

закусочных (низких категорий), сельскохозяйственные орудия, некоторые виды

автомобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут, дизтопливо, сниженный

газ, услуги такси и т.п. - всего 121 позиция.

Цепы на товары и услуги второй категории - моющие средства, некоторые

виды сырья и полуфабрикатов, выделанных из кожи, гипс, асбест, отдельные

виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторанов высших

категорий и развлекательных заведений, пунктов химчистки и др. (всего 86

видов) подвержены менее строгой регламентации и контролируются только в

целях предотвращения получения торговой сверхприбыли. При этом вопрос

извлечения сверхприбыли решается в каждом конкретном случае.

Цены на товары и услуги третьей категории, которые не считаются товарами

первой необходимости, формируются свободно, без участия органов

государственной власти.

Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.

Например, в настоящее время количество товаров с твердо устанавливаемой

ценой сократилось с 84 до 10.

С 1979 г. министр торговли получил право определять предельную цену,

предельную торговую прибыль или допустимое увеличение цены, в процентах к

существующей, на все виды товаров и услуг второй группы.

Регулирование цен на отдельные товары, товарные группы и услуги может

иметь свои особенности. Так, цены на фармацевтические товары

устанавливаются министром торговли на основании минимальных цен ведущих

фармацевтических фирм Европы и по согласованию с Союзом фармацевтических

компаний и Министерством здравоохранения. Цены устанавливаются, как

правило, на год и только в исключительных случаях могут изменяться в

течение года.

С 1987 г. величина арендной платы на жилье определяется государством,

хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Она исчисляется

исходя из стоимости земельного участка, степени износа здания и

коэффициента этажности. Цены фиксируются на двухгодичный срок.

В соответствии с решением правительства промышленные, ремесленные и

внешнеторговые предприятия и фирмы в ряде отраслей должны представлять в

местные органы торговой инспекции калькуляцию цен в случае их изменения, а

также цен на новые товары.

Для подготовки решений по изменению цен в Министерстве торговли создан

Совещательный комитет, в работе которого участвуют представители

заинтересованных министерств, федераций промышленности, торговых палат,

кооперативов, различных отраслевых союзов и т.д. Окончательное решение

принимает министр торговли.

Контроль за соблюдением регулируемых цен и сбор информации об уровне

складывающихся на рынке цен осуществляет специальный отдел Министерства

торговли. В ведении этого министерства находится также специальная служба -

рыночная полиция, которая систематически осуществляет контроль за ценами на

рынках и в магазинах.

Для поддержания цен на пониженном уровне, а также в целях увеличения

объема реализации товаров потребительского и хозяйственного назначения,

домашнего обихода и т.д. в стране дважды в год проводится распродажа

товаров по сниженным ценам.

За нарушение правил о ценах или правил конкуренции Комитет по

конкуренции уполномочен выносить решения о взыскании штрафов в размере от

300 до 30 тыс. долл. США.

Швеция. Представляет интерес опыт государственного регулирования цен в

этой стране. Прежде всего следует отметить, что здесь наблюдение и контроль

за ценами ведет специальный орган - Государственное управление цен и

конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме

того, во всех 23 губерниях Швеции имеются конторы по проведению такой

работы численностью от 2 до 10 человек.

По мнению щвецких экспертов, замораживание цен эффективно лишь в

краткосрочном плане - для восстановления резких дисбалансов на рынке и

подавления всплесков инфляции. Закон о регулировании цен даст право

осуществлять меры по прямому воздействию на цены (замораживание) либо в

случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного

общего повышения цен. Законом предусмотрена также возможность для

государства устанавливать максимальный уровень цен на отдельные товары;

вводить порядок, при котором повышение цен допускается лишь после подачи

предварительного уведомления об этом и обоснования размера повышения цен.

Кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен,

конкуренции н доходов принимаются только парламентом - рикстагом.

Воздействие на уровень цен осуществляется через государственную

монополию и государственные мероприятия. Так, существует государственная

монополия на винно-водочные изделия, почтовые и некоторые другие виды

телекоммуникаций, почтовых услуг, на аптечную торговлю. Значительное

влияние на цены оказывают государственный энергетический концерн и шведские

железные дороги.

Кроме того, государство жестко регулирует закупочные цены на такие

важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, как зерно, молоко, мясо,

яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, с учетом

интересов фермеров. Ежегодно в переговорах между правительством и

объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей

потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары.

Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственным производителям

связана с ежегодным фиксированием относительно высокого гарантированного

уровня цен, что закрепляется в переговорах между правительством и

фермерами.

Важный источник средств для субсидированного сельского хозяйства

Швеции - таможенные сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в

размере разницы между более высокими ценами на внутреннем рынке и ценами

внешнего рынка.

Особая сфера ценообразования - цены на жилье. С учетом их чрезвычайно

высокого уровня государство выдает жилищные субсидии и займы.

Следует отметить, что в Швеции с учетом роста цен ведется индексация

доходов населения (один раз в год). Учитывается индекс цен на товары,

входящие в минимальную потребительскую корзину, однако индексация доходов

имеет ограниченные масштабы. Фактически она считается мерой, способствующей

"встраиванию" инфляции в механизм ценообразования. Индексация имеет место

лишь в отдельных соглашениях длительного характера, а также в контрактах по

найму жилья и помещений. Определенной формой индексации доходов является

ежегодное начисление базовых сумм, которые используются для ежегодного

начисления пенсий. Для исчисления базовой суммы, фиксируемой на год,

учитываются потребительские цены.

Применение тех или иных форм контроля над ценами и их ограничение

меняются в зависимости от экономической ситуации и динамики цен. Весьма

существенным является ограничение доли заработной платы, которую компании

имеют право переносить на цены. Так, в последние годы эта доля варьировала

от 40 до 65%. Естественно, что введение такого ограничения влияет на

возможности увеличения заработной платы.

Япония. В этой стране запрещено устанавливать несправедливые как

монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследующие цель

"выбить" конкурента из рынка. Введены ограничительные меры в отношении

единовременного повышения цен.

Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30

млрд. иен. Если в таких отраслях более двух фирм в пределах трех месяцев

подняли цену примерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в

процентах, то Комиссия по справедливым сделкам вправе потребовать от них

доклада о причинах такого повышения и при необходимости начать

расследование. Исключения предусмотрены лишь на случай резкого ухудшения

деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза

банкротства значительного числа фирм отрасли. С разрешения комиссии в таких

случаях допускается согласование производителями объемов производства,

продаж, капвложений, уровней загрузки оборудования и цен. Когда комиссия

получает заявление с просьбой о разрешении таких исключений, она обязана в

короткий срок обнародовать причины своего согласия или отказа. Принимая

решение, она обязана консультироваться с министром, в сферу компетенции

которого входит отрасль.

В Японии имеется особый правительственный орган - Бюро цен управления

экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением

антимонопольного законодательства; отслеживание уровня и динамики цен на

товары; поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденций спроса

и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные

продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение,

электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом

регулируется около 20% потребительских цен.

Финляндия. Эту страну в 80-е годы называли "скандинавской Японией",

поскольку она достигла высокого уровня экономического развития и заняла

одно из ведущих мест в мире по уровню жизни населения. И хотя экономика

Финляндии опирается в основном на частную собственность и свободное

предпринимательство, государство играет роль важного регулятора

экономического развития страны и, в частности, политики установления цен.

В политике ценообразования государству принадлежат важные функции.

Через Министерство торговли осуществляются планирование и контроль за

ценами на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин),

продукцию винно-водочной промышленности. Значительна роль государственного

сектора в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию

товаров и услуг по ценам, доступным для средних и низших слоев населения.

Фирмы, организующие продажу товаров по низким ценам, получают от

государства кредит на значительные сроки под щадящие проценты. В целом

система ценообразования Финляндии отличается гибкостью и стимулированием

потребления, особенно в области розничных цен и услуг. Например, в кафе,

ресторане цена целой порции дороже половины не в два раза, а всего на 25-

30%, что создаст заинтересованность в потреблении.

Другой пример - цены на гостиничные услуги. В первый день они обычно

дороже на 50 - 60%. Если срок проживания более одного дня и вы пользуетесь,

допустим, прачечной или химчисткой, то цены за эти услуги снижаются в

геометрической прогрессии. Значительно дифференцированны цены в магазинах

по категориям покупателей: почти вдвое дешевле товары, приобретаемые

членами акционерного общества - учредителя магазина.

Как правило перед Новым годом в связи с высоким спросом на товары

(подарки) возрастают и цены, а сразу после Рождества те же товары

реализуются со скидкой до 70%. Объясняется это необходимостью быстрейшей

распродажи товаров, поскольку аренда складских помещений стоит очень

дорого.

В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены,

налоговое регулирование обеспечивается проведение ряда мероприятий,

направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру,

торговлю овощами, фруктами, цитрусовыми. В этой северной стране круглый год

имеется довольно представительный выбор таких продуктов по невысоким ценам.

Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая

налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются также льготы по

их реализации.

Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики

Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное

ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества.

Чтобы понять глобальные задачи перспективного развития экономики,

технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и

эффективно воздействующая на производство и потребление система цен,

позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры

промышленности. А в этом без долгосрочного планирования, прогнозирования и

государственного регулирования не обойтись.

Таким образом, государство в цивилизованных странах не устраняется от

контроля за ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного

регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с

учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране.

Страницы: 1, 2