Безработица

неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем

«естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости

рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с

точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать

следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное

население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального

производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в

развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом

изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная

безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым

отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих,

безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей

найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная

безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы

происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая

безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как

возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение

общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства

– безработица и т.д. В-пятых , в некоторых случаях генератором безработицы

может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения

между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной

негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему

достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы,

влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками

безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на

рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент

пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного

участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов,

находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет

безработицу, делает ее видимой для общества.

4. Методы борьбы с безработицей.

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня

безработицы.

Например, кейнсианцы считали ,что саморегулирующаяся экономика не

может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого

"эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости,

характерная для современного общества, имеет свои корни в

недопотреблении..."[1].

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у

потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к

сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад

производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса

саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного

экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный

процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного

уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не

может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство

старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью

традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры

будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности

кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов

государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта

этих мер.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны.

Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и

получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти

пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться

от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако

политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного

уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Теперь рассмотрим какие же реальные шаги может применять государство

для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно

сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует,

любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные

методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах

эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).

Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и

сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого

необходимо прежде всего :

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства ;

в) отмена административных преград для переезда из

одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы

профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы

должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам

соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой

профессиональной подготовки , информацией о рабочих местах. Программы

профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах,

так и в специальных учебных заведениях для безработный, молодежи, а также

для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В

Москве , например, такая переподготовка осуществляется через городскую

службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей . для решения такой

задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке

труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то

занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки

предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять

дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

. стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов

производства и , соответственно, - занятости на них;

. поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью

повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем

меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при

том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти

места и , более того высвободить дополнительные вакансии для безработных

вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление

возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим

пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов

управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти

на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым

служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в

этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных.

Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с

тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах,

так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ

состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли

прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по

найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего

безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за

падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их

еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия

опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на

занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго , но

важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или

существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается

лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

5. Безработица в России.

Положение с безработицей в России имеет определенное своеобразие. При

падении производства на 50% половина населения страны безработными не

является и не обращается за помощью в службу занятости. Россия – страна с

колоссальными богатствами, у которых после падения «советской империи» не

оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов

сделалась источником дохода для определенной части населения, а также той

части «безработных», которая нашла занятость в обслуживании данного

«бизнеса».

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в

общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника

дохода, не так велико.

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица,

дополняемая безработицей циклической.

Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по

производству оружия и неконкурентноспособности многих видов отечественных

товаров по сравнению с зарубежными. В новой российской экономике

предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их

работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли,

производящие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом

развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных

средств для развития.

Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее

еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости

являются:

- предоставление работникам неоплачиваемых отпусков

- введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.

Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в

службе занятости и не получают пособия по безработице. Если

руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными

их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они

нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.

Корни нынешней российской неполной занятости уходят во времена

командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое

можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку

коммунистическая идеология не допускала возможности существования в

социалистическом государстве безработицы, численность рабочих мест

планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток.

В 1995г. уровень безработицы в России , включая скрытые формы,

оценивался в 12%, а в отдельных областях 25% и выше.

Большая часть нынешних российских безработных – это мужчины (55%).

Средний возраст безработного в нашей стране сейчас примерно 34 года, но

продолжает расти доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет без

работы каждый пятый.

|распределение | | | |

|численности безработных | | | |

|по полу и возрасту в | | | |

|1997г.(на конец октября | | | |

|в%) | | | |

| | | | |

| |всего |в том | |

| | |числе | |

| | |мужчины |женщины |

|безработные всего |100 |100 |100 |

|в том числе в возрасте | | | |

|16-19 |8,7 |7,3 |10,2 |

|20-24 |16,8 |17 |16,6 |

|25-29 |12 |12,2 |11,8 |

|30-49 |51,1 |51 |51,2 |

|50-54 |5 |4,8 |5,3 |

|55-59 |4,4 |5,5 |3,2 |

|60-72 |2 |2,2 |1,7 |

Наиболее высоким уровень безработицы является сейчас в Ивановской

области. Здесь из-за тяжелейшего кризиса главной отрасли региона – легкой

промышленности – без работы остался каждый третий. А в таких областях , как

Владимирская, Астраханская, Брянская , уровень безработицы достиг 10-14% от

численности трудоспособного населения.

Все это говорит о том, что экономические болезни, унаследованные

Россией от командной экономики СССР , крайне тяжелы и бороться с ними очень

не просто. Поэтому перед государством стоит задача, которой придется

уделить должное внимание – как сократить безработицу. Эта проблема

становиться все более заметной так как число безработных неуклонно растет,

а число свободных рабочих мест практически не меняется.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах

безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень

безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-

аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы

причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости

способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости

только при уровне безработицы не более 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна,

например, скрытая безработица, что ставит необходимость подсчета

макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы

должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и

финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не

произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный

американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между

уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что

если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один

процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в

1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США

потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической

политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше, официальная статистическая информация о

безработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный

статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически

активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада

производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке

труда определяет скрытая безработица.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не

стояла перед нами так остро? Прежде всего политика занятости ,

вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и

включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост

безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

I. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования

перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую

неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы,

чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

II. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к

фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно

может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно

нанятых рабочих.

III. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения

установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может

обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения

квалификации.

IV. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение

прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например:

работа в области охраны окружающей среды и т.д.

V. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе

создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели

- профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной

платы. С работодателей следует взимать налог на средства,

дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на

субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В

целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование

предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных

вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных

изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим

потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня

будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Следует как можно быстрее снизить безработицу т.к.

Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо

меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно

эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих

мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том,

что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная

величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли

создать до 50 новых рабочих мест.

За последние два года безработица приобрела вид крупного

макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор

развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой

политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ.

III. Заключение.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы

является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно

наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема

безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика

России сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад,

развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4

года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские

специалисты вынуждены признать, что «безработица – это нечто большее , чем

экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия

приводит к бездеятельности , а бездеятельность к потере квалификации,

потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и

политическим беспорядкам».

IV. Список литературы.

1. Видяпин В.И. , Журавлева Г.П. «Экономическая теория», Москва ,

1995г.

2. Казаков А.П. , Минаева Н.В. «Экономика» - курс лекций ,

Москва,1998г.

3. Липсиц И.В. «Экономика», книга-1, Москва, 1997г.

4. Никифорова А.А « Рынок труда, занятость и безработица», Москва ,

1991г.

5. Саруханов Э.Р. «Проблемы занятости в период перехода к рынку», С.-

Петербург, 1993г.

6. «Россия в цифрах» – статистический справочник , Москва , 1998г.

7.«Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия» – под.ред.

Волгина Н.А., Дудникова С.В., Москва, 1998г.

-----------------------

[1] - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993

г.

-----------------------

[pic]

Страницы: 1, 2