Безработица как экономическая категория

торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных -

нет денег.

2.2. Предпосылки создания службы занятости населения

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной

политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер

по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения

разработана Государственная программа занятости населения, в которой

предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми

ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены

совместные действия структур государственного управления разного

территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная

служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас

и рассмотрим.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы

управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы

распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

организованный набор рабочих;

сельскохозяйственное переселение семей;

общественные призывы;

самостоятельный прием предприятием работника;

деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы

себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе

занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во

второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой

службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы

комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор,

переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные

перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами

предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания.

Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а

также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью

кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в

городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба

трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству

населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем,

что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в

местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства

обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном,

информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда

заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать.

Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о

свободных местах - в основном это были места для работников низшей

квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла

потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из

информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом

значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее

подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и

информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать

свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее

услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было

создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству,

переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.

Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие

под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в

сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом

движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях

и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,

проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием

необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и

консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии,

организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании

системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения

значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы

трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену

относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана

общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная

от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским.

Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным

предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к

решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на

рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и

ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления

занятостью, отвечающие потребностям общества.

Глава 3. Государство в системе трудоустройства.

3.1. Государственная служба занятости населения и ее функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения

и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на

базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С

одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не

может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для

привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С

другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта

категория населения должна находиться в поле зрения государства,

призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на

труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого

населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в

такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого

гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих

правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство

выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к

государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека

регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства

наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему

подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей

работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать

государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение

вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую

силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации

их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,

информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам

трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное

внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет

освободить персонал от рутинной работы по переработке информации,

оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений.

Основным средством автоматизации является вычислительная техника.

Наиболее перспективным также представляется создание распределительных

информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией

между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном

уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных

по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в

трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей

о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о

требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

3. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям -

в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа,

соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст,

трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную

доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане

имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на

предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других

учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания

курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения

достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный

уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю

квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении

с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их

подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом

обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать

"непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений

необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для

переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и

незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по

подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных

делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую

направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор

учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать

потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать

соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на

свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками

соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими

профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве

высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы

профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса

различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров

профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги

должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим

гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети

профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи

с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к

работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки

ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и

организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого

населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению

занятости; инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции

помощи;

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено

незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло

выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не

всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного

и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для

этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть

трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе

по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять

предложение службы занятости о предварительной профессиональной

подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть

желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан,

трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление

им на весь период обучения стипендии;

8. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и

приостановление выплаты этих пособий;

9. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных

рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и

лицензий;

10. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая

финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных

групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно

расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы

трудоустройства населения.

В 1996 г. службе занятости России удалось трудоустроить 2,3 млн.

человек. Если учесть, что в среднем за год в общероссийском банке данных

насчитывалось около 400 тыс. вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3

млн. человек, то трудоустроен каждый третий.

Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям,

как организация и проведение общественных работ, а также временная

занятость подростков не была выполнена. В 1996 г. на общественных работах

было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану. Причина -

дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажется на

реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростков

в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить

работой удалось 850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой средств в

фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и

предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 1994

г. по июнь 1996 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых

предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4

рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской

деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы.

3.2. Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест

Правительственная программа содействия занятости населения должна

опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому

закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной,

продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения

профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки

высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической)

безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и

реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты

граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях

управления являются федеральная, территориальные и местные (городские,

районные) программы.

Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим

мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий

«Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие

рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика

Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до

1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на

период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с

созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически

отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой

учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой

связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях

процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих

мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в

региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются

федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении

показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее

разрабатывать федеральные и региональные программы содействия занятости на

трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие

реформ и стабилизация российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и

развитие российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров

важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных

программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и

рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в

российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания

эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых

пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное

сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое

будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим

потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в

экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и

устойчивой хронической безработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников

были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию).

Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при

которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что

сказывается на эффективности производства и уровне производительности

труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным

пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания

эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо

определять по двум критериям:

финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного

государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из

бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают

финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (2%

фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит

примерно 3% (заметим, что на 1 октября 1997 г. уровень зарегистрированной

безработицы достиг 3,4%);

социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог

естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и

фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью

государственной политики занятости, реализуемой федеральными и

региональными органами управления.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально

признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат

особенностей движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально

допустимого уровня безработицы зависит от действенности организационно-

экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составных

звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка

рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент

эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся

рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо

для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-

демографического фактора формирование рынка рабочей силы может протекать

по-разному.

Так, в московском регионе крупном промышленном центре России при

одинаковом значении социально-демографического фактора позиции руководства

двух субъектов РФ Москвы и Московской области - в отношении сохранения

имеющихся рабочих мест как в целом, так и по отраслям экономики не могут

быть одинаковыми. Например, решение столичного правительства сохранить

предприятия текстильной промышленности путем предоставления им кредитов и

другой финансовой поддержки не выдерживает никакой критики. Большинство

предприятий использует рабочую силу со стороны и расположено в районах,

примыкающих к Центральному административному округу. Между тем земля в

столице все время дорожает. Нужно ли сохранять такую структуру столичной

промышленности? В Подмосковье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях

текстильные предприятия зачастую являются градообразующими. Им следует

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5