Формирование и использование местного бюджета муниципального образования

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается

уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного

самоуправления. Размещение муниципального заказа на выполнение работ

(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,

осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого

устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг),

финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или

должностные лица местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по организации

местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями,

действующими как на территории соответствующего муниципального образования,

так и за ее пределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию

рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций. Органы

местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации,

вправе: выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения

открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных

сертификатов.

Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного

бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в

уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.

Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными

органами Государственной налоговой службы Российской Федерации основано на:

координации и объединении усилий по контролю за своевременным и полным

поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всех видов, в том

числе местных налогов и сборов; взаимном предоставлении необходимой

информации.

Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств

местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных

налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службы осуществляется

в соответствии с Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» в

части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления.

Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с территориальными

органами МНС налоговой службы Российской Федерации усилия по контролю за

соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная

налоговая служба обязана предоставлять Государственной налоговой службе

Российской Федерации всю необходимую информацию. Органы местного

самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного

управления федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации на основе соблюдения государственных интересов и взаимного

предоставления информации. Органы местного самоуправления вправе заключать

соглашения с территориальными органами Главного управления федерального

казначейства Министерства финансов Российской Федерации об обслуживании

исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных

органов Главного управления федерального казначейства Министерства финансов

Российской Федерации распространяются на организации, осуществляющие

операции со средствами местного бюджета. Территориальные органы Главного

управления федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении

таких соглашений. В целях управления средствами местной казны и

обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного

самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств

местного бюджета.

Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного

управления федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на

уполномоченный банк следующие функции:

1. кассовое исполнение местного бюджета;

2. кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

3. размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного

бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с

обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

4. размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных

денежно-вещевых лотереи.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору

стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российская

Федерации и на условиях, устанавливаемых договором.

В соответствия с законодательством Российской Федерации органы

местного самоуправления вправе: выдавать предусмотренные местным бюджетом

ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования

расходной части местных бюджетов; получать в банках и других кредитных

организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях,

согласованных с представительными органами местного самоуправления.

Договор муниципального займа заключается путем приобретения

гражданином или юридическим лицом выпушенных органом местного

самоуправления муниципальных облигаций. Муниципальные облигации выпускаются

исключительно в целях реализации программ и проектов развития

муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом

муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается

муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется

законодательством Российской Федерации. Государство не несет

ответственности по обязательствам муниципального образования, а

муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам

государства.

Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за

счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного

самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно

допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не

должна превышать 15 процентов объема расходной части местного бюджета.

Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до

утверждения местного бюджета на текущий финансовый год. Размещение,

обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальных облигаций

осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

|аналитическая часть |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| |

| | | | | | |

| | | | | |Дипломная работа 061000 шифр |

| | | | | | |

|Изм|Лист |№ докум. |Подпи|Дата| |

| | | |сь | | |

|Разработал|Звезда Л.В.| | | |Литер|Лист |Листо|

| | | | |Аналитическая | | |в |

| | | | |часть | | | |

|Проверил |Шмельков | | | | | | |

| |Н.Н. | | | | | | |

| | | | | |СПбГИСЭ |

| | | | | |ФЭУСС |

|Н. |Каракадько | | | | |

|Контроль |Т.В. | | | | |

|Утвердил | | | | | |

Глава 2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

1. Генезис местных бюджетов.

Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет. За

это время она прошла несколько этапов развития. После установления

Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись

как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне

тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик

послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В

нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была

наделена собственными источниками доходов. Организация различных видов

бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами

государства.

Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета, финансирующие

общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных

бюджетов было коренным образом изменено только в 1991году. Особое значение

в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами

союзных республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик

закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и

подоходных налогов, поступивших на территории данной республики. За

союзными республиками были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от

прибылей предприятий общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех

государственных фондов (кроме госфондов местного значения доходы от

которых принадлежали местным бюджетам).

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность

республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их

собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать

минимальный перечень доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а

также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками того периода были поступления от

общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые

поступали через систему налогообложения и покупку займов.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное

хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии

расходов сохранилась и в дальнейшем.

Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая

реформа 1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий

в бюджет. Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и

перестройка управления промышленностью.

Основная доля государственных расходов того периода приходилась на

союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье -

расходы республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка доходов

между государственным и местным бюджетами с целью обеспечения более

равномерного распределения поступающих доходов местных бюджетов. В местные

бюджеты полностью был передан культжилсбор на селе, до 50% были повышены

отчисления в местные бюджеты от государственных займов. Постановлением СНК

СССР от 4 января 1936 года «О расширении доходных источников сельских

бюджетов» за сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходных

источников и установлены минимальные обязательные процентные отчисления в

сельские бюджеты от государственных доходов и налогов. Это позволило

увеличить расходы местных и республиканских бюджетов на финансирование

народного хозяйства, однако большая часть средств на финансирование крупной

промышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.

Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда

местные бюджеты были официально включены в состав единого

государственного бюджета, расширение функций местных Советов и их бюджетных

прав сопровождалось неуклонным ростом расходов .Государственные расходы,

т.е. расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам на

просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение

увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза.

В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе

принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в

финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой

СССР стояли задачи: максимальной мобилизации ресурсов страны для полного и

бесперебойного финансирования потребностей фронта. Обеспечение

бесперебойного финансирования для нужд тыла. Одновременного обеспечения

потребностей социально-культурного характера. Осуществления строгого,

жесткого контроля за производством, распределением и использованием

материальных , трудовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов

государства, через финансово-кредитную систему производилось

перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В

результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась

хозяйственная деятельность, что неизбежно отразилось на структуре

государственных доходов. Резко понизились доходы от налога с оборота и

отчислений от прибыли.

По мере восстановления и развития производства доходы бюджета от

народного хозяйства стали постепенно возрастать, и в 1945 году поступления

от налога с оборота и отчисления от прибыли составили почти половину всех

доходов государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги,

пересмотрены и изменены существующие. Рост налоговых поступлений в начале

войны был обеспечен за счет введенной в 1941 году 100% - ной надбавки к

сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 году

военного налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был

положен принцип подушного обложения. За период 1942-1945 гг. поступления

военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд. рублей, что сыграло

важную роль в финансировании военных расходов. Был также введен налог на

холостяков, одиноких и малосемейных граждан.

Для увеличения местных бюджетов в качестве обязательных платежей

были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных

рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешилось вводить

сбор с владельцев скота.

Существенным доходным источником государственного бюджета были

поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря

всем указанным поступлениям удалось обеспечить своевременное и

бесперебойное финансирование военных расходов .

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению

важнейшей задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению

разрушенного хозяйства страны. С 1 января 1946 года был отменен военный

налог .

Расширялись бюджетные права союзных республик. С 1955 года доходы и

расходы республик в законе о Государственном бюджете СССР стали

предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между

республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой.

Уделялось особое внимание экономическим методам управления народным

хозяйством. Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление

стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства. На каждом

предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального

поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства

и фонд развития производства.

На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось

нарастающее общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные

затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно

снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства . Доля

государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась.

Главной причиной такого положения было изменение состава финансовых

ресурсов. Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение,

в конце 70-х годов была разработана экономическая модель отраслевого

хозрасчета. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия

хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества

работы» вводился нормативный метод распределения прибыли[4].

Постановлением вносились изменения и в финансовое планирование. Было

установлено, что сводный финансовый баланс государства должен составляться

на пять лет с распределением доходов и расходов по годам, обеспечивать

финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных

планах. Предусматривались существенные изменения и в финансировании

строительства. Все эти меры были направлены на повышение стабильности

экономического развития страны. Мероприятия по

реформированию хозяйственных отношений в промышленности, в сельском

хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением

затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к

соответствующему росту финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее

расходов, возник дефицит государственного бюджета.

Ознакомимся с принципами бюджетного устройства:

Принципы бюджетного устройства в РФ заключается в следующем:

1) Единство бюджетной системы РФ – это единство правовой базы,

денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного

процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

2) Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по

осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами

государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

3) Самостоятельность бюджетов – это наличие собственных источников

доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в

соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение

направления расходования средств соответствующих бюджетов.

К собственным источникам доходов относится: закрепленные законом

доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим

доходам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно

представительными органами власти в составе РФ, местными органами

управления.

4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все

доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.

5) Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетных

расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и

поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении,

утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из

необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6) Эффективность и экономность использования бюджетных средств

означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и

получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения

заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

7) Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны

покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников

финансирования его дефицита.

8) Гласность - обязательное опубликование в открытой печати

утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Достоверность бюджета -

реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9) Адресность и целевой характер бюджетных средств выделяются в

распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на

финансирование конкретных целей. С началом развития в нашей стране местного

самоуправления как одной из основ формирования демократического политико-

правового режима, естественным является вопрос о развитии системы местных

финансов, как одной из важнейших составляющих функционирования системы

местного самоуправления. Первостепенное место в системе местных финансов

имеет конечно же местный бюджет.

В Санкт-Петербурге становление местного самоуправления происходило

следующим образом. В 1994 году была введена одноуровневая бюджетная

система. В результате этой инновации бюджеты административных

территориальных единиц в Санкт-Петербурге были переведены на сметное

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10