Трансфертные платежи в республике Молдова

обеспечение стабильной занятости и регулирование оплаты труда.

В настоящее время процесс высвобождения рабочей си-лы носит стихийный и

неуправляемый характер, а безра-ботица имеет ярко выраженную структурно-

региональную окраску. Отсутствует государственная программа поэтап-ной

ликвидации рабочих мест, согласованная в отрасле-вом и территориальном

разрезах с задачами структурной перестройки экономики республики. Широкое

распростра-нение получила скрытая безработица, когда на предприя-тиях

практикуется сохранение рабочих мест с временной приостановкой оплаты труда

или частичной оплатой, сок-ращение рабочего дня, недели.

Стабилизации положения на рынке труда будут способст-вовать государственные

инвестиционные программы, связанные с созданием рабочих мест, регулирование

заработной платы и доходов, рабочего времени, трудо-вых отношений внутри

предприятий. Однако ограни-ченные финансовые возможности государства не

позво-ляют полностью нейтрализовать проблему вынужденной незанятости.

Пособия по безработице не позволяют ку-пить товары, необходимые даже для

минимального про-житочного уровня. В этой связи положительную роль в

стабилизации рынка труда должен сыграть расширяю-щийся негосударственный

сектор. Вместе с тем может и должна реализовываться эффективная политика,

смяг-чающая социальные последствия сокращения рабочих мест. В целях

минимизации времени поиска граждани-ном работы, сокращения периодов

безработицы и запол-нения вакансий на предприятиях, продолжится предос-

тавление гражданам комплекса услуг по содействий в трудоустройстве. Целевое

поощрение трудоустройства должно быть ориентировано на повышение шансов

под-бора рабочего места безработными, особо нуждающи-мися в дополнительной

поддержке. Нужно расширить возможности гарантированного трудоустройства

инвали-дов, лиц предпенсионного возраста, молодежи до 18 лет через

квотирование рабочих мест. Особая роль в усло-виях структурных перемен в

экономике, сопровождаю-щаяся изменениями потребностей в кадрах, отводится

профобучению безработных граждан и незанятого на-селения. Его главной

задачей является повышение кон-курентоспособности работников на рынке

труда путем приобретения новых и углубления имеющихся профес-сиональных

знаний и навыков.

Чтобы сформировался единый рынок труда с равными в его пределах условиями

продажи рабочей силы, необхо-димо усиление договорного регулирования оплаты

труда на всех уровнях социального партнерства. Это означает реальную

ответственность за отступление от условий оп-латы, предусмотренных

договорами, четкую проработку вопросов, связанных со сроками заключения

соглашений.

Для нетрудоспособного населения, которое не может се-бя обеспечить и

нуждается в социальной защите, требу-ется принятие комплекса специальных

мер. Это каса-ется, в первую очередь, пенсионеров, численность кото-рых, из-

за постарения населения имеет тенденцию к рос-ту. Принимаемые в рамках

традиционных подходов меры не позволяют надеяться на радикальное улучшение

их материального положения. В этой связи возникает объ-ективная

необходимость в коренном реформировании системы пенсионного обеспечения.

Система социальной поддержки наиболее уязвимых сло-ев населения,

финансирование которой осуществляет

Социальный фонд, охватывает значительную часть насе-ления республики.

Однако численность получателей по-собий за последнее время существенно

снизилась. Ми-зерным остается размер выплачиваемых пособий. Поэто-му для

поддержания уровня материальной обеспеченн-ости нуждающихся семей

необходимо осуществить:

- четкое разграничение социальных выплат, различных по своей сущности и

назначению;

- создание для каждого вида социальных выплат соот-ветствующего механизма

реализации с разделением ис-точников их финансирования;

- адресность социальной помощи путем выплаты пособия лишь тем категориям

населения, которые в этом реально нуждаются;

- выбор наиболее приемлемой для получателя формы оказания помощи (денежные

выплаты, натуральное обес-печение, чеки на приобретение определенных

товаров, оплата коммунальных услуг и т.д.);

- гарантированность социальных выплат со стороны государства;

- улучшение системы социального обслуживания преста-релых, инвалидов,

многодетных семей и др.

В целях усиления социальной защиты беднейших слоев населения

целесообразно ввести новый вид целевого со-циального пособия - пособие по

бедности. Оно будет но-сить доплатный характер и определяться как разница

между стоимостной оценкой потребления продуктов, то-варов и услуг на уровне

черты бедности и совокупным среднедушевым доходом семьи получателя помощи.

Установление черты бедности будет производиться в соответствии с

разработанным Законом “О прожиточном минимуме”.

СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИОНЕРОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Состояние действующей системы пенсионного обеспече-ния в Молдове

представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в

период перехода страны к рыночным отношениям. Социальная значимость

пенсионного обеспечения определяется тем, что оно при-звано предоставлять

пожилым людям, инвалидам, дру-гим нетрудоспособным лицам достаточные

материаль-ные средства для их жизнедеятельности. Численность пенсионеров,

состоящих на учете в органах социального обеспечения, имеет четкую

тенденцию к росту и состави-ла на 1 января 1997 г. 754,6 тыс.чел. На каждые

1000 чел. населения в республике приходится 218 пенсионе-ров, т.е. каждый

пятый житель, республики является пен-сионером. Таким образом, пенсионеры

составляют зна-чительную часть общества, и государство должно посто-янно

уделять внимание их социальному самочувствию.[2]

Особенно интенсивно увеличилась численность пенси-онеров по инвалидности.

Более высокие темпы роста численности получателей этого вида пенсий были

обус-ловлены, в первую очередь, ухудшением качества жизни в целом,

результатом чего стало значительное увеличе-ние заболевания населения с

полной или частичной по-терей трудоспособности. Численность пенсионеров,

став-ших ими вследствие общего заболевания возросла на 12,2%.

Рост численности пенсионеров по возрасту (старости) был предопределен

усилившимся в последнее время процессом старения населения (доля населения

старше трудоспособного возраста увеличилась в Молдове с 13,8% в 1980 г. до

15,4% в 1990 г. и 15,9% в 1996 г.). Увеличение численности пенсионеров по

инвалидности и по возрасту (старости) сопровождалось уменьшением

численности получателей социальных пенсий и по случаю потери кормильца.

- ВСЕГО ПЕНСИОНЕРОВ

- ПО ВОЗРАСТУ

- РАБОТАЮЩИЕ

Неодинаковые темпы и разная направленность измене-ния численности

пенсионеров оказали воздействие на структуру получателей пенсий по их

видам. За период 1991-1996 гг. доля пенсионеров по инвалидности в общей

численности пенсионеров увеличилась на 2,9 процен-тных пункта, в то время

как удельный вес получателей социальных пенсий, а также пенсий по возрасту

(старо-сти) сократился на 1,0 процентный пункт, по случаю по-тери кормильца

– на 0,6 процентных пункта.

Современное состояние экономики Молдовы не могло не отразиться на качестве

пенсионного обеспечения ее граждан.

В докризисный период оно осуществлялось полностью за счет средств

государства. При относительно стаби-льных ценах государство имело

возможность проводить целенаправленную политику в области пенсионного об-

служивания: устанавливать не только минимальный раз-мер пенсии, но и

уровень его повышения в плановом пе-риоде, дифференцировать размеры пенсий

в зависимо-сти от различных факторов (величина заработка, трудо-вого стажа

и т.п.). Однако либерализация цен, проведен-ная в 1992 г., привела к тому,

что влияние этих факторов было сведено практически к нулю. Компенсационные

ме-ры, призванные смягчить последствия роста цен, при-вели к резкому

сокращению дифференциации в пенсион-ном обеспечении. Значительно

увеличилась численность пенсионеров, получающих пенсию по возрасту

(старости) в минималь-ном размере: если в декабре 1991 г. их нас-читывалось

87,2 тыс.чел., или 16,3% от общего количес-тва получателей указанного вида

пенсий, в декабре 1993 г. -222,2 тыс.чел., или 39,5%. Положение усугубилось

еще и тем, что при установлении размера минимальной пен-сии было

проигнорировано требование о его ориентации на величину, по крайней мере ,

физиологического прожи-точного минимума. Обострению ситуации способствовал

и тот факт, что высокая инфляция обесценила сбереже-ния населения,

значительная часть которых предназна-чалась для поддержания материального

положения лю-дей после ухода на пенсию.

В связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги была

осуществлена индексация пен-сий (за исключением пенсий работающих

пенсионеров). Проведенные мероприятия привели к тому, что средний размер

назначенной месячной пенсии наконец 1996 г. вы-рос по сравнению с

соответствующим периодом 1991 г. более чем в 187 раз и составил 78,67 лей.

За тот же пе-риод минимальный размер пенсии повысился в 155 раз,а

максимальная ее величина увеличилась в 205 раз.

Рост номинального размера пенсии происходило на фоне высоких темпов

инфляции. Особенно стремительно росли цены и тарифы на потребительские

товары и оказывае-мые населению платные услуги в 1992-1993 гг. За ними не

могли угнаться темпы повышения размеров пенсии, в результате чего произошло

«обвальное» падение уровня жизни пенсионеров.

В декабре 1994 г. реальное содержание средней пенсии сократилось по

сравнению с аналогичным периодом 1992 г. года более чем на 50%. И хотя в

последующий период темпы падения реальных размеров пенсии значительно

уменьшились, ситуацию в области уровня жизни пенсио-неров можно вполне

обоснованно характеризовать как близкую к катастрофической. В декабре 1996

г. средний размер получаемой пенсии по своей покупательной спо-собости

составлял всего лишь 26,5% от уровня 1990 г., т.е. уменьшился почти в 4

раза (рис.3).

В 1995-1996 гг. темп роста потребительских цен составил в среднем 24%. За

1995-1996 гг. тарифы на элек-троэнергию увеличились на 44,4%, снабжение

водой - на 30,4%, газом - на 26,6%. Таким образом, по показателю реального

содержания средней пенсии Молдова оказалась отброшенной на несколько

десятилетий назад. Критическое материальное положение пенсионеров находит

свое выражение и в том, что пенсия

не выполняет функции воспроизводства жизненных условий ее получателей.

Расчет величины прожиточного

минимума пенсионера показал, что соотношение среднего размера пенсии с

величиной прожиточного минимума не превышало в последние два года 40%, а

минимального размера трудовой пенсии - 33%. Однако мизерные денежные доходы

- не самый главный фактор принципиального изменения социального статуса

пенси-онеров за последние годы.

Очень болезненный удар нанесли по этой категории на-селения следующие

процессы:

- РЕАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ (ПРОЦЕНТАХ)

- ИПЦ

- НОМИНАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ

. обесценение вкладов. Применительно к пенсионерам это имело особое

значение, так как поставило их благосостояние в прямую зависимость только

от текущих доходов, которые у этой категории объек-тивно значительно

ниже, чем у работающей части населения;

. запаздывающая индексация доходов, которая даже в условиях невысокой

инфляции наиболее неблагопри-ятно сказывается на получателях

фиксированных социальных выплат;

. значительные задержки в выплате пенсий, принявшие массовый характер и

вынуждающие людей, для которых пенсия является единственным источником

доходов, жить практически впроголодь (на 1 января

1996 г. задолженность Социального фонда пенсионерам составляла 127,9 млн

лей, на 1 июня - 224,86, на 1 октября -265,0 млн лей, на 1

января 1997 г. - 324,1 млн лей);

. повышение платы за жилье и коммунальные услуги. Это заставляет часть

пенсионеров урезать расхода на самое необходимое и, в первую очередь, на

приобре-тение продуктов питания;

. высокие расценки на услуги и тарифы, отсекающие значительную часть

пенсионеров не только от осуществления междугородных поездок, посещения

концер-тов и выставок, но и не дающие возможности пользо-ваться услугами

ателье, химчисток, парикмахерских служб ремонта бытовой техники;

. распад социальной сферы, свертывание выплат из так называемых

общественных фондов потребления, коммерциализация здравоохранения,

создающие се-рьезные финансовые ограничения для нормального лечения и

покупки лекарств и медикаментов, что для пожилых людей является особенно

важным;

. напряженность на рынке труда, оставляющая пенсионерам небольшие шансы на

возможность полу-чения стабильной и нормально оплачиваемой работы.

Если ранее неработающие пенсионеры имели просто бо-лее низкий, чем занятая

часть населения, уровень жизни, то в настоящее время по совокупности

социальных тягот пенсионеры стали заложниками экономического положе-ния в

стране. Именно эта категория населения приняла на себя основной удар

переживаемого страной эконо-мического кризиса. Пенсионеры превратились в

потен-циальных (если есть какая-то недвижимость и матери-альная помощь

детей и внуков) и реальных (если таких возможностей нет) нищих. Процесс

обнищания пенсио-неров происходит на фоне сокращения дифференциации в

пенсионном обеспечении. Если в конце 1993 г. макси-мальный размер пенсии

превосходил минимальный бо-лее чем в 5 раз, то в 1996 г. - лишь в 2,6 раза.

Хотя доля лиц, получающих минимальную пенсию, в общей числен-ности

пенсионеров по возрасту сократилась с 39,5% в 1993 г. до 5,2% - в 1998 г.

Оценивая приведенный факт положительно, как характеризующий процесс

некоторого улучшения материального положения значительной части

пенсионеров, отметим и негативную сторону дан-ного явления. Она заключается

в том, что сокращение дифференциации было осуществлено в основном за счет

усиления уравнительности размеров получаемых пенсий в диапазоне от

минимальной до средней пенсий. Одной из главных причин нарастания

уравнительных тенденций в размерах получаемых пенсий является то, что сущес-

твенно ослабла связь уровня пенсионного обеспечения с прошлым трудовым

вкладом. Последний характеризуется размером заработной платы, получаемой

пенсионером во время его выхода на пенсию, и продолжительностью его

трудовой деятельности. Указанная тенденция выра-жается в заметном снижении

роли заработной платы при исчислении пенсии. Так, согласно ст. 46 Закона «О

государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова» за основу

расчета пенсии по возрасту прини-мается заработок в сумме, не превышающий

десяти ми-нимальных месячных заработных плат. При этом часть заработка, не

превышающая шести минимальных зара-ботных плат, учитывается при исчислении

пенсии полно-стью, а каждая последующая часть заработка учитыва-ется в

следующем размере:

в пределах седьмого минимума заработной платы - 85%, восьмого – 70%,

девятого - 55%, десятого - 40%. Таким образом, максимальный месячный

заработок, из которого может быть исчислена пенсия в настоящее время равня-

ется всего 153 лея (108,0 + 15,3 + 12,6+ 9,9 +7,2 лей), что составило лишь

51,6% от уровня средней заработной платы декабря 1996 г.

Искусственно установленный «верхний потолок» расчет-ного размера заработка

является мощным антистимулом в стремлении нынешних работников за счет

высокой заработной платы обеспечить себе достаточные мате-риальные условия

жизни в старости. Кроме этого, размер пенсии не в полной мере учитывает

продолжительность трудового стажа. Согласно ст. 20 Закона пенсия по воз-

расту назначается в размере 55% от заработка, но не ни-же минимального

размера пенсии. При этом , за каждый полный год работы сверх 25 лет

мужчинам и 20 лет жен-щинам, пенсия, в том числе минимальная увеличивается

на 1% заработка. Однако это увеличение производится в пределах лишь 20%

заработка, т.е. трудовой стаж у муж-чин, превышающий 45 лет, а у женщин -

40 лет, при наз-начении пенсии не принимается в расчет. Такой порядок

исчисления пенсий по возрасту объективно обуславли-вает их небольшие

размеры, что вынуждает государст-во, в целях оказания социальной поддержки

пенсио-неров, прибегать к неоднократному повышению пенсий, введению

различного рода компенсационных выплат, проведению индексации пенсий.

Одна из главных задач социальной политики -сближение уровня жизни

пенсионеров и работающего населения. По расчетам специалистов условия для

этого появляются тогда, когда размер средней пенсии составляет примерно 75%

средней заработной платы в экономике страны. В Молдове наблюдается четкая

тенденция ухудшения данного соотношения: с 60.3% в 1993 г. до 42,4% в 1998

г.

- МАКСИМАЛЬНАЯ

- МИНИМАЛЬНАЯ

РИС. 4

Таким образом, современное состояние пенсионной си-стемы можно

характеризовать как кризисное и оно прояв-ляется, во-первых, в низком

уровне размеров пенсий, и, во-вторых, потерей, связи между размером пенсии

и про-шлым трудовым вкладом их получателей. В этих усло-виях преодоление

кризисных явлений может быть осу-ществлено лишь путем глубокого

реформирования сис-темы пенсионного обеспечения.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В последние годы в сфере пенсионного обеспечения были осуществлены

определенные изменения. В част-ности был реализован переход от формального

к реа-льному страхованию трудовых пенсий. В прежней плано-вой системе

государство было единственным работо-дателем для наемных работников.

Трудовые отношения регулировались единым для всех их участников законо-

дательством и предполагали обязательное государствен-ное социальное

страхование каждого работающего. Пе-ремены в сфере пенсионного обеспечения,

начавшиеся в 1991 г., в основном заключались в выделении системы

социального страхования из сферы бюджетного финан-сирования.

Государство берет на себя обязательство обеспечить за счет бюджета выплату

пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, получающим пенсии в

органах социального обеспечения, социальные пенсии и некото-рые другие виды

социальных выплат. Его фактические расходы на выплату пенсий гораздо выше,

ибо оно, как известно, само является работодателем и, следовательно,

страхователем для государственных служащих, работников бюджетных отраслей,

государственных предприятий и т.п. Работники осуществляют взносы на

обязатель-ное государственное социальное страхование из расчета начисляемой

им заработной платы (дохода). Установлен-ный таким образом порядок

обеспечил формирование доходной части бюджета Социального фонда. Данные

рис.5 свидетельствуют о том, что за 1993-1996 гг. доходная часть

Социального фонда увеличилась в 5,5 раз. При этом отчисления на социальное

страхование являются основным источником финансирования Социального фонда.

На покрытие расходов Социального фонда направляются бюджетные средства.

Кроме того в 1995-1998 гг. на государственном уровне было утверждено

значительное количество мероприятий по улучшению материального положения

пенсионеров,

- ДОХОДЫ

- ОТЧИСЛЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

- ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА

РИС.5

финансирование которых должно было осуществляться за счет бюджетных

средств. Между тем в 1995 г. отчисле-ния из бюджета на эти цели не только

не увеличилось, но и уменьшились по сравнению с 1994 г. на 2,3 млн лей, а в

1996 г. сократились относитель-но 1995 г. на 21,1 млн лей. Это не могло не

сказаться на финансовом положе-нии Социального фонда, стабильности его

работы.

В деятельности Социального фонда центральное место занимает целевой фонд

пенсий. На выполнение постав-ленных перед ним задач сосредотачивалось от

88,7% всех доходов Социального фонда в 1993 г. и до 87,5% - в 1996 г. Об

использовании бюджета Социального фонда по видам фондов свидетельствует

рис.6.

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД ПЕНСИЙ

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

РИС. 6

Современная ситуация в области пенсионного обеспече-ния в Молдове

характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате

общество тратит на пенсионеров исключительно свои текущие доходы. Более

того, ежемесячные отчисления Социальным фондом тут же направляются на

выплату пенсий (за исключением собственных расходов на содержание

исполнительной ди-рекции Социального фонда, составляющих около 2% всех

расходов). Подобное положение отличает Молдову (как, впрочем, и другие

страны СНГ) от развитых стран, где пенсионные фонды располагают крупными

денежны-ми резервами, накопленными в течение многих лет.

В настоящее время Социальный Фонд переживает глубо-кий финансовый кризис,

основные причины которого но-сят экономический характер, финансовая система

госу-дарственного социального страхования, хотя и является внебюджетной

структурой, входит составной частью в финансовую систему республики и

вынуждено разделяет все проблемы, связанные с трудностями переходного

периода.

Как известно, после реформы пенсионной системы в 1991 г. средства на

выплату пенсий поступают в виде страховых платежей, начисляемых в

зависимости от раз-мера фонда оплаты труда. Понятно, что, чем больше бу-дет

зарплата трудоспособных граждан, тем больше будет доходов Социального фонда

и, соответственно, средств на выплату пенсий. В этом заключается формула

устой-чивого функционирования пенсионной системы, которая начинает давать

сбои, когда на этот базовый механизм накладываются другие, зачастую

взаимоисключающиеся факторы. Первый из них - пенсия начинает повышаться не

в связи с ростом доходов пенсионной системы, а в соответствии с ростом

стоимости жизни. Одновременно с этим действует и второй фактор - сужение

базы пенсион-ного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взи-маются

взносы на финансирование пенсий, в общих дене-жных доходах населения

снизилась с 70,4% в 1993 г. до 53,3% - в 1994 г. и 42,1% - в 1995 г.

Одновременно повысился удельный вес средств, предоставляемых ра-ботникам в

виде выплат социального характера, с кото-рых взносы на пенсионное

обеспечение не взимались. В 1995 г. в сфере материального производства эти

выпла-ты составили по отношению к фонду заработной платы 10.3%. Наряду с

этим постоянно уменьшалась числен-ность занятых в народном хозяйстве,

охваченных обяза-тельным социальным страхованием. Положение ослож-няется

еще и тем, что на многих неплатежных предприя-тиях работники, хотя и не

получают заработной платы, не увольняются и не регистрируются как

безработные. Многие из них, переквалифицировавшись в челноков,

реализаторов стали получать относительно высокие до-ходы, из которых взносы

в Социальный фонд, как прави-ло, не производились. В свою очередь

предприятия, в штате которых они формально числились, перечисляли в

Страницы: 1, 2, 3, 4