Бюджет

. безвозвратность бюджетных ассигнований.[5]

Глава 2. Анализ Федерального бюджета в 2000-2001 годах

2.1. Цели и задачи бюджетной политики

Цели и задачи бюджетной политики определены в Ежегодном бюджетном

послании Президента. Президент представляет бюджетное послание в

Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное

послание Президента включает:

1. основные показатели социально-экономического развития РФ на

соответствующий период;

2. сводный финансовый баланс по территории РФ;

3. основные направления бюджетной политики РФ;

4. сведения о государственных доходах на территории РФ;

5. проект бюджета РФ;

6. проект консолидированного бюджета РФ;

7. оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.

Основными приоритетами бюджетной политики в 2001г. были названы:

. Принятие налоговых законов, составляющих основу части второй Налогового

кодекса (введение единой ставки подоходного налога; уменьшение обложения

фонда оплаты труда; ликвидация налогов, уплачиваемых с выручки от

реализации товаров и услуг; отмена большинства льгот).

. Инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов.

. Уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть

профинансированы в 2000-2001 годах.

. Концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при

одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

. Четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами

трех уровней.

. Урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета.

. Завершение реструктуризации государственного долга, начало

функционирования единой системы управления государственным долгом.

. Завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне,

ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы.

. Обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур.

. Переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно

провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить

разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням

власти.

В Бюджетном послании президента Владимир Путин заявил, что бюджет 2002

г. должен быть бездефицитным.

При формировании бюджета 2002 года, по словам президента, необходимо

четко соблюдать следующие приоритеты:

. государственная политика,

. социальная сфера,

. безопасность государства,

. поддержка образования и научного потенциала.

При этом основное внимание, по его словам, необходимо обратить на

судебную реформу и реформу госслужбы.

Владимир Путин добавил, что не следует допускать при исполнении бюджета

"растрачивания допдоходов". Принципиально важно, по словам президента,

"максимально снизить зависимость федерального бюджета и всю экономику от

внешних факторов - таких, как цены на нефть".[6]

Бюджет должен состоять из двух частей. В первой части необходимо

заложить пессимистические оценки цен на экспортные товары. Вторая часть

должна образовываться из допдоходов, и прежде всего, экспортных доходов.

В своем Бюджетном послании президент также признал угрозу инфляции.

2.2. Анализ доходов и расходов бюджета в 2000 и 2001 гг. Прогнозы на

будущее

Исполнение федерального бюджета в январе - декабре 2000 года

осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете

на 2000 год", Федеральными законами от 10 июля 2000 г. № 94-ФЗ, от 5

августа 2000 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральным законом "О внесении

изменений в приложение 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на

2000 год", Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением

дополнительных доходов" и другими нормативными правовыми актами.

В течение 2000 года в экономике страны имела место положительная

динамика основных макроэкономических показателей.

По данным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта за

январь - декабрь 2000 года составил 6946,5 млрд. рублей, или 107,7 % к

соответствующему периоду 1999 года. Темп роста объема производства

промышленной продукции в 2000 году относительно 1999 года составил 109,0

%, инвестиций в основной капитал - 117,7 %, продукции сельского хозяйства -

105,0 %, грузооборота транспорта - 104,8 %, оборота розничной торговли -

108,9 процента. Прирост потребительских цен в декабре 2000 года к декабрю

1999 года составил 20,2 процента. Официальный курс рубля по отношению к

доллару США по состоянию на 30 декабря 2000 года составил 28,16 рубля за 1

доллар США вместо прогнозного курса 32,0 рубля за 1 доллар США, учтенного

в расчетах к федеральному бюджету на 2000 год.

На положительную динамику основных экономических показателей

значительное влияние оказали благоприятная конъюнктура мировых цен на

нефть (в течение года цена на нефть колебалась в пределах 28 - 30 долларов

США за 1 баррель и увеличилась по сравнению с 1999 годом в среднем в 1,6

раза) и продукты ее переработки, газ, металлы, продукцию лесной и

деревообрабатывающей промышленности, оживление производства в отраслях,

занятых производством импортозамещающей продукции, прежде всего в легкой

промышленности (за январь - декабрь 2000 года объемы производства в легкой

промышленности по сравнению с соответствующим периодом 1999 года

увеличились на 22,0 процента).

В 2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий и

организаций и нормализовались производимые ими платежи и расчеты, что

способствовало сокращению количества убыточных предприятий и организаций.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) хозяйствующих

субъектов основных отраслей промышленности в январе - ноябре 2000 года

увеличился в 1,8 раза по сравнению с соответствующим периодом 1999 года.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в январе

- декабре 2000 года по сравнению с 1999 годом на 9,1 %, общая численность

безработных сократилась на 17,9 процента.

Темпы роста цен производителей промышленной продукции (131,6 % в

декабре 2000 года к декабрю 1999 года) существенно опережают темпы роста

потребительских цен. Рост цен производителей промышленной продукции, а

также произошедшее с августа 2000 года увеличение железнодорожных тарифов

и повышение тарифов на электроэнергию стимулировали инфляцию издержек в

отраслях производственного сектора и оказали негативное влияние на рост

потребительских цен. Увеличение издержек снижает инвестиционную

привлекательность основных отраслей промышленности, ограничивая потенциал

экономического роста на ближайшую перспективу.

Сложившаяся динамика макроэкономических показателей свидетельствует о

существенном отклонении важнейших бюджетообразующих показателей от

использованных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном

бюджете на 2000 год".

Утвержденные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на

2000 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались

исходя из валового внутреннего продукта в сумме 5350,0 млрд. рублей,

уровня инфляции - 18,0 %, цены на нефть - 16,4 доллара США за 1 баррель.

Объем валового внутреннего продукта в 2000 году превысил принятый в

расчетах на 1596,5 млрд. рублей, уровень инфляции - на 2,2 %, средняя цена

на нефть - в 1,7 раза.

В целом положительная динамика макроэкономических показателей

способствовала расширению налогооблагаемой базы и увеличению платежей в

федеральный бюджет. За счет превышения в 2000 году уровня ряда

макроэкономических показателей над учтенными в расчетах к федеральному

бюджету были получены существенные дополнительные доходы федерального

бюджета, что позволило практически в течение всего 2000 года исполнять

федеральный бюджет с профицитом.

По состоянию на 1 января 2000 года остатки средств федерального

бюджета на счетах в банках составляли 66282,8 млн. рублей. В январе -

декабре 2000 года в доходы федерального бюджета поступило 1115906,3 млн.

рублей. Осуществлены заимствования в объеме 251782,6 млн. рублей. Все

поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от

продажи имущества, реализации государственных запасов драгоценных металлов

и драгоценных камней, составили 1509447,3 млн. рублей. За счет этих

средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 956131,1 млн.

рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 408422,3

млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов

драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 8762,8 млн. рублей. По

состоянию на 1 января 2001 года остатки средств федерального бюджета на

счетах в банках составили 136131,2 млн. рублей, или 14,2 % от

произведенных расходов за январь - декабрь 2000 года.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением

дополнительных доходов" доходы федерального бюджета по сравнению с

первоначально утвержденными увеличены на 306061,1 млн. рублей, или в 1,4

раза, из них: по налоговым доходам - на 274873,6 млн. рублей, неналоговым

доходам - на 1882,9 млн. рублей, по доходам целевых бюджетных фондов - на

29214,5 млн. рублей.

По оперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы

федерального бюджета в январе - декабре 2000 года составили 1109857,7 млн.

рублей.

С учетом отчислений в Федеральный фонд Министерства Российской

Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции

Российской Федерации и в Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства

финансов Российской Федерации доходы федерального бюджета в январе -

декабре 2000 года составили 1115906,3 млн. рублей, или 100,6 % от

утвержденного объема.

В январе - декабре 2000 года налоги и иные платежи, контролируемые

Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в

федеральный бюджет в сумме 629374,8 млн. рублей, что составляет 56,4 % от

общего объема доходов федерального бюджета, контролируемые Государственным

таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 358804,5 млн. рублей

(32,2 %), контролируемые Министерством имущественных отношений Российской

Федерации - в сумме 19114,1 млн. рублей (1,7 процента).[7]

Теперь о расходах Федерального бюджета в 2000 г.

На уровне ниже среднего исполнены расходы по разделам: "Мобилизационная

подготовка экономики" (84,3 %), "Культура, искусство и кинематография"

(86,3 %), "Средства массовой информации" (87,9 %), "Образование" (88,3 %),

"Здравоохранение и физическая культура" (88,6 %), "Промышленность,

энергетика и строительство" (90,7 %), "Предупреждение и ликвидация

чрезвычайных ситуаций" (93,7 %), "Утилизация и ликвидация вооружений,

включая выполнение международных договоров" (94,1 процента). Не в

соответствии с бюджетными назначениями исполнены расходы по разделу

"Международная деятельность" (49,4 % от утвержденного годового

показателя).

По подразделам федерального бюджета, имеющим социальную

направленность, расходы произведены на недостаточном уровне. Так, расходы

на государственные пособия гражданам, имеющим детей, (по подразделу 1807)

составили 9,2 % от годовых бюджетных назначений, на молодежную политику -

79,3 процента.

В течение 2000 года не выделялись средства федерального бюджета на

государственную поддержку развития фермерства, на централизованные закупки

некоторых видов медицинских препаратов (гормонов роста для лечения детей,

больных гипофизарным нанизмом, онкогематологических препаратов,

иммунодепрессантов для лечения больных, перенесших операции по пересадке

органов).

Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по

погашению кредиторской задолженности Минобороны России перед поставщиками

продукции (работ, услуг), сумма этой задолженности остается значительной и

по состоянию на 1 декабря 2000 года составила 49,4 млрд. рублей.

В январе - декабре 2000 года финансовая помощь субъектам Российской

Федерации оказана в сумме 101380,7 млн. рублей, или 104,2 % от годовых

бюджетных назначений.

Расходы произведены по всем видам финансовой помощи, включая

дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам

Республики Коми и Красноярского края на северный завоз, государственную

финансовую поддержку прибрежных регионов, финансирование расходов на

содержание объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в

ведение органов местного самоуправления до 1 января 2000 года.

В 2000 году перечислено субъектам Российской Федерации бюджетных ссуд

на сумму 12078,0 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2000 года

произведены взаимные расчеты по задолженности федерального бюджета по

средствам, причитающимся субъектам Российской Федерации, и задолженности

субъектов Российской Федерации по бюджетным ссудам (кредитам) на сумму

3375,3 млн. рублей.

Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2000 года

составлял 6275,6 млн. рублей, на 31 декабря 2000 года - 4962,0 млн.

рублей. Наибольшую сумму задолженности перед федеральным бюджетом по

ссудам имеют Красноярский край (498,1 млн. рублей), Кемеровская область

(958,1 млн. рублей) и Орловская область (614,5 млн. рублей).

11.6. На финансирование государственных капитальных вложений из

22430,1 млн. рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на 2000 год, в

январе - декабре 2000 года направлено 19120,6 млн. рублей, или 85,2 % от

утвержденного годового показателя.

Финансирование федеральных целевых программ осуществлено в сумме

57775,0 млн. рублей, или 95,2 % от объема средств, предусмотренных на год.

Из средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ,

государственные инвестиции составили 17,9 %, расходы на НИОКР - 15,1 %,

текущие расходы на прочие нужды - 67,0 процента.

Из Фонда регионального развития на финансирование федеральных программ

развития регионов в январе - декабре 2000 года перечислены средства в

сумме 2124,6 млн. рублей, или 95,9 % от объема, установленного федеральным

бюджетом на 2000 год. Финансирование открыто по всем 42 программам.

Сложившаяся конъюнктура мировых цен на ряд товаров российского

экспорта, а также недостаточная степень точности прогнозируемых параметров

основных макроэкономических показателей, учтенных в расчетах к

федеральному бюджету на 2000 год, привели к получению уже в первой

половине года значительных объемов дополнительных доходов. Это создало

условия для их расходования в течение второго полугодия 2000 года с

нарушением требований бюджетного законодательства и способствовало

увеличению остатков средств федерального бюджета на счетах Минфина России,

обесценению бюджетных ассигнований.

Исполнение федерального бюджета в 2001 г. осуществлялось в соответствии

с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2001 год", "О внесении

изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001

год" и утвержденной росписью доходов, расходов и источников финансирования

дефицита федерального бюджета на 2001 год.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в январе -

сентябре 2001 года по сравнению с январем - сентябрем 2000 года на 6,0

процента. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы

одного работника в номинальном исчислении в январе - сентябре 2001 года

возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 46,9

процента. По состоянию на 1 октября 2001 года просроченная задолженность по

заработной плате по сравнению с 1 октября 2000 года снизилась на 4792 млн.

рублей.

Темпы роста объема ВВП и индекс потребительских цен в январе -сентябре

2001 года позволяют сделать вывод о том, что объем ВВП в сумме 7750 млрд.

рублей и уровень инфляции 12,0 % (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года),

предусмотренные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на

2001 год", будут существенно превышены. По оценке Правительства Российской

Федерации, объем ВВП в 2001 году составит 9090 млрд. рублей, уровень

инфляции - 18,0 %. В заключении Счетной палаты на проект федерального

закона "О федеральном бюджете на 2001 год" указывалось на недостаточную

обоснованность прогнозируемых объема валового внутреннего продукта, уровня

инфляции и цены на экспортируемую нефть. Фактическая динамика этих

показателей подтвердила выводы Счетной палаты.

Положительная динамика основных макроэкономических показателей, более

высокий уровень инфляции, меры, принимаемые Правительством Российской

Федерации, позволили обеспечить исполнение Федерального закона "О

федеральном бюджете на 2001 год" в январе - сентябре 2001 года с

превышением доходов над расходами в объеме 177610,8 млн. рублей.

По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за

январь - сентябрь 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от

годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев

2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей,

или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного

бюджетной росписью на девять месяцев 2001 года.

Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о

резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП.

Если в 1996 году он составлял 18,6 %, то в 1998 году - 17,2 %, а в 2000

году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2001 года удельный вес расходов

федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %,

предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля

процентных расходов, которая составила в январе - июне 2001 года 21,8 %

при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на

2001 год", в январе - сентябре 2001 года - 22,7 процента.

Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес

доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 1995 году составлял 15,1 %, в

1996 году - 14,9 %, а в 1998 году даже снизился до 11,9 %, то в 2000 году

он составил 16,0 %, а в январе - июне 2001 года - 17,6 % при 15,4 %,

представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном

бюджете на 2001 год", в январе - сентябре 2001 года - 16,9 процента.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года

на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн.

рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2001 года

поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме

56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки,

заимствования, поступления от продажи имущества и реализации

государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,

составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы

федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная

сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены

расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и

драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в

январе - сентябре 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от

годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период

2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Сверх

утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в

федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2001 года

составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных

назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %,

целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.

Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской

Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме

667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в

январе - сентябре 2001 года доходов федерального бюджета, Государственным

таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %),

Министерством имущественных отношений Российской Федерации -18082,8 млн.

рублей (1,6 процента).

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы

федерального бюджета в январе - сентябре 2001 года в номинальном выражении

увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых

ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в

объеме ВВП выросла на 1,6 процента.

Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд лет

свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального

бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2001 года удельный вес расходов

федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %,

предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля

процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2001 года 22,7

% при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете

на 2001 год".

Страницы: 1, 2, 3