Свободные экономические зоны в мировом хозяйcтве

а в последующие три года налоги им снижаются на 50%.

В Шри-Ланке полная отмена налогообложений длится от двух до десяти

лет в зависимости от специфики функционирования предприятий

экономической зоны, при этом учитывается число занятых на

предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая технология и т.

д. Создание свободных экономических зон в разных странах в

настоящее время предполагает достижение таких целей:

- обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно

в экономической зоне, так и за ее пределами;

- привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертируемой валюте;

- организация в экономических зонах таких производств, продукция

которых шла бы на экспорт, не ущемляя при этом уже существующие

местные предприятия, действующие на внутреннем рынке.

Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны,

считают, что они будут способствовать развитию отсталых в

экономическом отношении районов, модернизации технологий, получению

новых ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих новым

методам труда, а также использованию собственных сырьевых ресурсов для

производства экспортной продукции.

Классическим примером этого может служить «вольная гавань» Манаус в

бразильской Амазонии, где иностранные предприятия, работающие на

экспорт, обязаны включать в производство оптовых изделий по крайней мере

часть сырьевых ресурсов, имеющихся в данной местности.

Кстати, с этой первоначально экспортной промышленной зоной произошла

интересная трансформация: постепенно она превратилась в чисто импортную

зону. Теперь вся продукция, поступающая в «вольную гавань»,

поглощается бразильским рынком.

Имеются и другие примеры, но несколько менее радикального перехода с

обработки экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны для

свободных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других

стран.

Однако в указанной трансформации прослеживаются и негативные моменты.

Главный из них тот, что иностранные компании, действующие в свободных

зонах некоторых государств, стремятся использовать их для

сбыта некачественных товаров, которые не имеют спроса на рынках других

стран.

Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране

предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной

территории. Развитие таких зон позволяет правительствам принимающих

стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать

трудности в государственных капиталовложениях в регионе.

Важным моментом с точки зрения создания свободных экономических зон

является роль различных государственных и муниципальных органов

управления. В большинстве стран, как развитых, так и развивающихся,

экономические зоны учреждаются решением центральных правительственных

органов, министерствами планирования или финансов. Эти органы имеют

необходимый опыт в сфере управления крупными проектами, а также весьма

компетентны в области внешнеэкономических связей. Однако имеется достаточно

много примеров, когда экономические зоны создаются и управляются местными

муниципальными властями.

Среди «классических» свободных экономических зон, наиболее

распространенных в настоящее время, можно отметить следующие:

- беспошлинные зоны, расположенные на основных перекрестках международных

транспортных систем;

- экспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на

внешнюю торговлю;

- парки технологического развития, которые создаются на основе

существующего в принимающей стране научно-технического потенциала, но с

участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного

оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого

или маркетингового опыта;

- зоны страховых и банковских услуг, способствующие укреплению этой

исключительно важной сферы экономики;

- импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые

призваны обеспечить принимающую страну современными товарами, а

местные предприятия - передовой технологией.

На практике в «чистом виде» перечисленные экономические зоны

встречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание

характерных тенденций указанных свободных экономических зон. К примеру,

маловероятно, чтобы парки технологического развития не оказывали таких

ключевых услуг, как банковские операции, страхование или торговля.

Подавляющее большинство предприятий в существующих ныне свободных

экономических зонах - это предприятия легкой промышленности,

нуждающиеся в относительно скромных капиталовложениях. Они производят

текстиль и одежду, бытовую электронику, спортивный инвентарь, изделия из

пластмассы, мебель, продовольствие, напитки.

Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали

способствовать развитию предприятий тяжелой промышленности. Например, в

экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго преобладает переработка

нефти и нефтехимическая промышленность. В Грене предприятия свободной

экономической зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в

глинозем и алюминий. В экономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов

действует целый ряд химических, нефтехимических и автомобильных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных

стран, конечно, связано с их природными ресурсами, В Ганге - это

бокситы, в Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Арабских

Эмиратах - нефть и природный газ. И все же- следует отметить, что

политика правительств указанных трех стран была направлена не столько на

развитие тяжелой промышленности в своих экономических зонах, сколько

на создание экспортных промышленных зон на основе уже существующих

предприятий тяжелой промышленности. Это, прежде всего, относится к

первым двум странам.

Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то здесь произошла

закономерная эволюция: появление предприятий, связанных с добычей и

переработкой нефти и газа сопровождалось созданием предприятий тяжелой

промышленности в несмежных отраслях, в частности в машиностроении.

Одна из характерных черт промышленного развития .большинства

свободных экономических зон заключается в том, что находящиеся там

компании, как правило, стремятся к минимальному использованию местных

ресурсов. Слабые обратные связи этих компаний с предприятиями

принимающей страны объясняются закрытым характером экономических

зон, профилем действующих там предприятий и относительно неразвитым

потенциалом национальных поставщиков. И в этом смысле практика

указанных выше государств является исключением.

В то же время многие иностранные компании, действующие в развивающихся

странах, весьма охотно используют местные сырьевые ресурсы и

полуфабрикаты, произведенные на их основе (сталь, алюминий, основные

химикаты, резину, древесину и т. п.). Некоторые из них создали крупную

перерабатывающую промышленность на основе местного сырья - хорошо

развитые и организованные предприятия, которые действуют в принимающих

странах в течение многих десятилетий, т. е. до создания первых свободных

экономических зон.

Вот почему такие компании не испытывают потребности в использовании

возможностей недавно созданных экономических зон. Кроме того,

сказывается и еще один фактор: перерабатывающие предприятия,

использующие местное сырье, как правило, находятся недалеко от его

источников (будь то шахта, нефтяная скважина или гидроэлектростанция), в

то время как экспортно-промышленные зоны обычно формируются

вблизи крупных населенных пунктов или промышленных центров. Помимо

того, экономические зоны создаются учредителями для быстрого

решения проблем промышленного развития какой-либо территории. Отсюда

примитивные производственные помещения, похожие на времянки, и

незначительные затраты на оборудование иностранных инвесторов. Компании,

занимающиеся переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются

относительно крупными и действуют на основе долгосрочных договоров,

планируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим они отличаются

от обычного завода по сборке электронных изделий или

специализированной компании по пошиву одежды в свободной экономической

зоне. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют

прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих

хорошую репутацию

компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные

транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и

возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать в

обычных условиях практически любой страны. И если условия какого-либо

государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые

свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации

изменить их стратегию международного развития.

Это одна из основных причин того, что в большинстве стран

инвесторами в свободных зонах являются не крупные, хорошо известные

транснациональные корпорации, а небольшие фирмы, которые часто

выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз.

Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маврикий, намеренно

привлекающих в свои экономические зоны мелких иностранных инвесторов,

подтверждает, что средние или мелкие фирмы промышленно развитых

государств или стран, недавно вставших на путь индустриального

развития, с пользой для дела дополняют деятельность крупных компаний.

Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроменяющуюся обстановку и

в состоянии удовлетворить насущные потребности внутреннего рынка этих

стран. Учитывая стремление многих государств как можно быстрее

привлечь иностранных инвесторов, такие компании

оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные

транснациональные корпорации, которые действуют гораздо медленнее.

Создание и функционирование; свободных экономических зон часто

отклоняющихся от первоначальных проектов. Например, когда в начале 60

годов на Маврикий было предусмотрено создание первой экспортно-

промышленной зоны, то предполагалось, что удельный вес продукции

предприятий электронной промышленности будет равен 30, предприятий

текстильной промышленности - 25, металлообрабатываюших предприятий -

15, предприятий по обработке сырья - 10~4. Однако уже к середине 80-х

годов на текстильные предприятия и предприятия по пошиву одежды

приходилось 87% занятого в экономической зоне населения, на предприятия

по производству мебели и изделий из дерева - 2,5% и на предприятия,

выпускающие ювелирные изделия - 2%. Предприятия электронной

промышленности, которые активно развивались в первые годы, затем почти

исчезли (за исключением тех, которые выпускали часы). Такая эволюция,

присущая в той или иной степени практически всем свободным

экономическим зонам, во многом зависит от характера деятельности

предпринимателей-пионеров. Если первые инвесторы были представлены

электронными компаниями, то и последующие будут принадлежать к той же

отрасли, способствуя тем самым, как правило, созданию в экономической

зоне электронной монокультуры[3].

Такая же тенденция характерна и для других отраслей промышленности. В

экспортно-промышленной зоне Шри-Ланки, например, на долю производства

текстиля и одежды приходится около 90% занятых, в Доминиканской

Республике - более 60%, в Египте – 54%. Причина такого положения

объясняется динамикой, присущей развитию самих экономических зон,

отсутствием контроля со стороны государственных органов по отношению к

иностранным инвестициям также слабым взаимодействиям зональных

предприятий, национальных и иностранных кампаний.

В процессе развития некоторые свободные экономические зоны стали

специализироваться исключительно на банковских и страховых. операциях.

Они получили название 6анковских. франковых зон. В Люксембурге,

например, активно действуют крупные западногерманские банки, которые

благодаря имеющимся в этой стране льготам государственный закон

о создании обязательных денежных резервов. Наиболее известные

банковские франковые зоны были созданы в Гонконге, Сингапуре; Бахрейне

и Маниле, а также на многочисленных островах в Карибском море (на

Багамах, Бермудах и т. д.).

Совокупный объем кредитных операций иностранных банков,

сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам

в 80-е годы составлял более 200 млрд. долл., что равнялось 13% от общей

суммы международных кредитных активов в мире.

Такие финансовые центры, расположенные в развивающихся странах, часто

еще называют «оффшор-центрами», а «оффшор-сделкой» - ту или иную

операцию между иностранным (по отношению к месту ее совершения)

кредитором и заемщиком. Член совета управляющих Федеральной резервной

системы США Г. Уоллик определяет «оффшор-центр» как географическую

точку, где кредитные средства заимствуются у нерезидентов и

предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных

финансовых институтов. Преобладание именно таких операций характерно

для банковских франковых зон Карибского региона.

Следует отметить, что такие центры расположены не только в

развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах. В

отношении последних также нередко используется термин ,

поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную

банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в

международных финансовых центрах, и прежде всего в Лондоне. В свободных

банковских зонах существуют очень благоприятные условия для

проведения кредитно-финансовых операций (чрезвычайно льготный режим

налогообложения банков, а в некоторых зонах фактически полное отсутствие

такового), что усиливает их привлекательность для иностранных

кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их

часто называют «налоговыми убежищами», или «фискальными оазисами».

Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах

весьма ощутимо влияет на финансовые интересы Соединенных Штатов

Америки и других капиталистических государств. Так, по оценке

американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно

недополучает около 4 млрд. долл. в результате совершения американскими

банками операций не на своей территории. Общая утечка капиталов из США

на банковские счета только в Карибской экономической зоне составила к

середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь укрепить финансовый

центр в Нью-Йорке, который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на

международном рынке капиталов, правительственные органы США создали

там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно

многим другим «оффшор-центрам», местным и иностранным банкам

открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым

предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального

бизнеса и льготный налоговый режим.

Одна из главных целей создания таких зон в у развитых капиталистических

странах - переориентация международных операций своих банков, основной

объем которых совершается через «оффшор-центры» в других странах.

Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции,

способствовали созданию свободных страховых зон. Примером может

служить лондонская компания «Ллойд» по вопросам страхования рисков

особого типа (не входящих в разряд хищений, пожаров, гражданской

ответственности и т. д.). Деятельность компании «Ллойд» по покрытию

этих рисков, по существу, содействовала превращению ее в монополиста

по страхованию нетрадиционных рисков. По прототипу лондонской свободной

страховой зоны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-Йорке.

Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили

льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска (например,

аннулирование контрактов лизинга), а также для тех страховых контрактов,

в которых годовые премии превышают 100000 долл.

Как видим, создание свободных экономических зон получило на Западе

большое развитие. Во многом их развитие зависит от того, что такая зона

может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и

в данной экономической ситуации.

4. Современное состояние и проблемы развития отечественных

СЭЗ.

4.1. Типы СЭЗ, организуемых в России

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России

показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на

следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного характера;

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного

производства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы,

туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной

территории, и в границах областей и других территориальных образований. В

них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным

развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их

создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в

Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за

счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки

грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли

"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево")[4], свободные таможенные зоны

"Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт

Терминал" (на территории московского Западного речного порта)[5].

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как

народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,

способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях

на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению

результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий,

новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в

Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники,

информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может

быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам

туристическо - курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские

Минеральные Воды"[6].

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и

локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон

необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,

размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,

железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для

размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа

технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и

квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо- рекреационных зон

требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических

курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

4.2. Свободные экономические зоны в России: современное состояние

Как было показано выше, основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ

в России является его политизированность в ущерб экономической сути,

вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и

достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон

использовался руководством союзных республик в качестве инструмента

политического противодействия союзному центру, а в преддверии выборов

российского президента раздача "зональных полномочий" была символом

либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением

Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством

аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по

отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается

средством политического давления регионов на правительство, хотя

практические усилия по организации зон все более смещаются на местный

уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих пор

действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов,

щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это

общегосударственными интересами. В результате большинство СЭЗ,

организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной

Страницы: 1, 2, 3