Структура и функции центральных банков. Пример развитых стран

возможностями их кредитной деятельности в пределах собственных и

привлеченных средств. Кроме того, ограничителем является необходимость

держать часть средств в форме депозитных резервных требований в центральном

банке.

Существуют и другие источники «создания» безналичных денег коммерческими

банками, возникшие в результате развития различных форм кредитных операций,

систем денежных переводов и ускорения обращения денег.

Несмотря на имеющиеся возможности, коммерческие банки сами сдерживают

депозитную эмиссию, опасаясь возможности повышения риска ликвидности и

банкротства. Со своей стороны, центральные банки жестко контролируют

депозитную эмиссию посредством установления различных нормативных

показателей.

3.2. Качественная и количественная характеристики совокупного денежного

оборота.

Совокупный денежный оборот включает в себя налично-денежную массу в

обращении и безналичные деньги, находящиеся на счетах в банках.

По мере развития форм товарного обмена и платежно-расчетных отношений

качественный состав и структура совокупного денежного оборота претерпевали

постоянные изменения. До середины XIX века наибольший удельный вес в его

объеме составляли наличные деньги, причем до 2/3 – золотые и серебряные

монеты. В результате развития кредитных форм обращения, и прежде всего

системы безналичных расчетов, доля налично-денежного компонента постепенно

сокращалась и в 1913 г. едва превышала 15%; удельный вес золотых монет был

еще меньше.

В настоящее время налично-денежное обращение играет незначительную роль.

За исключением Италии и Португалии, практически во всех странах мира

налично-денежная масса не превышает 5-10% объема совокупного денежного

оборота. Сохранение наличной денежной массы в обращении в условиях высокого

уровня развития безналичных расчетов объясняется прежде всего стремлением

населения вывести свои денежные доходы из-под контроля налоговых служб.

Во всех развитых странах каналы обращения наличной и безналичной

денежной массы образуют единое целое. В случае необходимости любой

экономический агент в процессе осуществления операций может использовать

как наличные деньги, так и безналичные платежные средства.

Количество денег необходимых для обращения. Между потребностями

хозяйственного оборота в деньгах и их количеством в обращении существует

устойчивая связь, нарушение которой приводит к обесценению национальной

денежной единицы, диспропорциональному развитию хозяйства и расстройству

всей системы сложившихся отношений.

Размер денежной массы, необходимой для обслуживания хозяйственного

оборота, зависит от целого ряда факторов, причинно-следственная связь между

которыми была установлена К. Марксом, сформулировавшим закон денежного

обращения: количество денег, необходимых для обращения, изменяется прямо

пропорционально сумме цен товаров, в том числе проданных в кредит, а также

наступившим платежам за вычетом взаимопогашаемых обязательств, и обратно

пропорционально скорости обращения денег. Этот закон денежного обращения

может быть представлен следующей формулой:

PQ – k + a - b

(( ((((((((((((,

V

где М – количество денег, необходимых для обращения;

PQ – сумма цен реализованных товаров и услуг;

k – сумма цен товаров, проданных в кредит;

а – наступившие платежи;

b – взаимопогашаемые обязательства;

V – скорость оборота одноименной денежной единицы.

Закон был сформулирован применительно к условиям металлического

стандарта. Его действие распространялось и на обращение бумажных денег, но

только разменных на металл. В условиях металлического стандарта денежная

масса стихийно приспосабливалась к объему товарооборота. С отходом от

золотого стандарта автоматический механизм приспособления перестал

действовать. Это вызвало необходимость выявления новых факторов,

учитываемых при определении количества денег, необходимых для обслуживания

хозяйственного оборота.

Оценка скорости обращения денег. Оптимальный размер денежной массы в

обращении во многом зависит от интенсивности использования денег в

платежном обороте, или скорости обращения денег. Между величиной денежной

массы и скоростью обращения денег существует обратно пропорциональная

зависимость. В связи с этим при прочих равных условиях изменение скорости

обращения денег равнозначно увеличению или уменьшению количества денег,

находящихся в обращении.

При оценке скорости обращения денег учитывается не только динамика

совокупного денежного оборота, но и движение наличного и безналичного

компонентов, взятых в отдельности. Это обусловливает необходимость расчета

различных показателей для определения скорости обращения наличных и

безналичных денег. Скорость обращения наличных денег отражается следующим

показателем:

Q

V= (T + S)* -----,

M0

где V – скорость обращения наличных денег;

Т – товарооборот;

S – услуги, предоставляемые на платной основе;

Q – количество товаров и услуг;

M0 – сумма наличных денег в хозяйственном обороте.

Этот показатель позволяет проследить зависимость между массой денег в

обращении и интенсивностью их расходования. Увеличение данного показателя

свидетельствует об обслуживании товарного обращения относительно меньшей

массой наличных денег.

Для выявления роли ценового фактора в изменении скорости обращения

наличных денег данный показатель рассчитывается раздельно в текущих и в

сопоставимых ценах.

Наиболее часто используемым показателем, который определяет скорость

обращения денег (V), является отношение ВВП к денежной массе, выражаемое

следующей формулой:

ВВП

V= ----------,

М1

Данный агрегированный показатель также рассчитывается в текущих и

постоянных ценах и позволяет оценить взаимосвязь денежных и материальных

потоков в хозяйственном обороте.

Показатели скорости обращения денег в различных странах неодинаковы.

В Японии, Франции и Италии национальная денежная единица за год

оборачивается в процессе производства и обращения в среднем от 2 до 4 раз,

в США, Германии, Великобритании – 5 – 6 раз. Эти данные отражают не только

качественное расхождение по составу денежных агрегатов, используемых при

расчете показателя скорости обращения денежной массы, но и различие форм

сбережений, методов управления наличностью, степени развития и

использования безналичных расчетов и т.п.

3.3. Регулирование денежного оборота.

Исходя из задачи регулирования платежеспособного спроса в экономике

центральные банки определяют целевые ориентиры роста денежной массы в

обращении, в связи с чем подобного рода практика получила название

«денежное таргетирование».

Целевые ориентиры на прирост денежной массы стали применяться в 70-е

годы в связи с усилением инфляционных процессов, а также введением режима

плавающих валютных курсов, который ослабил влияние внешних факторов на

динамику денежной массы. Целевые ориентиры представляют собой установление

верхних и нижних пределов изменения объема денежной массы, то есть введение

прямых ограничений.

Важное значение для эффективного регулирования динамики денежной массы

с помощью целевых ориентиров имеет порядок их установления – или в виде

контрольных цифр (Франция), либо «вилки» (США), либо прогноза (Япония).

В различных странах целевые ориентиры устанавливаются на неодинаковые

сроки: в Великобритании наиболее целесообразным был признан одногодичный

срок денежного таргетирования, рассматриваемый как оптимальный для

возможного взаимного погашения возникающих временных колебаний процентных

ставок; в Японии прогнозы ожидаемого роста целевого денежного агрегата

публикуются в начале каждого квартала; в Италии целевые ориентиры

устанавливаются сроком на 1 месяц с учетом сезонных и некоторых других

временно действующих факторов.

Необходимость использования того или иного метода регулирования

количества денег в обращении не подвергается сомнению ни в одной стране и у

ведущих международных кредитно-финансовых организаций. Вместе с тем

результаты установления целевых ориентиров на прирост денежной массы

оцениваются неоднозначно, поскольку желаемой четкой корреляции между

денежным регулированием и общими результатами развития экономики не

прослеживается. Тем не менее ведущие развитые страны намереваются и в

дальнейшем прибегать к денежному таргетированию.

4.1. Денежно-кредитное регулирование.

Основные задачи, цели, методы и формы денежно-кредитного регулирования.

Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое центральным банком,

является одним из элементов экономической политики государства и

представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение

денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и

других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Оно

нацелено на достижение стабильного экономического роста, низкого уровня

инфляции и безработицы. В законах о центральных банках особо подчеркивается

их ответственность за стабильность денежного обращения и курса национальной

валюты.

В зарубежной экономической литературе денежно-кредитная политика

разделяется на «узкую», обеспечивающую стабильность национальной валюты

посредством проведения валютных интервенций, изменений уровня учетной

ставки, а также других инструментов, оказывающих влияние на состояние

национальной денежной единицы, и «широкую», непосредственно воздействующую

на объем денежной массы в обращении. Эти меры воздействия взаимосвязаны и

взаимообусловлены.

Являясь посредником между государством и банковской системой страны,

центральный банк призван регулировать денежные и кредитные потоки с помощью

определенных инструментов. По мере развития кредитных систем и рынков

ссудных капиталов возможности центрального банка непосредственно

воздействовать на спрос и предложение денежной массы уменьшились, но вместе

с тем расширился арсенал и повысилась эффективность рыночных инструментов

денежно-кредитного регулирования.

Выбор инструментов денежно-кредитного регулирования, применяемых

центральными банками зарубежных государств, довольно широк. Использование

различных видов инструментов варьируется в зависимости от направленности

экономической политики страны, степени открытости ее экономики, сложившихся

традиций и конкретных обстоятельств.

Имеющиеся в распоряжении центрального банка инструменты денежно-

кредитного регулирования различаются по непосредственным объектам

воздействия (предложение денег и спрос на деньги), по своей форме (прямые и

косвенные), по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования

(количественные и качественные), по срокам воздействия (краткосрочные и

долгосрочные). Все эти методы используются в единой системе.

Объекты воздействия. В зависимости от конкретных целей денежно-

кредитная политика центрального банка направлена либо на стимулирование

кредитной эмиссии (кредитная экспансия), либо на ее ограничение (кредитная

рестрикция). Посредством проведения кредитной экспансии центральные банки

преследуют цели подъема производства и оживления конъюнктуры; при помощи

кредитной рестрикции они пытаются предотвратить «перегрев» конъюнктуры,

наблюдаемый в периоды экономических подъемов.

По форме инструменты денежно-кредитного регулирования разделяются на

административные (прямые) и рыночные (косвенные). Административными

являются инструменты, имеющие форму директив, предписаний, инструкций,

исходящих от центрального банка и направленные на ограничения сферы

деятельности кредитного института. Они занимают определенное место в

практике центральных банков развитых стран, а также получили широкое

применение в развивающихся государствах.

Под инструментами рыночного характера подразумеваются способы

воздействия центрального банка на денежно-кредитную сферу посредством

формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капиталов.

Рыночные (косвенные) инструменты отличаются большей гибкостью по сравнению

с административными, но результаты их применения не всегда адекватны

намеченной цели. Тем не менее в настоящее время отмечается отход

центральных банков развитых стран от прямых методов воздействия к рыночным.

По характеру параметров, устанавливаемых в процессе воздействия

центрального банка на денежную сферу, инструменты денежно-кредитного

регулирования разделяются на количественные и качественные.

Посредством использования количественных методов оказывается влияние

на состояние кредитных возможностей банков, а, следовательно, и на денежное

обращение в целом.

Качественные инструменты представляют собой вариант прямого

регулирования качественного параметра рынка, а именно – стоимости

банковских кредитов.

По срокам воздействия инструменты денежно-кредитного регулирования

разделяются на долгосрочные и краткосрочные в соответствии с задачами

реализации ближайших и перспективных целей денежно-кредитной политики. Под

долгосрочными (конечными) целями денежно-кредитной политики подразумеваются

те задачи центрального банка, реализация которых может осуществляться от 1

года до нескольких десятилетий. К краткосрочным относятся инструменты

воздействия, с помощью которых достигаются промежуточные цели денежно-

кредитной политики.

Основными инструментами денежно-кредитного регулирования, наиболее

часто используемыми центральными банками зарубежных стран, являются

установление минимальных резервных требований, рефинансирование

коммерческих банков, регулирование официальной учетной ставки и операции на

открытом рынке. Однако этим не исчерпывается арсенал инструментов денежно-

кредитного регулирования. В некоторых странах центральные банки прибегают к

таким методам, как установление кредитных ограничений, лимитирование уровня

процентных ставок по депозитам и кредитам коммерческих банков, портфельные

ограничение и др. Выбор и сочетание инструментов денежно-кредитного

регулирования зависит, прежде всего, от задач, которые решает центральный

банк на том ил ином этапе экономического развития.

На начальных этапах перехода к рыночным отношениям наиболее

результативными являются прямые методы вмешательства центрального банка в

денежно-кредитную сферу: административное регулирование депозитных и

кредитных ставок коммерческих банков, установление предельных объемов

кредитования банком своих клиентов, изменение уровня минимальных резервов.

По мере развития рыночных отношений наблюдается переход к рыночным методам

регулирования денежной массы, и, прежде всего к операциям на открытом рынке

и изменению уровня процентных ставок.

4.1. Регулирование официальной учетной ставки.

Практически во всех странах мира коммерческие банки прибегают к

кредитным средствам центральных банков, которые предоставляются под

определенные проценты. Дисконтная, или учетная, ставка, применяемая

центральными банками в операциях с коммерческими банками по учету

краткосрочных государственных облигаций и переучету коммерческих векселей и

других отвечающих требованиям центрального банка видов ценных бумаг,

называется официальной учетной ставкой. Иными словами, официальная учетная

ставка – это плата, взимаемая центральным банком при покупке у коммерческих

банков ценных бумаг до наступления сроков оплаты по ним.

Официальная учетная ставка является ориентиром для рыночных ставок по

кредитам. Устанавливая официальную учетную ставку, центральный банк

определяет стоимость привлечения кредитных ресурсов коммерческими банками.

Чем выше уровень официальной учетной ставки, тем выше стоимость кредитов

рефинансирования центрального банка. Отсюда следует, что политика изменения

учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного

параметра денежного рынка – стоимости банковских кредитов.

Регулирование учетной ставки относится к рыночным инструментам денежно-

кредитного регулирования. Механизм регулирования с помощью изменений

официальной учетной ставки довольно прост, что и явилось причиной его

широкого использования, как в развитых, так и развивающихся странах.

Например, если центральный банк преследует цель уменьшения кредитных

возможностей коммерческих банков, то он поднимает учетную ставку, удорожая

тем самым кредиты рефинансирования. Если же целью центрального банка

является расширение доступа к кредитам коммерческих банков, то он снижает

уровень учетной ставки. Однако центральному банку не всегда удается достичь

намеченной цели. Например, повышение учетной ставки центрального банка не

будет эффективным, если на денежном рынке в данный момент наблюдается

тенденция снижения стоимости кредитов в результате их повышенного

предложения, так как в этом случае коммерческие банки предпочтут

использовать более дешевые кредиты межбанковского рынка, нежели дорогие

кредитные средства центрального банка. Если же официальная учетная ставка

центрального банка уже до ее понижения находилась на уровне ниже рыночной,

то удешевление и без того дешевых кредитов повлечет за собой

соответствующую реакцию денежного рынка.

Посредством манипуляций с официальной учетной ставкой центральные

банки воздействуют на состояние не только денежного, но и финансового

рынка. Так, рост официальной учетной ставки влечет за собой повышение

ставок по кредитам и депозитам на денежном рынке, что, в свою очередь,

обусловливает уменьшение спроса на ценные бумаги и увеличение их

предложения. Спрос на ценные бумаги падает как со стороны небанковских

учреждений, поскольку более привлекательными становятся депозиты, так и со

стороны небанковских кредитных институтов, поскольку при дорогих кредитах

более выгодным становится прямое финансирование. Предложение ценных бумаг,

в свою очередь, возрастает. Таким образом, повышение официальной ставки

влечет за собой снижение рыночной стоимости ценных бумаг. Понижение

официальной учетной ставки, напротив, удешевляет кредиты и депозиты, что

приводит к противоположным процессам: повышается спрос на ценные бумаги,

уменьшается их предложение, поднимается рыночная стоимость.. Таким образом,

учетная политика центрального банка представляет собой механизм

непосредственного воздействия на ликвидность кредитных институтов

посредством изменений стоимости кредитов рефинансирования, что косвенно

оказывает влияние на экономику страны в целом.

Как уже отмечалось, именно на центральные банки возложена функция

установления уровня официальной учетной ставки. Несколько своеобразными

являются методы регулирования официальной учетной ставки ФРС США в силу

специфики самой формы организации денежно-кредитной системы этой страны.

Каждый из федеральных резервных банков самостоятельно устанавливает уровень

своей учетной ставки, который по прошествии 14 дней подлежит пересмотру и

утверждению Советом управляющих ФРС. Вместе с тем фактическая централизация

действий федеральных резервных банков, по существу, определяет проведение

ими единой политики в области регулирования учетных ставок.

Как правило, в законах о центральном банке предусмотрена лишь сама

возможность установления нижних и верхних границ официальной учетной ставки

и не указаны конкретные количественные ограничения. В связи с этим

центральный банк полностью автономен в своих действиях и может исходить из

сложившейся на данный момент обстановки в экономике и денежно-кредитной

сфере. Как следует из практики центральных банков зарубежных стран,

официальная учетная ставка может колебаться в пределах – от 5 до 15%.

Обычно официальные учетные ставки устанавливаются в отношении всех

видов учитываемых центральным банком векселей, однако в порядке исключения

в течение определенных периодов могут действовать и льготные ставки. Так,

до 1956 г. льготные ставки применялись Банком немецких земель (ФРГ) при

переучете иностранных векселей и векселей, выставленных экспортерами.

Изменение официальной учетной ставки как инструмент денежно-кредитного

регулирования широко используется центральными банками развитых стран, в то

время как в развивающихся государствах отдается предпочтение прямому

регулированию процентных ставок по кредитам и депозитам коммерческих

банков.

Оценивая регулирующую роль официальной учетной ставки, следует

отметить, что она является для деловых кругов страны своего рода барометром

экономической обстановки.

4.2. Минимальные резервные требования.

Одним из наиболее активно применяемых центральным банком инструментов

денежно-кредитного регулирования являются резервные требования в отношении

обязательств коммерческих банков. Этот инструмент отличается простотой

применения, что в совокупности с непосредственным воздействием на уровень

ликвидности коммерческих банков делает его весьма привлекательным.

Минимальные резервы – это обязательная норма вкладов коммерческих

банков в центральном банке. Посредством изменения нормы минимальных

резервных требований центральные банки поддерживают объем денежной массы в

заданных параметрах и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В

результате повышения норм обязательных резервных требований центральным

банком уменьшаются суммы свободных денежных средств, находящихся в

распоряжении коммерческих банков и используемых для расширения активных

операций. Снижение нормы резервов, напротив, увеличивает возможности

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7