Регулирование предпринимательской деятельности административными и экономическими методами

пытаются вычислить ее эмпирическим путем. Однако в данном вопросе

существуют значительные разногласия. Одни, в том числе и Лаффер, считают,

что США уже в конце 70-х годов перешли рубеж НС1, другие не согласны и

доказывают возможность повышения ставки налога с одновременным ростом

величины доходов государства с ростом D.

Теоретическим обоснованием возможности государственного

вмешательства в экономику служит кейнсианское положение о том, что

товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального

объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже

уровней соответствующих полной занятости. Если государство целенаправленно

желает изменить совокупный спрос и объем производства, то необходимы

определенные перемены в суммах государственных расходов и налогов.

Подобные изменения называются дискреционной фискальной политикой. Ее цель

состоит в максимальном приближении равновесного объема производства к тому

уровню производства, который мог бы быть в ситуации полной занятости.

Чтобы с помощью дискреционной политики устранить безработицу

необходимо расширить совокупный спрос путем увеличения объема совокупных

расходов. А фискальная политика, которая приводит к увеличению совокупных

расходов, называется экспансионистской. Добиться увеличения объема

совокупных расходов можно двумя путями: либо увеличив уровень

государственных закупок, либо снизив сумму чистых налогов. Но какой путь

не был бы избран, попытка устранить безработицу путем расширения объема

совокупных расходов возможна за счет возникновения дефицита

государственного бюджета. Если государство нуждается в сокращении объемов

совокупных расходов для устранения инфляции, то для этого ему необходимо

проводить рестриктивную фискальную политику, то есть ту политика, которая

приводит к уменьшению совокупного спроса и совокупных расходов.

В своей простейшей форме дискреционная фискальная политика должна

приводить к дефициту государственного бюджета в периоды спада и к активному

сальдо бюджета в период быстрого роста цен. Главная задача дискреционной

политики - противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и

национального объема производства.

Картина будет иной, если вспомнить, что величины чистых налогов и

государственных закупок являются функциями от национального дохода. Можно

считать, что изменения государственных закупок и чистых налогов в таком

случае происходят вследствие автоматической фискальной политики.

Автоматические изменения в уровне чистых налогов способствует

стабилизации уровней совокупного спроса и национального дохода. Если по

каким-либо причинам упадет уровень национального дохода, то автоматически

снизится величина взимаемых налогов и одновременно возрастет сумма

трансфертных платежей, что будет стимулировать рост совокупного спроса и

уменьшит падение величины национального дохода. Если же национальный доход

возрастет, то автоматически повысятся суммы взимаемых налогов и снизятся

трансфертные платежи, в результате упадет совокупный спрос и рост

национального дохода задержится. То есть система взаимосвязанных с

национальным доходом величин национального дохода и трансфертных платежей

действует подобно автомотисекому встроенному стабилизатору, смягчая взлеты

национального дохода в период экономического подъема и падения во время

депрессии.

Поскольку государственный бюджет определяется взаимоотношением

государственных закупок, трансфертных платежей и взимаемых налогов, то

вполне очевидно, что на него будут оказывать влияние автоматическое

изменение этих величин. Наглядно это проявляется в дефиците

государственного бюджета в период экономического спада. В данном случае

автоматический стабилизатор приводит к автоматическому уменьшению налоговых

поступлений в бюджет, росту трансфертных платежей, а значит, к дефициту

бюджета. Так как в случае снижения производства дискреционная фискальная

политика должна носить экспансионистский характер (для расширения

совокупного спроса), то в таком случае будет наблюдаться дефицит бюджета.

Следовательно автоматическая фискальная политика действует в том

направлении, в котором государство должно проводить дискреционную политику.

Автоматическая фискальная политика не может предотвратить экономический

спад, но она делает снижение производства не столь значительным.

Одной из сложных задач является оценка воздействия дефицита

государственного бюджета на экономику страны. Дефицит наблюдается каждый

раз, когда государственные расходы, равные сумме государственных закупок,

трансфертных платежей GT плюс процентные выплаты i по государственному

долгу (ND), превосходят налоговые поступления:

Дефицит = GP + GT + i + ND – T

Для американской экономики характерно, что Казначейство не финансирует

дефицит государственного бюджета путем дополнительной эмиссии денег.

Казначейство печатает денежные купюры, но в оборот их пускает Федеральная

резервная система, которая не зависит от правительства. Когда правительство

США действует в условиях дефицита государственного бюджета, оно занимает

средства. Это делается путем продажи казначейских ценных бумаг (векселей,

казначейских билетов, облигаций), которые обеспечивают их покупателям

определенный доход в виде процента. Когда наступает срок погашения этих

ценных бумаг, то Казначейство выплачивает держателю ценной бумаги занятую у

него таким образом сумму.

Казначейские ценные бумаги имеют 100% гарантию платежеспособности, и

Казначейство всегда оплачивает свои векселя. Абсолютная гарантия

казначейских обязательств обеспечивается за счет способности правительства

США взимать налоги: ни один гражданин Америки не в состоянии избежать

контроля Налогового управления США. Кроме того. Казначейству никогда не

приходится полностью рассчитываться со своими долгами: для погашения

старого долга оно может выпустить и продать новые обязательства.

Важно подчеркнуть, что государство осуществляет свои расходы всегда за

счет частных секторов экономики. И в случае налогообложения, и при

занимании денежных средств государство обращается к денежным фондам частных

секторов.

Оценим воздействие налогообложения и государственных займов на частный

бизнес. Любые налоги уменьшают величину DI, снижая потребление и

сбережение. Но ведь из совокупной суммы сбережений S частные инвесторы

черпают необходимые им средства, поэтому снижение S может вызвать спад в их

деловой активности.

Поскольку воздействие дискреционной фискальной политики

домохозяйства ощущают только в момент выплаты налогов, то выпуск и продажа

Казначейских ценных бумаг не оценивается большинством людей как будущий

источник взимания налогов. Поэтому домохозяйства не увеличивают свои

накопления. А это означает, что государство начнет конкурировать с частным

бизнесом за получение средств из одного и того же источника - сбережений

домохозяйств. Повышенный спрос на фонды увеличит размер процентной ставки

г; но рост г означает снижение доли частных инвестиций 1(г). Изъятие части

денежных доходов из частного сектора в результате проведения

государством дефицитной бюджетной политики называется эффектом вытеснения.

Данный эффект проявляется в снижении инвестиций частного сектора.

Из-за такого воздействия на частные инвестиции, приводящего к снижению

деловой активности, многие экономисты резко выступают против дефицитного

бюджета. Конечно, государственные расходы всегда осуществляются за

счет изъятий средств из других секторов экономики. Но если необходимо

выбирать между потерями в потреблении и потерями в инвестициях, то для

экономики лучше, если происходят потери в потреблении. Поэтому, если

государство должно иметь расходы, то, как считают экономисты, ему следует

формировать требуемые суммы за счет налогообложения. Это оставит

возможность для государственных займов, но в подходящие годы: из-за

возможного эффекта вытеснения целесообразно ограничивать период

бюджетного дефицита только годами спада экономической активности.

Рыночная экономика не возможна без денежного опосредования движения

товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать

только государство. Вот почему в широком смысле "финансы" всегда

представляют государственно-организованную систему денежных отношений в

обществе. Уже одна эта функция объективно придает государству роль

"регулятора" рыночной экономики. Действительно, размеры банкнотной

(наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень

ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие

на динамику рыночных процессов (определенная величина платежеспособного

спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее

валютный курс).

Однако главной составляющей понятия финансы является совокупность

денежных средств, находящихся в распоряжении государства ("государственный

бюджет"), образование и использование которой есть главный инструмент

финансового регулирования государством рыночной экономики.

Основным источником государственных доходов (в результате которого и

образуется государственный бюджет) являются налоги, а также

предпринимательская деятельность самого государства (доходы от

госпредприятий, сдача объектов госсобственности в аренду, таможенные

пошлины, эмиссия и продажа государственных ценных бумаг). Хотя размеры

государственных доходов постоянно растут, величина государственных

расходов растет еще быстрее.

В настоящее время государство обладает широким "набором" эффективных

финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки

учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную

продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических

программ, государственное предпринимательство и т.д. Из набора всевозможных

государственных регуляторов хотелось бы выделить три основных:

операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами;

- регулирование учетной ставки банковского процента;

норма обязательных банковских резервов.

В экономической науке выделяют два основных направления проведения

государственного регулирования денежной массы: политика "дорогих" и

политика "дешевых" денег. Проводя политику "дорогих" денег государство

будет способствовать уменьшению денежной массы в обращении, при политике

"дешевых" денег - государство стремиться увеличить количество денежной

массы. Но каким образом можно изменить количество денежной массы в

обращении? Одним из способов таких преобразований являются операции на

открытом рынке с государственными ценными бумагами. То есть, проводя

политику "дорогих" денег государство начнет продавать эти бумаги как

юридическим, так и физическим лицам. В результате чего упадет их цена, при

том же уровне доходности, что и был раньше. Как следствием будет повышение

уровня спроса на государственные ценные бумаги, а значит уменьшение

ресурсов коммерческих банков. Результатом всех преобразований и будет

сокращение уровня денежной массы в обращении.

При проведении государством политики "дешевых" денег правительство будет

покупать ценные бумаги, а в итоге будет происходить следующее: стоимость

ценных бумаг растет, а их доходность падает, субъекты рынка начинают их

продавать, а значит происходит увеличение денежной массы.

Вторым способом увеличения денежной массы в обращении является изменения

учетной ставки банковского процента. Если целью является уменьшение

денежной массы, то в этом случае государство постарается повысить ставку

банковского процента. Если действия государства направлена на

увеличение денежной массы, то произойдет снижение ставки банковского

процента.

Третьим способом изменения денежной массы является увеличение или

уменьшение нормы обязательных банковских резервов. Проводя политику

"дорогих" денег государство сосредоточит свои усилия на повышении нормы

обязательных банковских активов. При выборе политики "дешевых" денег

государство постарается уменьшить эту величу. Но поскольку изменения нормы

банковских резервов предполагает более резкое воздействие на банковскую

систему Центральный банк прибегает к таким действиям крайне редко.

Систему каналов, по которым реализуется влияние денег в экономической

системе, называют придаточным механизмом. Одним из наиболее важных аспектов

этого механизма, который действует по направлению от денег через процентные

ставки к плановым инвестициям, являющимся важным структурным компонентом

совокупного спроса я и рассмотрю.

Кейнсианский вариант предполагает, что изменения денежной массы повлекут

за собой соответствующие изменения ставки банковского процента, которые

оказывают свое влияние на инвестиционный спрос, а последние в свою очередь

-на совокупный доход. Для более детального рассмотрения вышеперечисленных

изменений обратимся к рисунку 2, который иллюстрирует работу придаточного

механизма в ситуации, когда экономическая система подвергается воздействию

одномоментного изменения количества денег.

Первоначально рынок денег, модель которого изображена на рисунке 2,

находится в состоянии равновесия в точке Е1, Кривая предложения денег

занимает положение MS1, а кривая спроса на деньги находится в положении

MD1;

[pic]

Рис.2 Модели воздействия одномоментного изменения количества денег

следовательно, равновесное значение номинальной нормы процента равно R1.

При этом значении будут осуществлены реальные плановые инвестиции в объеме,

обозначенном в части (б) рисунка символом П. Данный уровень плановых

инвестиций учитывается в качестве структурообразующего элемента при

построении кривой совокупного спроса AD1 в части (в). Таким образом в точке

е1 в которой пересекаются кривые совокупного спроса AD1 и совокупного

предложения AS, является точкой первоначального равновесия экономической

системы. Уровень равновесия реального объема производства обозначен yl, a

P1 соответствует равновесному уровню цен.

Предположим, что государство увеличивает количество денег в обращении.

Графически это представлено в части (а) рисунка 2 как некоторый сдвиг

кривой предложения денег вправо в положение MS2. Указанный сдвиг

совершается путем введения в банковскую систему дополнительного количества

резервов через осуществление покупок ценных бумаг на открытом рынке.

Поскольку банки, стремясь привести в движение свои дополнительные

резервы, вступают в конкурентную борьбу, норма процента падает. Падающая

норма процента уменьшает альтернативную стоимость инвестиций. Фирмы

реагитруют на это, перемещаясь вправо, вниз вдоль графика плановых

инвестиций в части (б) рисунка. Из за этих изменений происходит рост

совокупных доходов. Прирост объема реальных плановых инвестиций в свою

очередь, заставляет сдвинуться вправо кривую совокупного спроса, как это

показано в части (в).

В ответ на повышение спроса происходит как повышение реального объема

производства, так и рост цен. При этом экономическая система на

краткосрочных временных интервалах перемещается вдоль кривой совокупного

предложения вправо, вверх. Повышение уровня цен и увеличение реального

объема производства заставляет расти величину номинального реального

дохода. Возвращаясь к исходной точке этих рассуждений отметим, что рост

номинального национального дохода приводит в движение силы спроса на рынке

денег и вызывает сдвиг кривой спроса на деньги вправо из положения MD 1 в

положение MD2. Этот сдвиг достаточен для того, чтобы ограничить падение

нормы процента, но недостаточен, чтобы избежать его полностью. В данном

состоянии равновесия на краткосрочном временном интервале значение нормы

процента ниже, а реальный объем инвестиций, реальный объем производства и

уровень цен выше, чем они были первоначально.

Монетаристы в отличие от кейнсианцев выдвигают политику денежно-

кредитного регулирования на первый план. Они утверждали, что этот процесс

характеризует зависимость между изменениями объема денежной массы.

совокупного спроса и совокупного дохода. Основные действия в теории

монетаристов были направлены на подавление действий инфляционных процессов

в экономике. Для этого государство должно ограничивать прирост денежной

массы в обращении. Основанием такова утверждения была формула Фридмена:

Среднегодовой прирост денежной массы = среднегодовой прирост совокупного

дохода + среднегодовой прирост ожидаемой инфляции Фридменом также было

сформулировано основное правило монетарной политики: государство должно

обеспечить стабильный рост денежной массы в обращении в течение

долгосрочной периода времени (3-4% в год) не зависимо от состояния

экономической конъюнктуры.

Кейнсианский и монетаристский пути развития были «испробованы» на

экономике США. Практика показала, что ни одна из этих теорий не идеальна.

Но те ошибки, проблемы, с которыми столкнулись США, были в последствие

взяты на вооружение сначала Японией, а затем и Южной Кореей. Результаты

ошеломляют, за довольно короткий срок Япония и Южная Корея смогли не только

выйти из кризиса, но и стать на одну ступень, а по некоторым показателям и

обойти уровень развития развитых стран, таких как ФРГ.

К прочим экономическим методам регулирования экономики относят

регулирование ценообразования, регулирование экономики при помощи

государственного сектора, политика в области перераспределения доходов,

внешнеэкономическое регулирование.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в

государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ.

Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов,

целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых

всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного

капитала. В целом государственный сектор-это объекты

инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в

сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а

оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора - это

пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в

условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности

руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм,

позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно

используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда

частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом

государство стремится противодействовать спаду производства и росту

безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной

политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех

отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные

фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит

повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из

инструментов перераспределения ВВП.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением

доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм,

приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств.

находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на

себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов,

принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному

страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством

финансируются программы, обеспечивающие возможность получения

образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен

на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны

государства. Цены являются одной из критических точек экономической и

социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и

производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит

глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с

инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и

смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной

экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь,

отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен

могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный

конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат

генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и

пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы. Тарифы

на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа

продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная

политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее

на внутренние цены, - вот не полный перечень мер государственного

регулирования цен. Государственное вмешательство осуществляется путем

санкционированного правительственными органами завышения издержек

производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных

списаний и отчисления в другие фонды. Прямым государственным вмешательством

в процесс ценообразования является государственная политика установления

цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на

формирование цен оказывают государственные субсидии.

Страницы: 1, 2, 3, 4