Разгосударствление и приватизация

Разгосударствление и приватизация

Министерство общего и профессионального образования

Российской

Федерации

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ

Кафедра социальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Разгосударствление и приватизация : пути и формы.

Опыт России и зарубежных стран.»

Выполнил

Руководитель

студент

Лобас Е.В.

группы

ДИ-101

Соин Д.Д.

Москва 1997

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..........................................................2

1. Приватизация.........................................4

2. Российская приватизация......................12

3. Удачная концепция: пример Москвы..22

Заключение.....................................................27

Список литературы.......................................29

Введение

Мы живем в период , когда осуществляется переход от командной

экономики к рыночной. Одной из главных составляющих проводящихся реформ

стала приватизация. Правительство с самого начала взяло курс на

приватизацию, пытаясь в короткий срок образовать систему экономических

отношений и форм собственности, которая сможет удовлетворить политическую

систему в государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию сложившуюся

после октябрьской революции, когда образовавшаяся политическая система в

короткие сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогда

процесс шел в обратном направление.

Опыт приватизации исторически начался довольно давно. Процесс перехода

государственной, церковной, королевской собственности в частную в

результате буржуазных революций известен уже на протяжение нескольких

веков. Раздел земель во время французской революции также является

приватизацией. Однако наиболее широко приватизация развернулась в Западных

странах

Первые опыты приватизации в России проводились ещё Петром I. По его

указу на льготных условиях были отданы в частные руки несколько десятков

предприятий. Мотивами побудившими его к этому были развитие

предпринимательского духа в обществе и привлечение частного капитала. Это и

являлось одной из главных целей на начальном этапе приватизации в России.

Приватизация, её формы, цели, принципы и будут рассмотрены в этой

работе. Но ни одна теория не интересна без практики, поэтому я рассмотрю

пример приватизации в России, её ход, этапы, а также недочеты в проводимой

политике приватизации, итоги и перспективы развития. Отдельно остановлюсь

на удачном опыте приватизации в Москве, сумевшей разумно построить

проводимую политику и извлечь громадный, по сравнению с другими регионами

страны, доходы. И попробовать разобраться в результатах.

ПРИВАТИЗАЦИЯ

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к

рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений,

возникающих в связи с изменением формы собственности на средства

производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение

методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть

экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению

формы собственности на средства производства с государственной на частную

(в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным

воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение

приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый

сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления

заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением

собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат

государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет

единого определения приватизации. В западных странах можно встретить

множество определений, такие как :

- переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного

сектора) или смена государственной собственности на частную;

- полная продажа государственных предприятий частным лицам;

- продажа части активов;

- передача функций государственной собственности частному сектору

народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие

ресурсов осуществлялось через рынок.(

В Великобритании приватизация означает сокращение государственного

участия в предприятие до 50%. В некоторых странах (например, Индонезии,

Турции, Малайзии) приватизация признаётся и при сохранение государством

большей части активов. В США приватизация рассматривается как долгосрочная

программа расширения частного сектора за счет сокращения общественного.

Несмотря на такое богатое разнообразие определений можно выделить две

основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых

опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к

следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся

совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в

реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким

образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии

затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.

Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными

чеками - ‘ваучерами’. Такую идею в России выдвинул ещё в 1985 году

российский экономист В. Найшуль.

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько

существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся

бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов , что появятся

собственники способные эффективно использовать собственность. Во-

вторых , каким образом определить долю каждого в процессе дележа

государственного имущества. И в-третьих каким образом оценить всю

государственную собственность. Выдвигая эти аргументы они предлагают

другую модель .

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность

подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа

на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие

акционируется , а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её

сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный

собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета .

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет

средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная

приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению

проблемы социальной справедливости.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её

проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или

быстрой. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся

в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать

за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем

основным причинам :

1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность

объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил

рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо

реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно

было бы выставить на продажу;[1]

Сторонники быстрой приватизации считают , что таким путем можно в

сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу

социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация

жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий . Но ни одна

из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит

к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической

реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом

государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть

следующими :

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет

продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти.

Следует отметить, что реализация целей приватизации

взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен

при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу

средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также

между принципами социальной справедливости и экономической эффективности.

Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения

процесса разгосударствления и приватизации.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая

принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной

справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,

необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного

потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные

критерии обусловили следующие основные способы приватизации –

акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа

предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на

аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться

наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и

суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Принцип социальной справедливости предусматривающий, что каждому достанется

одинаковая доля собственности предприятия и равные возможности участия в

его функционирование, не дает возможности действенного контроля за

деятельностью руководства.

Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации. В

соответствии с «традиционным» подходом

общественная и частная собственность рассматриваются как два

антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее

распространение и обоснование в экономической литературе советского

периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на

собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому

приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий,

как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие

«трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и

частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В

принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки,

так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие

эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его

собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к

отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к

типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с

ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся –

отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация

понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из

собственности государства в собственность пайщиков, акционеров,

коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного

сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования

экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она

представляет собой элемент государственного регулирования долговременного

характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов

государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в

том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как

субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании

разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи).

Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и

деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на

формирование экономической структуры общества, границ приватизации,

взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного

имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При

продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной

собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно

назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего

государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции

остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не

выкупят другие инвесторы.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и

имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает

равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря

изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в

результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в

Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

1) использование в качестве инструмента перехода к рынку

коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

2) введение чековой (или купонной) системы;

3) низкая доходность приватизации;

4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:

многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы

приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента

государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти

характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое

одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы.

Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки

при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к

«неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом

деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного

процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип

всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с

экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды,

государственная собственность необходима как дополнение к рыночному

механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень

тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;

- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение

неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения

эффективности и доступности для более широкого слоя населения;

- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер,

чтобы не нарушить установившиеся экономические связи;

- обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции,

совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости

и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным

народному контролю

Не все эти принципы удалось осуществить в российской приватизации, о

которой идет речь в следующей главе.

ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ

Процесс приватизации в России рассматривался правительством как

важнейшая часть экономической реформы преобразования командной экономики в

рыночную и состоял из двух этапов: ваучерной и денежной приватизации.

Первый этап: ваучерная приватизация

Неопределенность прав собственности в СССР, особенно после смягчения

тоталитарного режима в середине 50-х годов. Широко распространилось

растаскивание общественной собственности, особенно во время перестройки.

Все это привело к возникновению спонтанной приватизации, которая началась

гораздо раньше принятой правительством в 92 году программы приватизации.

Так, предприятиям давалось все больше прав, однако никакого

дисциплинирующего механизма в форме банкротства (жесткого бюджетного

ограничения) не существовало. Реальные рычаги управления предприятиями были

утеряны , при этом вокруг предприятий начали плодится кооперативы, в

которые уходили наличные деньги. Процесс спонтанной приватизации принимал

все более криминальный и неуправляемый характер.

Правительство принимает единственно верное решение начать

государственную приватизацию. Разумеется, надо иметь в виду, что

приватизация в России качественно отличается от приватизации в проводимой в

западных странах. Сам характер огосударствления социалистической

собственности ставил более глубокие и масштабные задачи: стать инструментом

создания не только новой структуры собственности, но и формирования нового

класса частных собственников. Именно из этой идеи исходил «Закон о

приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской

Федерации», где приватизация рассматривается не только как переход от одной

формы собственности к другой, а как создание нового носителя отношений

собственности. Постановка именно такой задачи диктовалась отсутствием

частного собственника. При наличии времени и финансов возможно было бы

подождать когда такой класс сформируется сам по себе, но такая возможность

отсутствовала. Поэтому её должна была заменить широкомасштабная

приватизация, искусственно устроенным сверху созданием слоя частных

собственников, без которого переход к рыночной экономике в принципе

невозможен.

Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены

«Государственной программой приватизации государственных и муниципальных

предприятий Российской Федерации на 1992 год». Программа предусматривала

четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом

выкупа, акционирование.

В основу выбора способа приватизации был положен размер предприятия.

По этому признаку предприятия разделялись на три категории, для каждой из

которых устанавливались свои условия приватизации (оценка фондов на

01.01.1994 г.)

Размеры предприятия и условия приватизации [2]

|Категория предприятия |Условия |

|МЕЛКИЕ |

|Менее 200 работников или |Приватизация без |

|стоимость основных фондов |корпоратизации |

|менее 1 млн.руб. | |

|СРЕДНИЕ |

|От 200 до 1000 работников |Добровольная корпоратизация|

|или стоимость основных | |

|фондов от 1 до 50 млн.руб. | |

|КРУПНЫЕ |

|Более тысячи работников или|Обязательная корпоратизация|

|стоимость основных фондов | |

|более 50 млн.руб. | |

Малые предприятия, к которым не применялась процедура корпоратизации,

подлежали продаже через аукцион или на конкурсной основе выставлялись на

торги. Такой шаг был нацелен на то, чтобы узнать их рыночную стоимость и

создать конкуренцию между покупателями. Предусматривалось также, что малые

предприятия могут выкупаться частными лицами, работающими на них. Такой

метод мог использоваться коллективами предприятий, которые заключили с

государством договор аренды с правом последующего выкупа имущества

предприятия.

На средних и крупных предприятиях приватизация проходила, как правило,

в два этапа. Сначала проходило акционирование, затем выпускались акции,

которые распределялись между членами трудового коллектива, руководства

предприятия и посторонними физическими и юридическими лицами в пропорциях

определяемых коллективом.

В первый этап приватизации было вовлечено все население России.

Возможно поэтому она получила название «народной». Инструментом её

проведения послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем

гражданам России. Одновременно приватизация преследовала цель создать

максимум заинтересованных трудовых коллективов в эффективной работе

приватизированных предприятий.

Страницы: 1, 2