Особенности формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе

Особенности формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными

учеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако, в силу большого

числа разнородных социально-экономических факторов, совершенная конкуренция

не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование

ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно

или не эффективно, то есть естественной для них становится высокая степень

монополизации. Классическим примером естественной монополии на федеральном

уровне является теплоэнергетический комплекс. Отличительная черта этой

отрасли – использование сетевых структур. Подобная организация производства

требует больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних

инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому

необходимым условием их существования является возможность экономии на

масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит

достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции.

Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях –

естественных монополиях – одна из наиболее актуальных задач, стоящих в

настоящее время перед руководством Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих

отраслей в 1992-1994 годах привело к взрыву инфляции, а с 1995 года, когда

монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту

неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря

на постоянную законотворческую деятельность государственных органов,

направленную на создание системы регулирования деятельности естественных

монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей

оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают

удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому

очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на

продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

В странах с развитыми рыночными экономиками, современная концеп-ция

регулирования естественных монополий предполагает, что применение

государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда

определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим

субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями

невозможна по технологическим или экономическим причинам, и рост объема

производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных

издержек (экономия на масштабах)

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы

распределялись централизованно, поэтому практически не производилось

специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям.

Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения

определенных методов регулирования естественных монополий. Эта

необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в

руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов

злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или

вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на

масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен.

Существует два принципиальных варианта экономического поведения продавца

товара на неконкурентном рынке, позволяющие извлечь прибыль, существенно

большую, чем в случае его действий на конкурентном рынке:

1. В случае установления единой цены на данный товар для различных групп

потребителей, стремление к извлечению экономической прибыли и

назначение цены выше предельных издержек приводит к сокращению объема

производства относительно конкурентного уровня и возникновению так

называемых «потерь мертвого груза» - безвозвратных потерь от

монополии.

2. Стремясь минимизировать безвозвратные потери и захватить большую часть

потребительского излишка, монополист прибегает к ценовой дискриминации

– назначению разных цен на один и тот же товар разным покупателям в

зависимости от спроса.

Пусть на рис.1.2. D(р) – кривая спроса на некий товар. Назначение

некоторой фиксированной цены р0 означает разделение всего спектра

покупателей на две группы: тех, для кого эта цена слишком высока, и тех,

для которых она достаточно низка. В этом случае реально работает только

ветвь кривой спроса правее р0. Это характеризует экономическое поведение не

дискриминирующего монополиста. Тогда уровень его продаж D(р0) приносит

доход р0D(р0) (вся заштрихованная площадь) и при себестоимости единицы

товара с прибыль составит (р0 – р)D(р0)

(заштрихованная жирно площадь).

Рис.1.2.

В то же время полный платежеспособный спрос мог бы быть существенно

больше, если бы монополист имел возможность селектировать группы

потребителей по их платежеспособности посредством назначения разных цен.

Пусть (рис.1.3.)р0 – некоторая первоначальная цена процесса извлечения

максимальной прибыли (и удовлетворения всего платежеспособного спроса) при

этой цене доход составит р0D(р0), а прибыль – (р0 – с)D(р0). Теперь

следующая установленная цена р1<р0,

удовлетворит спрос покупателей в размере (D(h1)–D(р0)), тогда приращение

прибыли и дохода составит соответственно

(р1-с)(D(р1)–D(р0)) и р1(D(р1)-d(р0)).

Рис.1.3.

Продолжая этот процесс «сканирования» кривой спроса вплоть до точки

себестоимости с, находим, что полная прибыль, полученная таким процессом,

равна площади треугольника под кривой D(р), расположенной правее с при

условии, что число назначенных цен достаточно велико).

Этот процесс совершенной ценовой дискриминации практически может быть

реализован, конечно, при том условии, что продавец является монополистом.

Оно должно быть дополнено также и условием, что продавец располагает

необходимой массой товарной продукции D(с), способной удовлетворить спрос

группы покупателей с низкой платежеспособностью. Еще одно важное условие

реализации процесса заключается в невозможности хранения и накопления

товара, поскольку в противном случае появляется покупатель, приобретающий

товар по низкой цене с целью последующей перепродажи по более высокой.

Самое главное же условие заключается в возможности разделения групп

потребителей по их платежеспособности посредством взимания разной платы за

один и тот же товар. Как видно процесс ценовой дискриминации представляет

форму перераспределения средств из группы с высокой платежеспособностью в

группу с низкой. Поэтому ценовая дискримина-

ция запрещается антимонопольным законодательством большинства развитых

стран.

С учетом инфляции и банковского процента цена может быть снижена

посредством взимания ранее назначенной высокой цены спустя некоторое время

после потребления товара, т.е. потребитель должен иметь значительную

кредиторскую задолженность перед продавцом. При отсутствии должной

хозяйственной дисциплины это выливается в стремление потребителей

задерживать платежи за потребленную продукцию. Таким образом, последствия

монопольного поведения заключаются не только в уменьшении объемов

производства, но и в создании предпосылок развития кризиса платежей.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят

продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства

предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов,

неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис

неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей –

результат ценовой дискриминации естественных монополий и других

экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в

своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не

только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и

обратная сторона медали: разумная дифференциация цены на продукцию

естественных монополий может служить мощным инструментом экономической

политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность

различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами,

механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является

эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги

отраслей- естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно

снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная

часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля

постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего

времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в

значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и

стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыли), что

определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование

одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и

бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих

потребителей.

В 1993-1996гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли

более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к

уровню мировых, а в некоторых случаях превзошли их.

Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения

требования замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике обусловил

необходимость постановки вопроса об обосновании издержек ( расходы на

заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о

соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех

отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата

превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими

социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на

производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической

инфляции, которая справедливо охарактеризована

экономистами как инфляция издержек. Однако нельзя однозначно утверждать,

что отрасли - естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили

себе процветание за счет всей остальной экономики.

Следствие ценовой дискриминации – катастрофические неплатежи – больнее

всего ударило именно по собственному источнику. По данным отраслевых

структур, входящих в систему Минтопэнерго, задолженность дебиторов по

расчетам и платежам предприятиям электроэнергетики составила к 1 августа

1994г. 12,9 трлн. руб. и продолжала увеличиваться дальше в среднем на 36

млрд.руб. в день, половина отпущенной энергии не оплачивалась в срок.

Министерство экономики представило правительству РФ проект решения,

предусматривающего реализацию заключенного ранее соглашения между базовыми

отраслями промышленности, энергетикой и транспортом о совместных действиях

по стабилизации цен и тарифов и улучшению расчетов между предприятиями.

Проект не был принят.

РАО «ЕЭС России» тогда полагало, что необходимо вывести на федеральный

оптовый рынок электрической энергии и мощности максимальное число

генерирующих источников в расчете на то, что производители электроэнергии

будут вовлечены в конкуренцию, что и обусловит изыскание путей сокращения

издержек производства и удешевление энергии (снижение тарифов).

Этим расчетам «романтиков рынка» из РАО «ЕЭС России» не суждено сбыться

по той простой причине, что региональные АО–энерго являются монополистами,

по крайней мере, по отношению к потребителям своего региона и, значит, не

чувствуют необходимости в конкуренции. Не менее важным является и то

обстоятельство, что конкурентный рынок может возникнуть только при наличии

резервных мощностей. Их уровень в России составляет 3% (против 30% в США и

ФРГ) и его недостаточно даже для компенсации сезонных и суточных пиков

потребления. Последние покрываются за счет межрегиональных перетоков, что и

предохраняет европейскую часть России от массовых отключений потребителей

вследствие критического падения частоты в энергосистеме.

К ноябрю 1995г неплатежи потребителей достигли 27 трлн.рублей, и уже 86%

отпущенной электроэнергии не оплачивалось своевременно.

Понятно, что важнейшая роль в этом механизме накачки дебиторской

задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Кроме того, высокая

цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленной продукции, отчего

страдают и сами энергетики. К концу 1995г оплата за поставленную

электроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок. Теперь

товар дебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию, сам

подлежит реализации через сеть торговых посредников.

Вследствие более жесткого регулирующего воздействия правительства на цены

естественных монополий в первом полугодии 1996г их рост был значительно

ограничен. Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было

достигнуто резкое сокращение инфляции.

Однако жесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых

специалистов, привело к резкому ухудшению финансового состояния отраслей -

естественных монополий. При этом в условиях закрытости финансовой

информации и без проведения независимого аудита соответствующих предприятий

трудно поддержать или опровергнуть такие выводы. Так или иначе, в ряде

случаев уже сами естественные монополии нуждаются в защите от

необоснованного давления со стороны определенных политических сил, которое

приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых для

государства отраслей.

Для устойчивого развития хозяйственных отношений в регионах, с одной

стороны, требуется государственная поддержка производства энергии путем

целенаправленной налоговой, кредитной политики, а также прямого

субсидирования разработок и внедрения новых энергосберегающих технологий и

оборудования, с другой – жесткое регулирование тарифов, как на

электрическую, так и на тепловую энергию.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию

производится в соответствии с нормативными правовыми актами РФ Федеральной

энергетической комиссией Российской Федерации и региональными

энергетическими комиссиями.

Государственному регулированию подлежат:

- тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям

энергоснабжающими организациями;

- тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка

дефицитным энергоснабжающим организациям и другим его субъектам;

- размер абонентной платы за услуги по организации функциионирования и

развитию Единой энергетической системы России и размер платы за иные

услуги, предоставляемые на оптовом рынке;

- норматив формирования средств, предназначенных для обеспечения

безопасности функционирования атомных электростанций и их развития;

- размер платы за услуги по передаче электрической энергии,

электрической мощности по сетям (в случае заключения договоров на

услуги по передаче электрической энергии) и иные услуги, оказываемые

на потребительском рынке.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 года

№121 утверждены «Основные положения ценообразования на электрическую и

тепловую энергию на территории Российской Федерации» и «Порядок

утверждения и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в

Российской Федерации». Данные документы внесли значительные дополнения в

существующий законодательный порядок формирования тарифов. С их

утверждением процедура принятия решения об изменении тарифов получает

более жесткую регламентацию.

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (размер платы

за услуги) производится теперь не только по представлению производителями

энергии, энергоснабжающими организациями, организациями, оказывающими

услуги на оптовом и потребительском рынках, расчетов и обоснований, но и

по инициативе регулирующего органа.

В качестве периода регулирования принимается календарный год. В

исключительных случаях, при темпах инфляции в среднем по России по

продукции производственно-технического назначения свыше 2 процентов в

месяц, за период регулирования может быть принято полугодие или квартал.

Организации электроэнергетики имеют право обратиться в Комиссию и

соответствующую региональную комиссию с просьбой о внеочередном

пересмотре тарифов на электрическую и тепловую энергию (размера платы за

услуги) при наличии хотя бы одного из следующих условий:

- изменение затрат на производство и передачу электрической и тепловой

энергии более чем на 2 процента, вызванное изменением баланса

электрической энергии и мощности, ростом цен на топливо, оборудование,

другие материальные ресурсы или пересмотром условий тарифного

соглашения по заработной плате;

- изменение перечня и размера установленных нормативными актами

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обязательных

отчислений и платежей;

- изменение процентной ставки Центрального банка Российской Федерации и

коммерческих банков по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более

чем на 3 процента;

- наступление событий, появление которых было маловероятно, и которые

оказали существенное воздействие на состояние коммерческой организации

(форс-мажорные обстоятельства).

Законодательно устанавливается необходимость обеспечения энергетическими

комиссиями открытости для потребителей и производителей электрической и

тепловой энергии процесса установления тарифов на электрическую и

тепловую энергию.

При этом энергетические комиссии несут ответственность за экономическую

обоснованность устанавливаемых ими тарифов на электрическую и тепловую

энергию (размеров платы за услуги), за своевременность их введения, а

также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Последнее

вступает в некоторое противоречие с условием открытости информации о

формировании тарифов и предоставляет возможность обходить эту важную

норму.

Тарифы на электрическую энергию (мощность) дифференцируются по категориям

(группа) потребителей исходя из:

- соответствия тарифов, устанавливаемых для различных категорий (групп)

потребителей, реальным затратам энергоснабжающих организаций по

производству, передаче и распределению электрической энергии для

конкретной категории (группы) потребителей;

- равноприбыльности энергоснабжения различных категорий (групп)

потребителей;

- уровня напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети

энергоснабжающей организации, а также режима

использования потребителями заявленной максимальной электрической

мощности (значения плотности индивидуальных графиков нагрузки

потребителей);

- средних затрат на транспортировку потребителям электрической энергии

(мощности), уровня надежности энергосбережения, суточного графика

электрической нагрузки.

При представлении экономических обоснований энергоснабжающими

организациями, расчет общей потребности в финансовых средствах

энергосбережающих и других организаций по видам регулируемой деятельности

производится ими исходя из норм расходования топлива, основных и

вспомогательных материалов для эксплуатационных и ремонтных нужд,

прогнозируемых цен и тарифов.

Важным нововведением является распределение общей потребности в

финансовых средствах между электрической энергией, электрической

мощностью, тепловой энергией, тепловой мощностью и услугами

пропорционально себестоимости. Таким образом, устраняется возможность

перекрестного субсидирования одних видов услуг за счет других, что важно

в условиях, когда предприятие производит одновременно как конкурентную,

так и монопольную продукцию.

Для установления тарифов на электрическую энергию (мощность),

поставляемую на оптовый рынок, гидравлические, тепловые, атомные

электростанции, избыточные энергоснабжающие организации и другие

организации представляют Федеральной энергетической комиссии предложения

по утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе:

- экономическое обоснование общей потребности на период регулирования в

финансовых средствах по видам регулируемой деятельности;

- определение видов и объемов продукции в натуральном выражении,

поставляемых на оптовый рынок, или услуг оказываемых на оптовом рынке;

- распределение общей потребности в финансовых средствах между видами

продукции;

- расчет среднего тарифа и тарифа на каждый вид продукции.

Для взаиморасчетов за фактически поставленную на оптовый рынок

тепловыми и атомными электростанциями электрическую энергию, тариф

определяется по результатам работы электростанции в отчетном периоде

исходя из норм удельного расхода топлива на производство электрической

энергии за отчетный период, фактических режимов работы оборудования

тепловой (атомной) электростанции и фактической цены топлива с учетом

оптимизации.

Виды и объемы продукции в натуральном выражении, поставляемой на

оптовый рынок, определяются на основании утвержденного Комиссией баланса

электрической энергии и мощности.

Распределение общей потребности поставщиков оптового рынка в финансовых

средствах производится между электрической энергией, электрической

мощностью, тепловой энергией и тепловой мощностью также в соответствии с

калькуляцией себестоимости продукции, определяемой в установленном

порядке.

При установлении тарифов на электрическую энергию и электрическую

мощность, поставляемые с оптового рынка, Федеральная энергетическая

комиссия:

- рассчитывает общие затраты на поставку электрической энергии

(мощности) на оптовый рынок исходя из утвержденных Комиссией тарифов и

объемов поставок электрической энергии (мощности) электростанциями и

другими поставщиками;

- определяет объем продукции в натуральном выражении, поставляемой с

оптового рынка и услуг, оказываемых на оптовом рынке, на основании

утвержденного Комиссией баланса электрической энергии и мощности;

- распределяет общую потребность в финансовых средствах пропорционально

затратам на поставку электрической энергии и мощности на оптовый

Страницы: 1, 2