Макроэкономические проблемы государственного долга

сберегательных и кредитных учреждениях. Если заемщик выплачивает долг,

государство ничего не платит, если же заемщик не выплачивает долга,

государство должно погасить его. Когда правительство обеспечивает такую

гарантию, оно несет ответственность за заемщика. Тем не менее эти

обусловленные обязательства не отражаются в бюджетном дефиците: возможно

потому, что не вполне ясно, какую им дать конкретную денежную оценку.

4.4.4.Важен ли бюджетный дефицит?

Экономисты расходятся во мнении относительно важности проблемы измерения

бюджетного дефицита. Некоторые из них считают, что эти проблемы столь

серьезны, что существующий способ измерения бюджетного дефицита почти

непригоден

Большинство разделяет эту точку зрения, но одновременно считает, что при

оценке эффективности бюджетно-налоговой политики экономисты и политики

должны принимать во внимание не только статистический показатель бюджетного

дефицита. Что они обычно и делают. Бюджетные документы, ежегодно

подготавливаемые Департаментом Управления и Бюджета, содержат много

детальной информации о государственных финансах, включая данные о

капитальных затратах и программах кредитования.

Ни один показатель экономической статистики не совершенен. Всякий раз,

когда в средствах массовой информации встречаются количественные оценки,

важно знать, что они измеряют, и что не учитывают. В особенности это

относится к оценкам государственного бюджетного дефицита.

Поведение инвестиционного спроса также может быть различным. Эффект

вытеснения предполагает, что при заданной кривой инвестиционного спроса

частные инвестиции сокращаются из-за повышения процентных ставок, которое

возникает в случае долгового финансирования бюджетного дефицита. Однако,

если экономика первоначально находится в состоянии спада, то рост

государственных расходов будет оказывать на нее стимулирующее воздействие

через эффект мультипликатора. Это может улучшить ожидания прибылей у

частного бизнеса и вызвать сдвиг вправо кривой инвестиционного спроса.

Прирост инвестиционного спроса может частично или полностью элиминировать

эффект вытеснения Рис.3.

вытеснения

Рис.3.Возникший под влиянием роста процентных ставок с R1 до R2 эффект

вытеснения инвестиций с I1 до I2 эминируется их ростом с I2 до I3 в

результате сдвига кривой инвестиционного спроса из положения 1 в положение

2 на фоне оптимистических ожиданий инвесторов. Таким образом, в известных

обстоятельствах один и тот же механизм - долговое финансирование бюджетного

дефицита - может как вызвать эффект вытеснения частных инвестиций, так и

элиминировать его. Поэтому взвешенная оценка эффективности бюджетно-

налоговой политики в условиях увеличения государственного долга требует

углубленного макроэкономического анализа.

5. Взаимосвязь внутреннего и внешнего долга.

Государственный долг и дефицит платежного баланса.

Элиминирование эффекта вытеснения оказывается тем более существенным, чем

выше международная мобильность капитала и активнее его приток в данную

страну под влиянием превышения внутренних рыночных ставок процента над их

среднемировым уровнем.

При долговом финансировании бюджетного дефицита ставки процента

поднимаются особенно значительно в том случае, когда стимулирующая

фискальная политика сопровождается ограничением предложения денег в целях

снижения уровня инфляции. Долговое финансирование дефицита госбюджета

увеличивает спрос на деньги, а Центральный банк ограничивает их

предложение. Это сочетание мер экономической политики стимулирует быстрый

рост процентных ставок.

Повышение процентных ставок на внутреннем рынке увеличивает зарубежный

спрос на ценные бумаги данной страны, что вызывает приток капитала и

увеличение суммы внешнего долга. Обслуживание внешнего долга требует

передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран, что

может вызвать сокращение национального производства в будущем.

Возросший зарубежный спрос на отечественные ценные бумаги сопровождается

повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их

приобретения. В результате обменный курс национальной валюты повышается,

что способствует снижению экспорта и увеличению импорта. Сокращение чистого

экспорта оказывает сдерживающее воздействие на экономику: в экспортных и в

конкурирующих с импортом отраслях снижается занятость и выпуск, возрастает

уровень безработицы. Поэтому первоначальное стимулирующее воздействие

бюджетного дефицита может быть ослаблено не только за счет эффекта

вытеснения, но и за счет отрицательного эффекта чистого экспорта,

ухудшающего состояние платежного баланса страны по счету текущих операций.

Но одновременно приток капитала увеличивает внутренние ресурсы и

способствует относительному снижению процентных ставок на внутреннем рынке.

В итоге масштабы эффекта вытеснения относительно сокращаются.

Дефицит счета текущих операций, связанный с неблагоприятным торговым

балансом, финансируется за счет чистого притока капитала, который может

принимать следующие формы:

1. Международные займы. Займы у иностранных правительств, у МВФ, у

Всемирного Банка или у коммерческих банков за рубежом увеличивают размеры

внешнего долга.

2. Продажа активов иностранным инвесторам. Выручка от продажи

долгосрочных активов используется для финансирования дефицита платежного

баланса по текущим операциям.

3. Прямые инвестиции, предполагающие ввоз в страну иностранной валюты в

целях организации новых предприятий по производству продукции. Эта валюта

может быть использована для покрытия дефицита текущего счета.

4. Использование резервов. Страна может расходовать часть своих

официальных резервов иностранной валюты для урегулирования платежного

баланса.

В случае осуществления любой из этих мер чистые зарубежные активы страны

снижаются.

Угроза сочетания кризиса платежного баланса и кризиса внешней

задолженности возникает в том случае, когда правительство увеличивает долг

за счет зарубежных займов, размеры которых значительно превосходят дефицит

счета текущих операций. Если эти заемные средства используются не на

инвестици в национальную экономку, а на покупки известного количества

иностранных активов в других странах (земельных участков и т.д.), то

ресурсы иностранных займов оказываются использованными на финансирование

оттока частного капитала из страны, принимающего в этом случае форму так

называемого "бегства" капитала.

Теоретически любое превышение вывоза капитала над ввозом в виде

кредитов, инвестиций или банковских активов может трактоваться как

”бегство” капитала из-за ограниченности возможностей инвестирования этих

средств во внутренней экономике. Это совершенно нормальное явление в

странах с развитой рыночной экономикой, которое может быть следствием,

например, ограничительной денежной политики правительства и служить

своеобразным индикатором эффективности такой политики.

Нередко “бегство” капитала возникает из-за политической и социально-

экономической нестабильности. При неустоявшейся системе отношений

собственности это явление может быть связано с процессом фактического

перераспределения государственной собственности в пользу частной, а также

служить средством уклонения от налогов. В этом случае “бегство” капита

принимает нелегальные формы и может быть тесно связано с контрабандными

операциями, особенно при отсутствии эффективного таможенного и валютного

контроля.

Специфика рассматриваемого явления для России заключается в том, что

именно нелегальные формы “бегства” капитала (не регистрируемые статистикой

платежного баланса) получили в стране широкое распространение. Основные

методы – занижение экспортных или завышение импортных цен, невозврат

валютной выручки, авансовые платежи под фиктивные импортные контракты. И

если в последние годы ужесточение валютного и таможенного контроля

позволило начать борьбу с прямыми невозвратами платежей или товаров, то

ценовой механизм вывоза капитала до сих пор остается наиболее

распространённым способом ухода из-под контроля. Причём если в 1992-1995

годах это явление в основном было связано с процессами перераспределения

собственности, то в последние три года – с процессами уклонения от

налогообложения и отмыванием денег.

Интересно отметить ещё одно явление. Значительная часть нелегально

вывезенного российскими резидентами и размещенного на зарубежных счетах

резидентов капитала фактически участвует в обслуживании оборота товаров и

услуг не территории России. Хорошо известно, что в сформировавшейся теневой

экономике значительная часть расчетов по операциям с недвижимостью,

автомобилями или предоставлением различных услуг осуществляется через

зарубежные счета резидентов – участников сделок.

Разброс количественных оценок “бегства” капитала очень велик. Это

связано в основном с тем, что предмет оценки понимается часто по-разному.

По платежному балансу “бегство” капитала можно подсчитать с 1994 года по

таким статьям, как невозврат экспортной выручки товаров под импортные

авансы, прирост наличной иностранной валюты и чистые ошибки и пропуски.

Таким образом, общий объём “убежавшего” капитала, зарегистрированный в

статистике платежного баланса, достигает 70 млрд. долларов.

Масштабы нелегального бегства оценить достаточно трудно. По оценке

специалистов Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного

института, только по каналам занижения экспортных цен с 1992 года из страны

убегало до 10млрд долларов в год, а с учётом прочих каналов – до 15-20

млрд. долларов ежегодно.

Такая макроэкономическая политика и сопровождающее ее "бегство" капитала

послужили одной из причин мирового кризиса внешней задолженности,

начавшегося в 1982 году, когда десятки стран-должников заявили, что они не

в состоянии расплачиваться по своим долговым обязательствам.

Широкомасштабным явлением стала реструктуризация долга, при которой условия

его обслуживания (процент, сумма, сроки начала возврата) пересматриваются.

Реструктуризация имеет место тогда, когда страна не может осуществлять

выплаты в соответствии с первоначальными соглашениями о представлении

займа. В частности, Россия, принявшая на себя задолженность бывшего СССР,

прибегла к реструктуризации своего долга согласно договоренности с

официальными кредиторами (членами Парижского клуба).

6. Причины долгового кризиса и стратегия управления государственной

задолженностью.

6.1.1. Ухудшение конъюнктуры мирового хозяйства в 80-е годы, связанное с

увеличением реальных ставок процента, замедлением темпов экономического

роста и снижением цен на товары. Увеличение реальных процентных ставок

привело к увеличению коэффициентов обслуживания долга. Снижение товарных

цен и замедление темпов роста ВНП в странах-потребителях экспорта из стран-

должников привели к снижению экспорта и доходов от экспорта, которые

являются для стран-должников основным источником выплаты долга. В итоге

бремя долга в странах-должниках увеличилось, так как одновременно упали

доходы от экспорта и возросли суммы обслуживания долга.

6.1.2. Неудовлетворительное управление экономикой в странах-должниках.

Общей практикой были бюджетный дефицит и завышенный курс национальной

валюты. Практика завышения обменного курса сопровождается спекуляциями на

грядущей девальвации валюты. Валютные спекуляции принимают форму резко

растущего импорта или "бегства" капитала из страны, что ухудшает состояние

платежного баланса, так как внешние займы используются не по назначению (не

на инвестиционные цели, связанные с приростом совокупного дохода, а на

финансирование "нежизнеспособных" проектов и на спекулятивные операции).

6.1.3. Ошибочная макроэкономическая политика финансировалась избыточными

кредитами коммерческих банков. В случае предъявления требований на новые

займы коммерческие банки предоставляли их, не обращая внимания на

быстрорастущие масштабы долга. Такая активность кредиторов была обусловлена

несколькими причинами:

а) нефтяные шоки 1973-74гг. и 1979-80гг. послужили инструментом

перераспределения значительной доли мирового дохода в пользу стран-

экспортеров нефти, где краткосрочная склонность к сбережениям велика. Пока

происходило аккумулирование сбережений для крупных инвестиций в их

собственную экономику, эти страны выдавали кредиты в ликвидной форме, что

послужило источником [расширения ресурсов для международного кредитования];

б) эти новые финансовые средства в основном были предоставлены в виде

дополнительных кредитов странам-должникам, так как инвестиционная

ситуация в индустриальных странах была в это время весьма неопределенной.

К тому же страны-должники ограничивали прямые иностранные инвестиции и

широко использовали внешние займы под проценты без права контроля над

собственностью, что стимулировало нарастание их внешнего долга;

в) крупнейшие коммерческие банки активно искали возможностей для таких

операций в целях опережения конкурентов.

В итоге активизации международного кредита к 1985 году общая сумма

предоставляемых коммерческими банками кредитов стала меньше, чем суммы

взимаемых ими платежей по обслуживанию и погашению долга. Это

способствовало значительной "утечке" финансовых ресурсов из стран-

должников.

Более общей причиной периодического повторения кризиса внешней

задолженности, которая непосредственно не связана с мировой конъюнктурой 80-

х годов, является наличие сильных стимулов к отказу от платежей по долгу

суверенными странами-должниками. Страна-должник может привлекать

иностранные займы до того момента, пока сумма кредитов будет превышать

сумму оттока капитала по обслуживанию накопленного долга в виде выплаты

процентов и амортизации его основной суммы, а затем объявить о прекращении

платежей. Практика международных расчетов свидетельствует, что отказ от

выплат происходит в тех случаях, когда это экономически выгодно стране-

должнику, а не только тогда, когда страна не имеет ресурсов для

обслуживания долга.

Одним из перспективных способов разрешения проблемы отказа от платежей

является введение залога или обеспечения, то есть активов того или иного

вида, которые могут перейти в собственность кредитора в случае приостановки

страной-должником выплат по долгу.

Международный Валютный Фонд и Мировой Банк оказывают консультационную

помощь и частично финансируют операции по сокращению размеров задолженности

и созданию новых стимулов для увеличения внутренних инвестиции и роста

иностранных капиталовложений в странах-должниках.

6.2. Механизмы сокращения внешней задолженности:

6.2.1. Выкуп долга - предоставление стране должнику возможности выкупить

свои долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг. Выкуп

осуществляется за наличные средства со скидкой с номинальной цены в пользу

должника. Иностранная валюта, необходимая для таких операций, может быть

одолжена или предоставлена "в дар" данной стране.

6.2.2. Обмен долга на акционерный капитал (своп) - предоставление

иностранным банкам возможности обменивать долговые обязательства данной

страны на акции ее промышленных корпораций. При этом иностранные

небанковские организации получают возможность перекупать эти долговые

обязательства на вторичном рынке ценных бумаг со скидкой при условии

финансирования прямых инвестиций или покупки отечественных финансовых

активов из этих средств. Во всех этих случаях иностранный инвестор получает

"долю" в капитале данной страны, а ее внешняя задолженность при этом

уменьшается.

6.2.3. Замена существующих долговых обязательств новыми обязательствами

(в национальной или иностранной валюте). При этом ставка процента по новым

ценным бумагам может быть ниже, чем по старым, при сохранении номинальной

стоимости облигаций

Беднейшим странам-должникам предоставляется выбор одного из вариантов

помощи со стороны официальных кредиторов

(членов "Парижского клуба"):

1) частичное аннулирование долга;

2) дальнейшее продление сроков долговых обязательств;

3) снижение ставок процента по обслуживанию долга.

Эффективное управление государственным долгом, как в индустриальных, так

и в переходных экономиках не может осуществляться автономно от других мер

бюджетно-налоговой политики правительства, так как является составной

частью общей системы управления государственными расходами.

Приток капитала на фоне увеличения внешнего долга способствует

элиминированию эффекта вытеснения частных инвестиций, угроза которого

нередко сопровождает налоговую реформу стимулирующего типа, нацеленную на

снижение ставок налогообложения в сочетании с расширением налоговой базы.

Расходы по обслуживанию государственного долга являются наименее эластичной

статьей расходной части государственного бюджета. Так как эластичность

трансфертных выплат также весьма невелика, то ограничение темпов роста

других статей государственных расходов и повышение их эффективности

является в России и других переходных экономиках ведущим фактором снижения

напряженности в бюджетно-налоговой сфере. Аннулирование квазифискальных

операций и включение соответствующих счетов в систему государственного

бюджета восстанавливает доверие к экономической политике правительства и

Центрального Банка, особенно в том случае, если это сопровождается

созданием адекватных рыночной экономике институциональных структур по

управлению государственными расходами - бюджетного управления и

казначейства, в функции которого входит и обслуживание государственной

задолженности.

7. Обслуживание государственного долга.

Система обслуживания государственного долга представляет собой мощный

инструмент перераспределения доходов производственного сектора в пользу

финансового сектора. Данный вывод относится как к добровольной, так и к

принудительной формам заимствования. В первом случае используется

опосредованный способ перераспределения через аномальный уровень доходности

инструментов. Во втором — практикуется непосредственный способ

перераспределения через неэквивалентные, монопольно низкие цены покупки

инструментов государственного долга финансовыми посредниками у первичных

владельцев, представляющих главным образом производственный сектор.

Очевидным результатом такого перераспределения является относительное

сокращение доходов у производственного сектора и рост доходов у финансового

сектора. При этом часть сверхдоходов используется финансовым сектором

откровенно непроизводительно. Часть сверхдоходов используется

“производительно”, т.е. вкладывается в развитие экономики, однако в те ее

отрасли, которые не способны обеспечить формирование фундамента для

сбалансированной и высокоорганизованной экономики (импорт потребительских

товаров, экспорт сырья). Лишь несущественная часть таких доходов

расходуется в целях действительного развития экономики через участие в

капитале предприятий и предоставление средств на модернизацию технологии.

Экономическим итогом функционирования рыночной системы государственного

долга выступает общее существенное сужение инвестиционных возможностей

экономики.

8.Литература:

1) Агапова Т.А., Серегина С.Ф.

Макроэкономика: учеб./Моск. гос. университет им. М.В.Ломоносова – м.:ФИС;

1997 –415с

2) Доман Э.Д., Линдсей Д.Э.

Макроэкономика: Пер. с англ. – СПГ; АОЗТ «Литера плюс», 1994г. – 402с

3) Менкью Н.Г.

Макроэкономика: пер. с англ. – М.:издательство МГУ, 1994г. – 735с

4) Фишер С. и др.

Экономика: пер. с англ. – М.: Дело, 1993г.- 829с.

5) Макконэл К.Р., Брю С.И.

Экономика: принципы, проблемы и политика, изд. – Киев,

1993г. –785с.

6) Долан Э.Д., и др.

Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика; М., сПб.: 1993г. –

446с.

7) Сакс. Д.Д., Ларрен Ф.Б.

Макроэкономика: глобальный подход – М.:дело 1996г. –848с.

-----------------------

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

Страницы: 1, 2, 3, 4