Инвестиции в РБ

республике, из которых перечислено 1,7 млн. USD, то есть 85% от

объявленного. Их создание позволило организовать более 1,5 тысячи рабочих

мест (или 2,4% от занятых на всех СП и ИП). Однако с учетом всех

зарегистрированных в РБ предприятий с российским капиталом вклад российских

инвесторов на самом деле намного больше.

Среди стран СНГ Россия занимает доминирующее положение по количеству

созданных совместных предприятий, зарегистрированных облисполкомами в

соответствии с национальным режимом регистрации. Оценить размер инвестиций

в эти предприятия затруднительно, так как их уставные фонды объявлялись в

белорусских рублях в различное время в течение периода, когда были

проведены две деноминации.

Наиболее крупным инвестиционным проектом на территории РБ является

строительство газопровода Ямал - Западная Европа, осуществляемое РАО

"Газпром" совместно с белорусскими субподрядчиками. Согласно данным

платежного баланса, с 1995 года на финансирование данного проекта

перечислено 396,3 млн. USD, или 64,7% от общего объема поступивших в

республику прямых иностранных инвестиций в виде вложений в уставные фонды

предприятий и банков, а также реинвестированных доходов.

Без учета вложений "Газпрома" в сравнении со странами ЕС российские

позиции не отражают в полной мере стратегического экономического интереса к

Беларуси. Так, на сегодня мы имеем 625 работающих предприятий с участием

инвесторов из стран Европейского Союза, зарегистрированных в МИДе, против

77 из России (отношение 8:1), а соотношение фактически сформированного

уставного фонда составляет соответственно 80:1.

Данные факты объясняются как высокой потребностью самой России в

инвестиционных ресурсах, так и существующими различиями в экономических

системах, законодательстве и т. д. Тем не менее с учетом упомянутого выше

проекта РАО "Газпром" Россия является безусловным лидером по объемам прямых

иностранных инвестиций в РБ.

Отраслевая направленность деятельности белорусских резидентов с долей

российских инвестиций соответствует общереспубликанской тенденции

превалирования промышленного сектора, сложившейся в последние три года.

Значительные прямые инвестиции Россия направляет также в развитие оптовой и

розничной торговли, транспорта и строительства. Это отражает и десяток

крупнейших предприятий (из числа зарегистрированных в МИДе), на долю

инвестиций которых приходится более 80% от общего объема.

Во исполнение Договора о создании Союзного государства между Россией и

Беларусью от 8 декабря 1999 года в рамках создания единого экономического

пространства государства-участники принимают согласованные меры по

поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей

развития и проводят единую структурную политику, в том числе и в сфере

привлечения инвестиций.

В настоящее время правительством Беларуси принято решение и проводится

работа по созданию Координационного совета по иностранным инвестициям при

Совете министров РБ по аналогии с действующим уже пять лет Консультативным

советом по иностранным инвестициям в России под руководством председателя

Правительства РФ. Важно, что такие органы работают во многих странах -

Латвии, Израиле, Египте, Иране, Сирии, Индии, Казахстане, Японии и т. д.

С целью унификации законодательства РБ и РФ в рамках Межпарламентского

комитета РБ, Республики Казахстан, Киргизской Республики, РФ и Республики

Таджикистан в ходе заседаний соответствующей рабочей группы (в октябре 1999

года и в феврале текущего) подготовлен проект модельного Закона "Общие

принципы функционирования свободных экономических зон", который в ближайшее

время будет представлен на рассмотрение постоянной комиссии МПК по

экономике и финансам. Целью принятия модельного закона о принципах

функционирования СЭЗ является определение общих основ и направлений

развития СЭЗ в государствах - участниках Таможенного союза.

2.3 Регулирование иностранных инвестиции.

Еще один путь активизации инвестиционной деятельности привлечение

иностранного капитала, который пока не превратился в фактор

макроэкономического значения. Так, удельный вес иностранных инвестиций в

общем объеме долгосрочных капиталовложений остается незначительным (по

разным оценкам, от 5 до 10%). Доля продукции, выпускаемой на предприятиях с

участием иностранного капитала, в общем объеме промышленного производства и

того меньше около 5%. На иностранные предприятия и предприятия смешанной

собственности с участием белорусского и иностранного капитала вообще

приходится порядка 1 % основного капитала. Однако важны не только масштабы,

но и эффективность использования иностранных инвестиций, их влияние на

перспективы развития белорусской экономики.

Государственное регулирование иностранных инвестиций в Беларуси

является противоречивым и малоэффективным, в первую очередь из-за

отсутствия концепции национальных интересов, без которой невозможно создать

комплексную законодательную базу такого регулирования, обеспеченную

соответствующими исполнительными структурами и жесткими механизмами

контроля.

Между интересами экспортеров и импортеров капитала существуют

объективные противоречия, которые в условиях экономического неравенства

партнеров ставят более сильную сторону (как правило, экспортера капитала) в

предпочтительное положение при выборе условий инвестирования. Применительно

к Беларуси это привело к тому, что импортируемый иностранный капитал слабо

«работает» на социально-экономическую стабилизацию в стране.

Между тем мировой опыт доказывает, что позитивное воздействие импорта

капитала на экономику принимающей страны достигается лишь в том случае,

когда государство импортер проводит активную политику, в частности,

соизмеряет потенциальную выгоду для решения национальных хозяйственных и

политических задач с возможной угрозой суверенитету и независимости в

случае бесконтрольного допуска иностранных инвесторов. В результате

иностранные инвестиций допускаются в те отрасли и в том количестве, которые

отвечают долговременным интересам страны. К сожалению, при разработке

государственных мер по привлечению иностранных инвестиций в экономику

Беларуси преобладает односторонний подход, исходящий из предположения об

исключительно позитивном воздействии иностранного капитала.

Иностранные фирмы инвесторы заинтересованы, например, в получении из

Беларуси продукции экологически «грязных» производств. Вкладывая средства в

белорусскую экономику, они навязывают такие схемы финансирования

инвестиционных проектов, которые стимулируют их собственных

товаропроизводителей. В результате большая часть иностранного капитала

привлекается в Беларусь в самых невыгодных формах, например, в виде

связанных кредитов.

Получили распространение кредитно-бартерные сделки, в соответствии с

условиями которых оборудование, необходимое для реализации проекта,

закупается за счет кредита в стране, предоставляющей этот кредит, а 70-80%

конкурентоспособной продукции, которая будет произведена на этом

оборудовании, продается в качестве уплаты по кредиту. В результате

отечественные предприятия сворачивают производство, а импорт аналогичного

оборудования растет.

Отвергая возможность угрозы национальной безопасности, сторонники

такого подхода часто ссылаются на опыт США, на долю которых приходится

свыше 1/5 мировых иностранных инвестиций, что эквивалентно 7% валового

внутреннего продукта этой страны. Попытаемся разобраться, что же скрывается

за приведенными цифрами.

На протяжении многих десятилетий в США действует отлаженная система

государственного регулирования в сфере прямых иностранных инвестиций на

двух уровнях: федеральном и местном. Наиболее важным направлением

федерального регулирования является защита интересов национальной

безопасности. При этом с конца 80х годов здесь безопасность страны все в

большей степени связывается не с военным фактором, а состоянием

национальной экономики, с поддержанием и усилением конкурентоспособности

США в мире. Организационной структурой, обеспечивающей контроль за

инвестиционными потоками, является Комитет по иностранным инвестициям. В

законодательство США была введена поправка, в соответствии с которой

президент США наделяется полномочиями блокировать или приостанавливать

процессы слияния или приобретения американских фирм, связанные с

установлением контроля иностранной стороны.

Федеральные законы США ограничивают или запрещают иностранное участие и

в ряде секторов экономики: прибрежное судоходство, внутренняя авиация,

строительство гидроэлектростанций, добыча полезных ископаемых на

федеральных землях, банковское дело, средства массовой информации, ядерная

энергетика.

Важным направлением федерального регулирования иностранного

инвестирования является и защита технологической базы США. Она

осуществляется через механизм выдачи лицензий на передачу технической

информации иностранной стороне. Лицензий могут быть аннулированы исходя из

внешнеполитических соображений или в целях защиты интересов национальной

безопасности. Для иностранных фирм осложнено получение «сертификата

надежности», обязательного для работы по контрактам, содержащим секретную

информацию.

Таким образом, даже в стране, располагающей самым мощным экономическим

потенциалом, существует развитая и весьма жесткая система контроля за

инвестиционными потоками с целью предотвратить потерю контроля над

экономикой, а следовательно, и угрозу национальной безопасности.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что спад инвестиций является важнейшим

индикатором вхождения экономики любой страны в состояние кризиса, а

оживление инвестиционной активности непременным условием выхода на

устойчивую траекторию экономического роста. В белорусской экономике первый

этап этого процесса был значительно углублен и затянут, а второй этап

заторможен серьезными просчетами экономической политики государства. Как

мировой опыт, так и белорусская действительность свидетельствуют, что без

активизации роли государства в инвестиционном процессе путем его прямого и

косвенного регулирования преодоление депрессивного состояния экономики,

восстановление и рост экономического потенциала Беларуси невозможны.

3. Пути и меры по привлечению инвестиций.

3.1 Отток капитала

За последние годы в Беларуси сложился слой предприятий и

предпринимателей, накопивших крупные капиталы. Из за неустойчивости

экономического положения в стране большие средства переводятся в

конвертируемую валюту и оседают в западных банках.

Можно было бы ожидать, что с окончанием коммунистической эры Беларусь

станет обращаться к зарубежным кредиторам для финансирования крупных

инвестиций по мере того, как страна перестраивается под действием рыночных

сил. На этом основании было бы резонно предположить, что в Беларуси

возникнет дефицит текущего платежного баланса (когда уровень инвестиций

превышает уровень сбережений). Однако этого не происходит. Отток денежных

ресурсов (потенциальных инвестиций) из Беларуси в несколько раз превышает

их приток. Мотивация оттока капиталов ощущение белорусскими бизнесменами

политической и экономической нестабильности в Беларуси. Значительная часть

накопленных белорусскими бизнесменами средств под влиянием страха перед

возможным социальным взрывом в силу инфляции и непрерывного падения курса

рубля, боязни денежной реформы переправляется ими в западные банки или

используется для покупки недвижимости и ценных бумаг.

Многие в белорусских деловых кругах чувствуют, что экономика Беларуси,

по крайней мере в настоящий момент, слишком нестабильна для осуществления

долгосрочных инвестиций. Поэтому и предприятия используют свои сбережения

не на капиталовложения внутри страны, а на выдачу кредитов за рубеж.

Компании-экспортеры, как правило, хранят свою прибыль на счетах в

зарубежных банках вместо того, чтобы ввозить ее обратно в Беларусь и

направлять на новые инвестиции. Этот процесс, известный как утечка

капитала, очень часто носит противозаконный характер. И все же, несмотря на

ее противозаконность, утечка капитала находит логичное экономическое

оправдание: гораздо надежнее помещать капитал в лондонский банк, чем в

белорусскую экономику. Именно поэтому предприятия предпочитают

предоставлять кредиты иностранцам (помещая деньги в зарубежный банк), а не

своим соотечественникам.

Основные источники оттока капиталов могут быть как легитимными, так и

не легитимными. К числу легитимных источников относятся санкционированные

инвестиции в экономику других стран в форме создания совместных предприятий

или дочерних фирм. Общие масштабы оттока валюты не поддаются точному

измерению, поскольку финансовая статистику, естественно, учитывает только

их легальную часть. Отток в крупных масштабах иностранной валюты за пределы

Беларуси побудил власть принять организационно правовые меры по

ужесточением контроля за возвращением валютной выручки на территорию

страны. Для того, чтобы белорусские фирмы не боялись инвестировать средства

в экономику своей страны, необходимо создать условия для снижения

инвестиционного риска. Степень риска может быть уменьшена за счет снижение

инфляции, принятия четкого экономического законодательства, основанного на

рыночных потенциалах.

Технология проведения рыночных реформ предполагает последовательность

шагов наряду со стимулированием притока капитала сразу же принимаются меры,

препятствующие его оттоку.

3.2 Препятствия для инвестиций и их преодоление.

Современный этап развития правовой системы Республики Беларусь связан с

коренным изменением форм и методов, которые применялись на протяжении

десятилетий предшествующего развития. Но это, в целом положительное,

явление имеет существенные недостатки, объективно сдерживающие

экономическое развитие страны. Кроме того, в условиях переходного периода

непростым является вопрос об обеспечении относительной стабильности и

скоординированности законодательства государства. Международная практика

показывает, что существует прямая связь между правовой упорядоченностью и

стабилизацией происходящих экономических процессов, а следовательно,

создаются реальные условия для привлечения иностранных инвестиций в

экономику республики, возрождение которой может быть достигнуто только за

счет осуществления промышленной реструктуризации, приобретения передового

опыта и новых технологий.

Республика Беларусь испытывает недостаток в инвестиционных ресурсах,

потенциальным источником которых остаются иностранные капиталовложения. В

современной экономической ситуации вопрос о привлечении иностранных

инвестиций стоит весьма остро: экономический кризис и резкое сокращение

инвестиционных ресурсов делают неизбежным обращение к зарубежным источникам

финансирования. Для принимающей страны иностранные инвестиции имеют ряд

существенных преимуществ по сравнению с другими формами международного

экономического партнерства:

во-первых, они служат источником капитала для вложения средств в

производство товаров и услуг, обеспечивают трансферт технологий, ноу-хау,

передовых методов управления и маркетинга;

во-вторых, инвестиции, в отличие от иностранных займов, не являются

бременем внешнего долга, а, напротив, способствуют получению средств для

его погашения;

в-третьих, прямые инвестиции содействуют наиболее эффективной

интеграции национальной экономики в мировую благодаря возрастающим внешним

контактам, производственному и научно-техническому сотрудничеству;

в-четвертых, иностранные инвестиции дают положительный эффект с точки

зрения освоения зарубежного опыта управления, маркетинга, подготовки

кадров;

в-пятых, привлечение иностранных инвесторов ускоряет процесс

разгосударствления, демонополизации экономики и формирования многообразных

форм собственности и т. п.

Однако, рассматривая вопрос о привлечении иностранного капитала,

необходимо учитывать не только свои интересы, но и интересы иностранного

партнера. Условия в стране, влияющие на приток капитала, складываются из

широкого комплекса факторов, объединяемых под общим понятием

"инвестиционный климат". Масштабность и эффективность использования

привлеченных предпринимательских капиталовложений из-за рубежа напрямую

связаны с созданием в стране благоприятного инвестиционного климата,

который основывается прежде всего на перспективе экономического развития

региона, а также на гарантиях защиты и сохранности капитала, которые, в

свою очередь, зависят от проработанности законодательной базы и

эффективности исполнительной власти.

Неблагоприятный инвестиционный климат имеет для страны, принимающей

инвестиции, реальное денежное выражение, в котором исчисляются материальные

потери вследствие неполучения значительных инвестиций и низкой

эффективности работающих иностранных капиталовложений. Оценка рисков,

связанных с законодательным обеспечением и правовым регулированием притока

иностранного капитала, бесспорно, является одним из самых важных факторов в

процессе принятия инвестиционных решений. Вкладывая свои капиталы,

иностранный инвестор хочет иметь гарантию того, что условия инвестирования

не изменятся в дальнейшем и что любые изменения не ухудшат коммерческих

результатов его деятельности как инвестора, на достижение которых он

рассчитывал, принимая решение о своих капиталовложениях в данный проект, по

данному соглашению.Анализ нынешнего состояния экономики Республики

Беларусь, экспертные оценки свидетельствуют о ее непривлекательности для

иностранного капитала (оценка инвестиционного рейтинга Республики Беларусь

в различных зарубежных центральных изданиях колеблется в пределах 110—120-

го места). Из официальных статистических данных по объемам привлечения

иностранных инвестиций в республику, докладов и отчетов миссий МВФ,

Всемирного банка следует, что инвестиционный климат Республики Беларусь

оценивается сейчас как неблагоприятный. Бесспорно, до недавнего времени

Республика Беларусь имела довольно развитую промышленность, но мир

развивается стремительно, и мы так же стремительно отстаем от него. По

оценкам экспертов, износ основных фондов предприятий республики составляет

более 80 %. По данным Национального банка, за период с 1997 по 1998 г.

объем иностранных инвестиций уменьшился с 197,9 до 143,8 млн. дол. США (или

на 27,3 % по сравнению с предыдущим годом), что свидетельствует о снижении

интереса зарубежных инвесторов к инвестиционной деятельности в республике.

При этом необходимо отметить, что более половины пришедших в страну

иностранных капиталовложений за последние пять лет (240 из 441,5 млн. дол.

США) аккумулировал проект строительства газопровода "Дружба" на территории

Республики Беларусь.

Безусловно, объем поступающих в Беларусь инвестиций во много раз

меньше, чем приток иностранного капитала в страны Центральной и Восточной

Европы, где объем ежегодных поступлений достаточно высок (за прошедшие три

года от 1,3 до 3 млрд. дол. США). Этому, бесспорно, способствует активный

процесс приватизации и продажи крупных объектов государственной

собственности (доля иностранных инвестиций в приватизацию колеблется от

23,4 до 60 %), а также хорошие перспективы экономического развития этих

стран.

Для эффективного вовлечения в экономику республики иностранных

капиталовложений необходимо в первую очередь усилить работу по дальнейшему

стимулированию и совершенствованию механизма привлечения иностранных

капиталов. Сегодня в республике функционирует целый ряд структур, основной

целью деятельности которых является привлечение иностранных инвестиций, как-

то: Комитет по инвестициям при Министерстве экономики, Кредитно-

инвестиционное управление МИД, Белорусское агентство содействия иностранным

инвестициям, Управление инвестиций Министерства предпринимательства и

инвестиций и др. Однако, как показывает практика, работа этих структур

малоэффективна, а разработанные ими проекты заранее обречены на неудачу в

силу целого ряда причин. Основной серьезной проблемой инвестиционной

деятельности сегодня остается качество проработки проектов, необходимое для

принятия решения о целесообразности их реализации. Налицо отсутствие четкой

государственной политики в этой области, выработанной системы стимулов и

поддержки инвестиционных процессов. Переломить эту ситуацию может

комплексная и скоординированная внешнеэкономическая политика государства по

привлечению инвестиций, дальнейшее совершенствование законодательной базы

Республики Беларусь.

Сегодня, в столь критический момент для экономики Беларуси, делаются

попытки найти выход из сложившейся ситуации. Примером тому может служить

проведенная в г. Минске 14—15 июня 1999 г. Международная конференция по

развитию инвестиционного сотрудничества и торговли между Республикой

Беларусь и Японией, результаты которой дают возможность предполагать, что

уже в ближайшее время японскими компаниями будет профинансирован ряд

крупных инвестиционных проектов Беларуси. В ноябре 1999 г. в Минске была

проведена также Вторая международная конференция по инвестициям.

Внешнеэкономическая деятельность государства по привлечению иностранных

инвестиций не есть нечто внешнее по отношению к национальной экономике.

Первая составляет неотъемлемую часть второй, ту ее часть, которая

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5