Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности

британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного

вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о

злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной

ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление

контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о

картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по

поводу установления и поддержания перепродажных цен.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в

проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или

возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния

предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о

нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие

полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя:

вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в

поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или

ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их

частей или каким-то иным способом.

Становление современного антимонопольного законодательства в

Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда

нормативных актов в области ограничения торговой практики и добросовестной

торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об

ограничительной торговой практике 1975г. и других. Как результат работы над

созданием правовых основ регулирования процессов монополизации в 1980 г.

был разработан и принят Закон о конкуренции.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на

Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей

юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым

административным органом, на решения которого министр экономики не может

налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных

учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции:

предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в

течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный

штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота

предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор

Совета в определенных журналах.

Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует

возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В

настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных

контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной

дисциплиной цен.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет

к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются

так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся

Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и

высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для

предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает

промежуточное положение между двумя системами антимонопольного

законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного

законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в

послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об

обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по

монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась

принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в

обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем

точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать

ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в

Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время

Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он

так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ

покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и

регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает

определенную категорию соглашений, например картельные договоры и

картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными

исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип

запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет

незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то

Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных

договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных

конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не

запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения

антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о

различных методах правового регулирования пресечения недобросовестной

конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые

антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции

(Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие

нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции

(Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные

прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции

(Великобритания, США) [12].

1.3. Антимонопольное регулирование в США

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство

США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех

китах», трех основных законодательных актах:

1. Закон Шермана (1890 год).

Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической

жизни США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в

форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное

на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами».

В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее,

либо пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций

между несколькими штатами или с иностранными государствами будет

считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года

нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет

право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр

вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного

заключения, причем после введения поправки 1974 года последняя мера

получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может

быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может

вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших

предприятий, как это произошло с огромным концерном «Американ Телефон Энд

Телеграф (АТТ)».

Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в

результате нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело

в суде и, в случае признания претензий обоснованными - могут получить

компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие

случаи стали за рубежом в последнее время вполне обычной практикой в

деятельности судебных органов.

2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.

Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона

Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ.

Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути- демонополизация и разукрупнение

«Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору

целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости

мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом

законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших

в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности,

ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь

расплывчато и двусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон

Клейтона, основные положения которого гласили:

запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике;

накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным

ассортиментом;

запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие

действия уменьшали конкурентную борьбу;

запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и

деловых предприятий.

Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о

Федеральной торговой комиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт

давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому

органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия

нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за

рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере.

Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании

незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании

независимого от влияния монополистических структур института, имеющего

право возбуждения судебных разбирательств.

3. Закон Робинсона- Питмэна (1936 год)- запрет на ограничительную деловую

практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и

др.

К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера:

уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем

скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным

слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала

вертикальные слияния.

Сложнейшая задача, стоящая перед государственными органами,

непосредственно проводящими в жизнь антимонопольное законодательство,

заключается в следующем: а каковы те экономические критерии, на основании

которых устанавливается факт монополизации? Существуют вопросы, которые

предстоит каждый раз решать государственным службам: что считать низким

(или наоборот, завышенным) уровнем цен? Какой процент (доля) всего

отраслевого производства свидетельствует о монополистическом захвате? Какой

уровень ограничения выпуска продукции считается искусственным дефицитом?

А если крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен

путем снижения издержек, с помощью более высокого уровня технологии и

вообще хозяйственной эффективности? И вообще, вводя запрет на запрет на

продажу «по чрезвычайно низким ценам», кого защищает антитрестовское

законодательство- конкуренцию или какие- то группы конкурентов.

Все это не просто теоретические вопросы. Например, закон Робинсона

- Питмэна, запрещавший ценовую дискриминацию, был направлен, по сути,

против крупных розничных магазинов и супермаркетов, которые могли себе

позволить снижать цены для определенных групп покупателей. Но этого не

могли позволить себе мелкие торговые фирмы. Так против кого был направлен

этот закон и чьи интересы он защищал? П. Самуэльсон оценивает его так: «Это

(т. е. запрещение ценовой дискриминации) и другие предложения закона

способствовали ограничению конкуренции. Вместо того, чтобы снизить цену в

пользу потребителя, он был направлен на сохранение многих предприятий,

несмотря на то, что некоторые из них были малоэффективны». Так что же

выиграло общество от того, что антимонопольным законодательством в данном

случае были защищены мелкие торговые фирмы, которые продавали свои товары

по более высоким ценам, чем крупные торговые предприятия? Ведь потребители

уплачивали более высокую цену, поскольку супермаркетам было запрещено

осуществлять политику ценовой дискриминации.

Многие экономисты сомневаются по поводу якобы неизменной эффективности

антимонопольной политики государства. Например, П. Хейне настойчиво

проводит мысль о том, что антимонопольное регулирование (независимо от его

благих намерений) защищает не свободную конкуренцию, а определенные группы

конкурентов. «Важно помнить,- подчеркивает Хейне,- что наиболее эффективное

давление на государственную политику оказывают не потребители, а

производители. И слишком часто эта политика будет формироваться под

влиянием стремления производителей защищать себя от суровых законов

конкурентной жизни» [12].

Государственные службы, призванные осуществлять реализацию

антимонопольного законодательства, могут руководствоваться двумя

принципами: во-первых, жестко следуя букве закона и, во-вторых, «принципам

разумности». Дело в том, что во многих отношениях юридический язык

антитрестовских актов (например, Закон Шермана) настолько декларативен, что

федеральный суд США мог бы подвести под сферу его действия «любых двух

партнеров, решивших вести совместное дело» (П. Хейне). Поэтому, «принцип

разумности» означает, что только неразумное ограничение торговли

(соглашения, слияния, разрушение ценностей, т. е. искусственный дефицит)

подпадают под действия акта Шермана. Но что считать неразумным

ограничением?

Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практическое

воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно

балансировать, проходя по узкой тропинке между опасностью разрушительного

монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Как известно, благими

намерениями вымощена дорога в ад. Антимонопольная практика должна

действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя

наиболее льготный режим одним группам производителей (потребителей) за счет

других.

Для того, чтобы установить факт монополизации, антимонопольное

регулирование предполагает широкое использование математического

инструментария и вообще всего теоретического аппарата концепций

несовершенной конкуренции Э. Чемберлена, Дж. Робинсон, В. Парето и других

экономистов. Исполнительные органы власти ведут не только «карательную», но

и профилактическую работу по предотвращению монополистических ограничений.

Например, министерством юстиции издаются справочные материалы, содержащие

параметры сделок по слиянию и поглощению компаний, которые попадают под

действие антитрестовского законодательства. Так, интересен критерий, на

основе которого делается заключение о факте установления на рынке

монополистического превосходства одного или нескольких предприятий: 33%-

для одного предприятия, 50%- для трех, 66,6%- для пяти.

Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не

против крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер

компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию.

Антимонопольное регулирование направлено против ограничительной деловой

практики, подрывающей эффективную конкуренцию. И если использовать принцип

сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, который

исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежные

издержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все- таки

оказываются ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение

монополистических тенденций в рыночной экономике[13].

Глава II. Антимонопольная политика в РФ

2.1. Особенности российского монополизма

Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию

экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию

полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий,

несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР

была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном

планировании, государственном ценообразовании, централизованном

распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая

конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал

монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были

независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их

деятельности устанавливали Госплан, Госснаб и Госкомцен.

Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля

крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних

по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное

предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии - 186, в

Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в

металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту

или иную продукцию выпускало одно - два предприятия, которые диктовали свои

условия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревший

ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного

дефицита и отсутствия выбора поставщиков.

Но социалистические монополии существенно отличались от

капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникли "снизу" в

результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и

действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается

предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет

значительный научно-технический и производственный потенциал. При

социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе.

Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда,

вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции,

равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем

рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными

рамками (например, СЭВ).

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях

законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах

монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и

государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить

ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции

разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных

отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать

монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения

правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную

среду, проявляя политическую волю [10].

Антимонопольное законодательство включает в себя законы "О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта

1991 г., "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для

федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-

промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от

17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О

некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля

1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации

при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и др., а также

нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

Сегодня, антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать,

преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит

так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать

злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих

субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам,

включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной

власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и

качество товаров и услуг. Нужен закон "О защите конкуренции в сфере

финансовых услуг".

Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и

предпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфере

естественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, создания

условий для здоровой конкуренции был создан Государственный комитет по

антимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее его

преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Следует

признать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании

полноценной конкурентной среды.

В 1999 г. на его базе создано Министерство по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба

России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ),

Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области

связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого

предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная

энергетическая комиссия (ФЭК).

Пока уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен.

Специалисты называют несколько причин этого: во-первых, приватизация не

привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые

заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительная

реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным

образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых

конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и

не получил должного развития.

Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой

формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных

технологических и экономических проектов. У него больше возможностей

маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой,

ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам

фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска

малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут

передать на тиражирование промышленным гигантам.

Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем

числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица

и выше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий

замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5