Занятость и безработица: проблемы и решения

. постоянная (с относительно стабильным местом работы);

. временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером

работы).

4) Форм правового регулирования использования рабочей силы:

. основная (реализуется трудовым законодательством);

. специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании,

например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях

надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и

временной занятости).

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно

существующий экономический предел. Достижение полной занятости может

являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при

этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной

организации труда (МОТ), рассматривается не как всеобщая для

трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность

предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом

на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может

удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях).

Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его

объективность.

2.2. Безработица, ее типы и формы

Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и

негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или

моральное вознаграждение. Негативные стимулы можно условно подразделить на

прямые и более “утончённые”, косвенные. К прямым негативным стимулам

относятся, например, угроза голода, физическая расправа и т.д. Все чаще

теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как

сумеешь, но если появиться человек, способный работать лучше, то уступи

ему своё место и иди в очередь, за пособием или за подаянием. Этот

негативный косвенный стимул действует безотказно. Негативные косвенные

стимулы особенно эффективны, когда сформирован и достаточно развит рынок

труда.

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в

середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных

“плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о

“несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования

“избыточного” населения. Так появилась теория “фрикционной” безработицы,

выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма “фрикции” ( в

перев. трения, неполадки) на рынке труда. Возникновение и существование

такой безработицы объяснялись несоответствием между изменившимися

потребностями в рабочей силе и сложившимся ее распределением по отдельным

отраслям и районам, а также недостаточной мобильностью рабочих,

привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее

развивалась теория “добровольной” безработицы, согласно которой в

безработицы будто бы повинны сами рабочие, так как они требуют повышения

заработной платы и не хотят работать за плату, соответствующую предельной

производительности. В месте с тем история данной проблемы показывает, что

люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и

существуют только из-за “неполадок” на рынке.

В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу

недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейранд

Кейнс показал, что помимо “добровольной” и “фрикционной” безработицы

существует “недобровольная” или “вынужденная”.

Незанятость определенной части населения является результатом

действия объективных процессов:

* неравномерного развития производственных сил;

* противоречивого характера НТП;

* высоких темпов модернизации производства.

Кейнс утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу

противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки,

обновления технологии.

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г. “безработными

считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до

55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не

имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не

обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной

службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Согласно определению международных организаций – Международной

организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР), безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов

приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель

[4.c.38]. Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица,

которые:

. не имели занятости в течении недели обследования;

. предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель

(обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной

службы занятости или к друзьям);

. лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу,

которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели

обследования им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в

течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не моет

искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об

устройстве на работу. Органами трудоустройства и статистикой развитых

капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица,

проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных

рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и

предпринимали поиски работы, они быстро разочаровались. По-разному в

странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу

и возвращаются на работу после длительного перерыва. К первой группе

относится прежде всего молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в

связи с рождением и воспитанием малолетних детей. Основной же массив

безработных – это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В

эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие

структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий и

учреждений, модернизации производства, перехода на новые виды продукции и

т.д. Среди них люди различных квалификаций и профессий, готовые работать

по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и

повысить свою квалификацию.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными

являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом

с одной работы на другую. Она возникает из-за несовершенства в

техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о

наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои

способности и носит краткосрочный характер;

2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной

перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет,

в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в

профессиональном или региональном разрезе;

3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда

совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет;

4. скрытая – излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя

производственный процесс требует меньшего числа работающих;

5. “конверсионная” – безработица, связанная с сокращением численности

армии и занятых в отраслях ВПК;

6. молодёжная безработица;

7. остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по

состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью

мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у

пожилых.

Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная,

застойная и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и

вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную.

В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне

безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,

что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая

безработица значительно превышает естественную норму, то это

свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем

экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия

приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации,

потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи,

самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,

что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым

социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к

власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы

обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

3 Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в РБ за 1997-

1999гг.

Численность экономически активного населения на конец июня 1999 года,

по оценке, составила 4,6 миллиона человек, или 45,4% от общей численности

населения республики. В их числе 4,5 миллиона человек (97,9%) заняты в

экономике. Официально зарегистрировано в государственной службе занятости в

качестве безработных 96,9 тысячи человек, или 2,1% экономически активного

населения. В январе-мае 1999г. 132,5 тыс. работников предприятий и

организаций, без малых предприятий негосударственной формы собственности

(3,4% среднемесячной численности работников) работали в режиме неполной

рабочей недели (дня), из них в мае – 61,8 тыс. человек (1,6%). Вынужденные

административные отпуска в январе-мае 1999г. имели 129,3 тыс. работников

(3,3%), из них в мае – 48,7 тыс. человек (1,3%). Численность работников,

работавших в режиме неполного рабочего времени, и численность работников,

имевших вынужденные отпуска по инициативе администрации, осталась на уровне

января-мая 1998г.

Более 53 тыс. человек, или 41,3% работников, имевших вынужденные

отпуска в январе – мае 1999г. не получали за период отпуска никой денежной

компенсации.

В январе-мае 1999г. на предприятия и в организации, кроме малых

предприятий негосударственной формы собственности, принято на работу 323,7

тыс. человек (8% среднемесячной численности), из них 16,2 тыс. человек – на

вновь введенные рабочие места. Уволено по различным причинам 338 тыс.

человек, или 8,3% среднемесячной численности работников, из них 253,9 тыс.

человек (75,1%) уволилось по собственному желанию и 7 тыс. человек – в

связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий, организаций (2,1%).

В январе-мае 1999г. выбытие работников на 95,8% компенсировалось

приемом новых кадров, в соответствующем периоде прошлого года прием на

работу превышал выбытие на 0,6%.

Большинство работников, принятых на предприятия и в организации, нашли

работу самостоятельно. При содействии государственной службы занятости на

предприятия и в организации различных отраслей экономики в январе-мае

1999г. трудоустроено 81,3 тыс. человек, или 25,1% к числу принятых на

работу на предприятия, в учреждения и организации, кроме малых предприятий

негосударственной формы собственности.

На конец июня 1999г. в государственной службе занятости было

зарегистрировано 96,9 тыс. безработных, в июне 1999 года получили статус

безработного 16,7 тысячи человек. Численность безработных по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 7,7%, по сравнению с

маем 1999 года – на 2,8% (на 2,8 тысячи человек). Уровень безработицы в

июне 1999 года составил 2,1% от численности экономически активного

населения, в июне 1998 года он составлял 2,3%.

Динамика численности безработных

и потребности предприятий в работниках

(тысяч человек)

Численность трудоустроенных безработных в июне 1999 года была близка к

численности трудоустроенных в апреле, мае и составила 15 тысяч человек.

В январе-июне 1999 года трудоустроено 81,3 тысячи безработных, или 38,9%

общей их численности.

По данным предприятий и организаций число вакантных рабочих мест

увеличилось с 32,3 тысячи в январе до 53,1 тысячи в июне (на 64%). По

равнению с июнем 1998 года их число увеличилось на 3,1%. В июне 1999 года

на одну заявленную вакансию претендовало 1,8 безработных,

зарегистрированных в службе занятости, против 3,3 в январе и 2 человек в

мае 1999 года. В профессиональной структуре вакансий преобладают вакансии

рабочих (83,1%).

В январе-июне 1999 года профессиональное обучение по направлению служб

занятости прошло 15,4 тысячи безработных, из них трудоустроено более

половины. На общественные работы за этот период было направлено 34,3 тысячи

безработных.

Данные о численности безработных по областям приведены в таблице:

| |Численность безрабтных|Численность |Уровень |

| |на конец июня 1999г. |безработных на |безработицы|

| | |одну заявленную |на конец |

| | |вакансию на конец |июня |

| | |июня, человек |1999г.,% |

| |тыс. |в % к | | |

| |челове|июню | | |

| |к |маю | | |

| | | |1999г. | | | |

| | |1998г| | | | |

|Республик|96,9 |92,3 |97,2 |2,0 |1,8 |2,1 |

|а | | | | | | |

|Беларусь | | | | | | |

|Области: | | | | | | |

|Брестская|9,7 |81,9 |97,7 |2,6 |1,6 |1,5 |

|Витебская|16,3 |96,7 |97,4 |2,4 |2,5 |2,7 |

|Гомельска|17,6 |86,1 |97,0 |2,8 |2,5 |2,6 |

|я | | | | | | |

|Гродненск|13,5 |94,5 |98,0 |2,8 |2,0 |2,5 |

|ая | | | | | | |

|Г. Минск |12,3 |99,7 |100,3 |0,8 |1,0 |1,4 |

|Минская |12,5 |84,3 |95,1 |2,9 |1,9 |1,9 |

|Могилевск|15,0 |104,0|95,4 |2,3 |2,1 |2,7 |

|ая | | | | | | |

Пособие по безработице в июне было начислено 39,6 тысячи безработным и

на их выплату израсходовано 52,5 миллиарда рублей. Средний размер пособия

на одного безработного в июне составил 1326,9 тысячи рублей, или 7% от

средней заработной платы по республике.

3.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда,

определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест. Политика

занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих

мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а

не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и

переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются

соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие

места.

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию

и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию

роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе

созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить

значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание

рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении

темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса

новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового

роста ВВП в 2% (в Европе – 4,3%), то теперь – при росте 0,6% (в Европе –

2,0%).

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и

модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из

основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные

инвестиционные программы, позволяющие на ряду с противодействием

безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности

жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в

инвестиционную сферу сбережений населения.

2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной

деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые

на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее

потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции

производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны

начисляться низкие проценты.

Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная

программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 – 2000 годы.

Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения

на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке

российских предприятий.

В Беларуси также назрела настоятельная необходимость разработки

Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой

должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на

основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения

кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения

необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для

создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала в

различных отраслях экономики;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и

безработицы.

Программа предполагает определение потребности в создании рабочих

мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей,

формирование механизма финансирования создания рабочих мест.

Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема

создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих

местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество

дополнительных рабочих мест. Генеральная схема позволит обеспечить

координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест

как в количественных, так и в качественных аспектах.

3.2. Мероприятия по регулированию предложения рабочей силы

Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение

конкурентоспособности граждан является совершенствование системы

подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования

экономики приводят к существенным изменениям в профессионально -

квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и

возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала

хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы.

Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси пока невелики –

в 1997 году прошли переподготовку всего 6,9% , нуждающихся в

трудоустройстве (в странах ОЭСР – 20% обучаемых безработных ).

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда

представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые

спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес

вызывает модульная система обучения, предложенная Международной

организацией труда и получившая широкое распространение в странах

Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль),

включающая строго установленный объем знаний и практических навыков,

которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных

функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или

требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения

относятся:

* достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике,

удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение

подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

* возможность самостоятельного индивидуального обучения;

* ориентация на конечный результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и странах,

был разработан Международным центром развития модульной системы обучения

(МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель - укрепление учебно-

методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых

рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси

позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и

структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности

предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.

3.3. Содействие найму рабочей силы

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба

занятости (биржа труда, служба действия найму) – специальное учреждение,

осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под

руководством министерства труда или аналогичного органа. Основные

направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных

мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу,

изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж в

оказании помощи безработным (трудоустройства, переквалификация, выплата

пособий) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь

оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах

наряду с государственными службами занятости функционирует большое число

частных посреднических фирм, работа которых весьма эффективна. Так, только

в США действуют около 15 тыс. подобных фирм.

Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости

в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений о

свободных местах, масштабах высвобождения рабочей силы, половозрастных и

других необходимых характеристиках безработных, важных для их

трудоустройства. Служба занятости должна иметь полную, достоверную и

оперативную информацию о наличии на предприятиях свободных рабочих мест,

высвобождении рабочей силы, выпускниках учебных заведений. Так, в Швеции

накопление информации в службе занятости о свободных рабочих местах

осуществляется на основе закона о банке данных рабочих мест.

В соответствии с Законом “О занятости населения Республики Беларусь”

предприятия и предприниматели обязаны “ежемесячно представлять

Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест

с указанием условий труда и его оплаты”. Вместе с тем работодатели не несут

по существу никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное

представление сведений о вакансиях. Установление персональной

ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на

трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями

экономики, своевременно обеспечивать предприятия рабочей силой нужной

квалификации. В получении объективной информации о масштабах безработицы

важная роль принадлежит социологическим исследованиям.

Уровень безработицы в стране, полученный методом опроса,

свидетельствует, что он, по меньшей мере, в три раза выше официального

(если регистрируемый уровень безработицы по состоянию на 1 января 1998 года

составлял 2,3% экономически активного населения, то по данным выборочного

обследования домашних хозяйств, проведенного Министерством статистики и

анализа, - 7,6%). Поэтому при анализе и прогнозировании рынка труда

необходимо шире использовать, помимо официального, уровень безработицы,

рассчитанный по методике МОТ.

3.4. Социальная защита населения от безработицы

Социальная защита безработных и членов их семей основана на

Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения

Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с

законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых

льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и

стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи

членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую

местность для трудоустройства.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные

недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная

помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей

безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице

покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по

безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы

ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это

означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка

труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке,

переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по

безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще

принятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от

10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от

категории безработных).

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует

усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы

государственного обязательного страхования от безработицы. Система

страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и

длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на

активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут

стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к

быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным

формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от

безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться

работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем

ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него

работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения

определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не

предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно – имеет ли

человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в

период своей занятости в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к

рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение

имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления

негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного

регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости,

позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность.

Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в

первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и

переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от

безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и

трудоустройства.

4. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей

стране сложилась специфическая ситуация, когда традиционные методы мало

эффективны или не эффективны вообще. Для уяснения этого рассмотрим

традиционные мероприятия на микроуровне:

1) Создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими и не

используемыми не имеет смысла. Кроме того, у государства и предприятий

нет средств, а серьезные иностранные инвестиции в Беларусь в ближайшие

годы не предвидятся.

2) Расширение сферы услуг. Ввиду значительного падения уровня жизни спрос

на услуги сокращается. Растут лишь услуги госсектора, что является

негативным явлением.

3) Дотации на создание рабочих мест, льготы при найме, помощь малому и

среднему бизнесу и других мероприятия, требующие расходов из бюджета

или сокращения поступлений в бюджет, сейчас тоже практически

нереализуемы.

4) Переобучение кадров. Эта мера помогает, когда одни отрасли угасают, а

другие развиваются, то есть при структурной перестройке хозяйства.

Сейчас же идет спад во всех отраслях, который обусловлен общественным

кризисом.

5) Инвестиционные фонды министерств и ведомств. Эти фонды, по мнению

российских аналитиков, превращаются лишь в кормушку для чиновников.

Макроэкономика. Очевидно, что финансовая стабилизация, не подкрепленная

стабилизацией производства, обречена на провал, так как вызовет

катастрофический рост безработицы. Поэтому центральным элементом политики

занятости должна стать экономическая политика, направленная на оживление

деловой активности, проводимая одновременно с подавлением инфляции, сменой

физически и морально устаревшего производственного аппарата и устранение

причин, породивших его низкую эффективность (общественная собственность).

Указанные процессы по трансформации экономики Беларуси должны

проходить на фоне монетаристской политики, потому что в противном случае

инфляция сведет на нет усилия реформаторов. Этот вывод следует из указанной

выше специфики нашей экономической системы.

Следует учесть, что переход к рыночной экономике Беларуси будет

осуществляться при гораздо более глубоком падении производства и более

отсталом производственном аппарате, чем в странах, раньше начавших этот

процесс.

Поэтому для Беларуси будет весьма актуальной проблема обеспечения

самозанятости населения (упрощенный порядок выезда за границу, поощрение

земледелие на небольших участках земли и т.д.), организация общественных

работ, повышение уровня поддержки социально незащищенных слоев населения.

Традиционные методы микро - и макроуровня, используемые при

циклическом и структурном кризисе экономики, для решения проблем занятости

в Беларуси не годятся. Выход из кризиса – путь быстрой трансформации

экономической системы и модернизации производственного аппарата. В силу

специфики этих параллельных процессов в Беларуси можно ожидать сохранения

высокой явной безработицы, что потребует неординарных мер защиты социально

уязвимых слоев населения.

Заключение

Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в

анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество

жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Существует множество

видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа:

фрикционную, структурную, циклическую.

В развитых странах безработица является результатом высоких темпов

развития НТП и несовпадения спроса и предложения на рынке труда. В Беларуси

основными типами безработицы основными типами безработицы являются

структурная, скрытая и женская. Уровень безработицы в последнее время

неуклонно растет.

В развитых странах мира государственная политика занятости

функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и

переобучение, создание гибкого рынка труда. Среди перспективных путей

снижения безработицы наиболее интересными являются: сокращение рабочей

недели, работизация, расширение сферы услуг и надомного производства.

В Беларуси в силу специфики сложившейся ситуации, традиционные методы

сокращения безработицы не могут дать тот же эффект. Основными методами

должны стать стимулирование деловой активности, технологическое

перевооружение и обеспечение самозанятости населения.

Литература

|1.|Закон РБ о занятости населения РБ (от 30 мая 1991г.) //Труд и |

| |Рынок, 1995г., №9 |

|2.|Бестужев – Лада И.В. Безработица? Не может быть! М.: |

| |Знание,1992г. |

|3.|Лутохина Э.А. Макроэкономическая нестабильность. |

| |Учебно-методическое пособие. Мн.:1996г. |

|4.|Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и |

| |политика. Т.I. М.: Республика, 1992г. |

|5.|Маршалл А. Принципы экономической науки.,т. I-II. Пер. с англ. – |

| |М., Издательская группа «Прогресс», 1993. |

|5.|Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М.,1991г. |

|6.|Пилуй М.П. Мировой опыт развития рынка труда и его использование |

| |в Беларуси //Труд и Рынок, 1999г., №6 |

|7.|Микро- и макроэкономика: методическое пособие (Т.В. Цеханович, |

| |А.Н. Ковзик, В.М. Шухно и др.) Мн.: Ураджай, 1994г. |

|8.|Экономика и рынок труда. Учебное пособие (А.С. Головачев, |

| |Н.С.Березина, Н.И.Бокун и др.) под общ. ред. А.С. Головачева. |

| |Мн.: Выс.шк., 1994г. |

|9.|Статистические данные о работе народного хозяйства РБ |

| |(1997-1999гг.). |

-----------------------

Численность безработных

Потребность предприятий в работниках

1999г.

1998г.

1997г.

Июнь

Май

Январь

Декабрь

Январь

Июнь

Декабрь

Июнь

Январь

0

50

100

150

200

[pic]

S

D

D

S

Y

Рисунок 1

X

О

H

Страницы: 1, 2