Жилищное право и вопросы жилищного законодательства

Жилищное право и вопросы жилищного законодательства

Содержание:

Стр.

| |Введение |2 |

|1. |Общая характеристика права собственности | |

| |Собственность в экономическом и юридическом смысле |3 |

|1.1. | | |

| |Понятие и содержание права собственности |4 |

|1.2. | | |

| |Право собственности как институт гражданского права |5 |

|1.3. | | |

|2. |Жилищное право: его определение и особенности |6 |

|3. |Российский рынок недвижимости: возникновение, |10 |

| |развитие, правовые аспекты | |

|4. |Приватизация жилищного фонда |13 |

| |Предпосылки приватизации |13 |

|4.1 | | |

| |Общие положения законодательства о приватизации и |15 |

|4.2 |принципы правового регулирования в процессе | |

| |приватизации | |

| |Распоряжение приватизированным жильем |18 |

|4.3 | | |

|5. |Сделки с недвижимостью: |20 |

| |Купля-продажа зданий и сооружений |20 |

|5.1. | | |

| |Аренда зданий и сооружений |22 |

|5.2. | | |

| |Лизинг |26 |

|5.3. | | |

| |Купля-продажа квартир |29 |

|5.4. | | |

| |Заключение |30 |

| |Список использованной литературы |31 |

Введение

В настоящее время интерес к вопросам жилищного права закономерен.

Вопросы, касающиеся этой проблемы, безусловно касаются каждого из нас.

Рынок недвижимости, а также деятельность, связанная с использованием,

распоряжением недвижимости (жилья) и т.п., относительно нова для России.

Необходимость понять, осмыслить и разобраться в аспектах, связанных с

тематикой жилищного права, и послужили толчком для рассмотрения этого

вопроса.

В работе можно ознакомиться с вопросами о понятии жилищного права и

права в целом, особенностями рынка недвижимости в России. Кроме этого,

значительная часть посвящена вопросам, непосредственно касающихся

предпринимательской деятельности с жилым фондом, зданиями и сооружениями,

т.е. недвижимостью. Особенную роль в жилищной тематике имеет приватизация.

С этим вопросом можно ознакомиться в отдельной главе работы.

При подготовке работы использовались материалы периодической печати,

значительную ценность составляют сведения, полученные из обобщений

правоприменительной литературы. Широко использованы теоретические основы

гражданского и жилищного права.

Для более полного раскрытия темы был использован достаточно объемный

материал специальной литературы, перечень которой приведен в заключительной

части.

1. Общая характеристика права собственности.

1.1 Собственность в экономическом и юридическом смысле.

Прежде чем приступить к рассмотрению основных содержательных вопросов,

поставленных перед данной работой, следует определить главный исследуемый

предмет - право собственности.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых

главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития

человеческого общества. От того, как (и кем) он поставлен, решается и

регулируется в данный момент времени (в том числе и в данный исторический

промежуток времени) зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само

существование любого общества (как, впрочем, и каждого отдельного члена

данного общества).

При этом общественность, чаще всего, рассматривает собственность как

категорию социально-экономическую. В этом смысле наиболее близким к истине

мне представляется определение собственности как особого, основополагающего

общественного отношения.

При более полном развертывании определения собственности, как

экономической категории, различные экономисты исходили из разных оснований

- статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в

повседневной практике, ее классового и исторического характера и так

далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения

настоящего исследования является определение через основные проявления

хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование,

распоряжение.

Статика отношений собственности выражается во владении, означающим полное

хозяйственное господство собственника над данной вещью, ее “закрепленность”

за индивидами или их сообществами. Пользование, в экономическом смысле,

определяется как извлечение из вещи полезных свойств путем ее

производительного или личного непроизводственного потребления.

Распоряжение означает совершение в отношении действий и иных актов,

определяющих ее судьбу, вплоть до отчуждения или уничтожения вещи. В

пользовании и распоряжении отражается динамика отношении собственности.

Таким образом, собственность, как экономическая категория,

определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к

принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении,

пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных

субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется

власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения

распоряжение и распоряжение вещью.

Право собственности, с точки зрения юридической, может быть определено

в объективном и субъективном смысле.

1.2 Понятие и содержание права собственности

В субъективном смысле, содержание права собственности составляет

принадлежащие собственнику правомочия, то есть юридические обеспеченные

возможности поведения собственника, по владению, пользованию и распоряжению

вещью. Содержание права собственности в субъективном смысле следует

раскрывать через принадлежащие собственнику права и полномочия, как

необходимые и достаточные условия осуществления им указанного права.

Владение вещью как собственностью не означает обязательного

физического контакта с нею, как, к примеру, в ситуации с собственностью

на объекты недвижимости, находящиеся вне настоящего местонахождения

собственника. Это юридически обеспеченная возможность хозяйственного

господства собственника над вещью.

При этом следует иметь в виду, что ныне действующим законодательством

РФ не определено содержание данного правомочия (как, впрочем, и иных

принадлежащих собственнику правомочий). Законодатель не дал точного и

однозначного ответа на вопрос о содержании понятия право владения и о том,

кого можно считать владельцем вещи.

Пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения в

процессе потребления имущества его полезных свойств, в том числе плодов и

доходов. Осуществление данного правомочия, как правило, обусловлено

владением вещью. Однако, как и в ситуации с владением, реализация

пользования, как правомочия, возможно и без права собственности, им даже

без владения - как, например, пользование оборудованием и программным

обеспечением в “салонах Internet” или школьным фортепиано в музыкальной

школе.

Распоряжение вещью можно определить как совершение управомоченным

лицом волевых юридически значимых актов, определяющих судьбу данной вещи,

или создание соответствующих юридических фактов, влекущих, как правило,

прекращение права собственности в отношении данной вещи. При этом важно

наличие воли на совершение данного действия.

Анализ содержания данного субъективного права нельзя ограничить

рассмотрением лишь прав владения, пользования и распоряжения, так как все

эти три правомочия могут принадлежать и несобственнику - как, например, в

случае с правом полного хозяйственного ведения или пожизненного

наследуемого владения. Следует обратить внимание на то, что только в

отношении собственника законодатель прямо указывает на право распоряжаться

вещью по своему усмотрению (п.2 ст.209 ГК), то есть воля собственника

ограничена только Законом и его власть существует независимо от власти

(воли) любых других лиц относительно той же самой вещи, а все иные лица

ограничены также и его волей.

Таким образом, право собственности, как субъективное право - это

юридически обеспеченная и закрепленная за собственником возможность

владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а также

устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного

господства над таким имуществом, действуя при этом по своему усмотрению, в

своём интересе, вне противоречия с действующими узаконениями и не нарушая

права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

1.3 Право собственности как институт гражданского права.

Как правовой институт, то есть в объективном смысле, право

собственности определяется как совокупность норм права, регулирующих

отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником

принадлежащей ему вещью исключительно в его интересах и по его усмотрению,

а также по предотвращению и устранению вмешательства всех третьих лиц в

сферу его хозяйственного господства над такой вещью.

Поскольку, как уже было отмечено, сами регулируемые отношения имеют

столь весомое, можно сказать, определяющее значение среди прочих

общественных отношений, то и правовое регулирование такого предмета

осуществляется в той или иной мере нормами практически всех отраслей права

- и государственного, и административного, и семейного, и гражданского, да

и всех отраслей права в немалой степени.

В любом случае общая правовая основа для решения вопросов, связанных с

отношениями собственности - гражданское право РФ, поскольку право

собственности - это основной вид имущественных прав, составляющий, наряду с

производными правами и сервитутами, а вещное право, являющееся, в свою

очередь, подотраслью гражданского права, представляющей собой совокупность

норм права, регулирующих отношения, объектами которых является конкретная

вещь или конкретное имущество.

2. Жилищное право: его определение и особенности

Отношения по переходу прав и обязанностей на жилое помещение (дом или

квартиру, комнату в коммунальной квартире) от одного лица к другому лицу

регулируются целым комплексом правовых норм, которые принадлежат к таким

отраслям права как гражданское право, жилищное право, административное

право, финансовое право (по большей части его подотрасль налоговое право).

Иногда, при нарушении участниками сделок требований норм гражданского,

жилищного или финансового права, перед компетентными органами государства

возникает необходимость в силу возложенных на них законом обязанностей по

защите прав граждан, общества и государства применить в отношении виновных

в совершении преступлений лиц нормы уголовного права. Как же разобраться, в

каком случае следует руководствоваться гражданским правом, а в каких

случаях, к примеру жилищным?

Термин “право” многозначен и наиболее простая формулировка может быть

представлена следующим образом: право – это совокупность норм,

разграничивающих интересы лиц. Если мораль есть совокупность норм

оценивающих интересы лиц, то право именно разграничивает эти интересы,

выступает средством наиболее целесообразного с точки зрения государства

компромисса между зачастую противоречивыми интересами лиц. Право живет и

действует непосредственно в нормах, которые в свою очередь закреплены в

определенных государством формах (нормативно-правовых актах, юридических

прецедентах, правовых обычаях, нормативно-правовых договорах). Основной

формой (источником) права в нашей стране является нормативно-правовой акт,

то есть официальный документ государства, содержащий правовые нормы.

Нормативно-правовые акты различаются по юридической силе: есть законы

(обладают высшей юридической силой), есть указы Президента (должны

соответствовать законам), есть Постановления Правительства (должны

соответствовать законам и указам Президента) и так далее по убывающей

юридической силы нормативно-правовых актов. Самые важные нормативно-

правовые акты это законы, они могут носить разные наименования – кодексы,

основы законодательства, просто законы, но главное заключается в том, что

все остальные нормативно-правовые акты и другие формы права не могут

противоречить законам, а если противоречат, то не должны применяться. В

правовых отношениях между лицами их права и обязанности фиксирует другая,

не менее важная форма (источник) права – договор. Однако, следует знать,

что действует формула, известная еще со времен Древнего Рима, этой колыбели

юриспруденции – “договор не может противоречить действующему нормативно-

правовому акту”.

Термин “правовая норма” означает правило поведения, масштаб поведения,

образец поведения, который является обязательным для всякого юридического

или физического лица, попавшего в те условия, которые предусмотрены для

указанной правовой нормы.

Гражданское право представляет собой совокупность юридических (то есть

установленных государством и защищаемых его принудительной силой) норм,

закрепляющих правовое положение частных лиц (физических и юридических),

государственных и муниципальных образований в предпринимательском и

гражданском обороте, регулирующих имущественные и личные неимущественные

отношения между ними, охраняющих их права и законные интересы. Гражданское

право относится к исключительному ведению Российской Федерации. Гражданское

право выражено в основном в актах гражданского законодательства. В

настоящее время гражданское законодательство Российской Федерации состоит

из Гражданского кодекса РФ, части 1 и 2, Основ гражданского

законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (на территории РФ

применяется Раздел VII. Правоспособность иностранных граждан и юридических

лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных

договоров), Гражданского кодекса РСФСР (действует Раздел VII Наследственное

право) и других федеральных законов (например, закон РФ “О приватизации

жилищного фонда в РФ” 1991 г., федеральный закон “О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и другие).

Под предпринимательским оборотом понимается совокупность

совершаемых сделок в процессе предпринимательской деятельности

коммерческими организациями или гражданами, зарегистрированными в качестве

предпринимателей. Гражданским оборотом признается совокупность совершаемых

сделок не связанных с целями предпринимательской деятельности; то есть если

граждане приобретают жилье для целей, не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности, то они являются субъектами (участниками)

гражданского оборота. Главный нормативно-правовой акт (источник)

гражданского права Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в ст. 2

так определяет предпринимательскую деятельность: это “самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое

получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения

работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными” в качестве

предпринимателей. Легко понять, что основная масса сделок, совершаемых с

жильем не преследует со стороны граждан целей предпринимательской

деятельности и соответственно, на эти сделки не распространяются

многочисленные жесткие правила, установленные правом (повышенная

ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по

договору, высокие ставки налогов и т.п.). На гражданское право приходится

подавляющее количество правовых норм, регулирующих отношения участников

сделок с жильем. Это и понятно, ведь без норм гражданского права невозможно

понять, кто вправе совершать сделки с жильем, как приобретается право

собственности на жилище, что дает право собственности на жилище, каковы

основания утраты права собственности на жилище, как правильно заключить

договор и грамотно выполнить по нему свои обязанности и многое другое.

Жилищное право представляет собой совокупность юридических норм,

закрепляющих права физических и юридических лиц на жилые помещения,

регулирующих порядок пользования жилыми помещениями и охраняющих права и

законные интересы собственников, иных законных владельцев жилья. Жилищное

право относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Жилищное право выражено в законах РФ и законах субъектов РФ и иных

нормативно-правовых актах, главным образом постановлениях российского

Правительства и правительств субъектов Федерации. В настоящее время

жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РСФСР 1983 г.,

других федеральных законов (например, закон РФ “Об основах федеральной

жилищной политики 1992 г.), законов субъектов РФ (Постановление от 25

ноября 1999 г. N 652 ЗС Вологодской области "О программе ипотечного

жилищного кредитования Вологодской обалсти"), постановлений Правительства

РФ (например, Постановление Правительства РФ от 03.08.96 г. № 937 “О

предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении

жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение

жилья”), постановлений городской Думы (Постановление Череповецкой городской

думы от 29 июня 1999 г. N 89 "О положении о порядке

перевода жилых помещений в нежилые"), актов некоторых других органов

государственной власти (например, Распоряжение Департамента муниципального

жилья Правительства Москвы от 09.04.96 г. № 74 “Об утверждении Временного

положения о порядке обмена и (или) мены жилых помещений в г. Москве).

Кроме этого, необходимо отметить, что функционирование жилищного права

непосредственно связано и с другими видами права. Административное право –

совокупность юридических норм, закрепляющих правовое положение органов

государственной власти как субъектов государственного управления,

регулирующих порядок осуществления властных полномочий субъектами

государственного управления и охраняющих общественные отношения в сфере

государственного управления.

Налоговое право как подотрасль финансового права представляет собой

совокупность юридических норм, закрепляющих правовое положение налоговых

органов, налоговых агентов и налогоплательщиков, регулирующих порядок

уплаты обязательных платежей (налогов и сборов) в доход государства

(Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальных образований,

охраняющих права и законные интересы субъектов налоговых правоотношений.

Уголовное право – это совокупность юридических норм, закрепляющих понятие и

признаки деяний (преступлений), которые общество и государство считают

преступными и причиняющими вред, а также устанавливающих систему уголовных

наказаний за совершение преступлений. Гражданское право выражено в одном

единственном акте уголовного законодательства – Уголовном Кодексе

Российской Федерации 1996 г. Для тех, кто намерен провести сделку с жильем

интерес представят например, ст. 159 УК РФ (Мошенничество), ст. 163 УК РФ

(Вымогательство), ст. 179 УК РФ (Принуждение к совершению сделки или к

отказу от ее совершения) ст. 198 УК РФ (Уклонение гражданина от уплаты

налогов) и некоторые другие.

3. Российский рынок недвижимости: возникновение, развитие, правовые аспекты

С развитием предпринимательской деятельности в России появляется

много новых понятий и определений. Одно из них - “риэлтер”. Это понятие

означает лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью,

осуществляя различные сделки с землей, зданиями, строениями, жилыми и

нежилыми помещениями и т.п., т. е. с недвижимым имуществом.

Рынок недвижимости в России, или как его еще называют

риэлтерский (от английского real estate, дословно “реальная

недвижимость”), переживает сейчас определенные трудности, которые типичны

для развития различных сегментов российского рынка, имеющих не только не

мало отличий, но и много общего. В развитии данного рынка можно выделить

три этапа:

Первый, который можно условно назвать “младенческим”, наиболее

бурный период развития пережил в начале 90-х годов. Открытие и развитие

предприятий происходило практически в правовом вакууме, спрос намного

опережал предложение, а следовательно доходы были очень высоки. Точкой

отсчета здесь можно считать разрешение на приватизацию квартир, и, как

следствие, появившаяся возможность продавать и покупать квартиры. Именно

тогда появилось значительное количество бизнесменов и просто обеспеченных

людей, которые захотели улучшить свои жилищные условия новым путем. То есть

не ожиданием бесплатного муниципального жилья, не сложными схемами обмена,

а просто покупкой квартир. Квартир в то время приватизировалось

относительно немного, продающих квартиры было мало, а покупателей было уже

достаточно.

На втором этапе (“юношеском”) появляются первые нормативные

акты, регулирующие этот вид деятельности. Этот период характеризуется

Страницы: 1, 2, 3