Экологический аудит

Экологический аудит

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступление. 2

Экологический аудит – экономический инструмент управления

природопользованием. 3

Общая модель экологического аудита 8

Общие принципы аудита систем экологического управления и менеджмента. 9

Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью. 10

Направления применения результатов экологического аудита. 13

Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем

экологического. 16

Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности

предприятий в Российской Федерации. 18

Вступление.

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена

экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением

природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых,

растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды,

используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери

общественного труда в результате нерационального использования сырья,

материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих,

возникает необходимость выделения значительного количества совокупного

труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на

природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий

производства.

Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования

экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов

различного уровня эффективность подобного механизма определяется его

способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных

звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона.

Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при

этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и

внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на

предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и

материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-

экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

. Во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные

элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей

предприятий и региональной системы управления,

. во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных

нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное

содержание такого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные

тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и

экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-

экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации

такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в

сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование

особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период

рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-

экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко

назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного

практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма

экономического природопользования на основе разработки и внедрения его

новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного

регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-

экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен

стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика

базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в

современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к

рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических

проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж”

вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко

вперед”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что

своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к

бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том

числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм

осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к

окружающей среде.

Экологический аудит – экономический инструмент управления

природопользованием.

Экономический механизм экологического регулирования – сложная

многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с

вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать

экологический аудит (ЭА) – инструмент, включающий в себя организационно-

экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать

оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-

аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации

природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и

технологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики

проведения, предлагаем следующее его определение: ЭА – независимое

исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного

предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или

косвенного воздействия на состояние окружающей среды. Его цель – приведение

природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства

и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение

и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение

аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной

деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и

методики уже существующих видов аудита – производственного, финансовой

деятельности, аудита на соответствие.

Заключение экоаудитора будет содержать следующую информацию:

выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности

законодательству и нормативным актам;

заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета,

своевременности и величине текущих экологических платежей,

целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану

окружающей среды;

оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье

производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и

величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых

ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

результаты анализа темпов роста производства продукции и количества

выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и

материальных ресурсов;

результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и

производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных

предприятий в Украине и других странах;

оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении

аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликвидации

очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных

служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами

контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

информированность руководящего и производственного персонала о величине и

характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие

материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и

энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему

(например, уменьшить количество или концентрацию определенного

загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными

методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты

проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в

диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением

технологического процесса и работой средозащитного оборудования до закрытия

предприятия с его последующим перепрофилированием.

Один из важных факторов, способствующих развитию ЭА в мире,

представляет процедура реализации программы. В процессе проведения

экоаудирования установление и наказание виновных – далеко не главная цель.

Гораздо важнее для руководства компаний выявление узких мест во всех сферах

деятельности объекта, оказывающих в той или иной степени негативное влияние

на окружающую среду, и содействие в его уменьшении. Проведение объективного

исследования невозможно без тесного сотрудничества с администрацией и

производственным персоналом предприятия, т.е. без превращения его из

подконтрольного в полноправного партнера, мнение и аргументация которого

учитывается на всех этапах проведения ЭА.

ЭА предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы волнуют лишь

руководство компании, вынужденное на свой страх и риск скрывать негативные

последствия производственной деятельности до предела, за которым их

сокрытие станет невозможным, а устранение повлечет судебные разбирательства

и санкции. С этой целью целесообразно привлечение к решению экологических

проблем конкретного предприятия научного потенциала региона, сотрудников

природоохранных служб, финансовых учреждений.

По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов,

связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом

экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение

экологических факторов в процедуру принятия решений еще на стадии

проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки

дополнительного очистного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий

от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-

35 раз выше расходов, которые потребовались бы для разработки экологически

чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования.

Объективное исследование комплексного влияния экоаудируемого

предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех

заинтересованных сторон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-

экономического кризиса и определиться в методах учета экологического

фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это

позволит повысить производственную безопасность предприятия, а

следовательно, его инвестиционную привлекательность.

Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен

осуществлять эффективные меры по планированию производства не только на

основании данных служб менеджмента и маркетинга, но и данных служб

независимого экологического аудита. Агентство по охране окружающей среды

США было ведущим по внедрению экологического аудита. Здесь изданы директивы

экополитики, которые рекомендуют, учитывая нормативные требования,

идентифицировать фактические и потенциальные проблемы охраны окружающей

среды. Международная Торговая палата также составила контрольные директивы,

которые обеспечивают саморегулирование со стороны делового сообщества в

духе экологической ответственности.

По определению Международной Торговой палаты аудита экологический

аудит как инструмент управления включает систематическую,

зарегистрированную, периодическую и объективную оценку того, как эффективно

организованное управление и оборудование выполняют функцию защиты

окружающей среды:

1. усиление управления и контроля над действиями, направленными на

окружающую среду;

2. обложение налогом соответственно требованиям; оценка деятельности

компании, соответственно предъявляемым нормативам и требованиям.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать

полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей

природной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми

экспертами.

Основные причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:

страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязнения окружающей

среды);

конкуренция на рынке (товары должны быть экологически чистыми, это повышает

их спрос на потребительском рынке, специальным экоярлыком выделяются

товары, прошедшие проверку и т. п.);

приобретение (затраты на приобретение земельного участка или предприятия

могут оказаться завышенными; экспертиза состояния окружающей среды и

загрязнения земельных участков приобретаемого объекта);

законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющими

материалами).

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-

экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как

превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения

окружающей среды) или выпуск экологически грязной продукции, ведут к потере

рынков сбыта.

Формирование рыночных отношений, появление разных форм собственности в

производстве, обмене и потреблении необходимого для общества продукта

вносит существенные изменения в систему управления микроэкономикой и ее

функции, в частности, финансово-хозяйственного контроля и экологического

контроля.

Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная

схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением

экологического аудита. В международной практике экологический аудит

реализован в практический механизм деятельности, основанной на

законодательной и нормативно-методической базе, имеет развитую

организационную инфраструктуру и оснащен квалифицированными кадрами

экоаудиторов. В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура

экологического аудита направлена на повышение эффективности экологической

политики компаний или промышленных предприятий.

Международной организацией стандартизации принят Проект международного

стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по

экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем

экологического менеджмента и квалификационные критерии экологических

аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется

использовать Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым

разработан Протокол экологического аудита для промышленных предприятий

общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство

для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и

экологической безопасности. Характерной особенностью этих стандартов

является их комплексная направленность на оценку состояния окружающей

среды, охраны труда и здоровья работников предприятия, которые

предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является

независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня

экологической эффективности управления предприятием и использования

технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности

продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита

(финансовый, технический, управленческий), который завершается

формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого

объекта.

Основные задачи экоаудита — сбор достоверной выходной информации о

производственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов

относительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости

производства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки

оборудования и технологий, качества продукции).

Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд

функциональных задач, таких как корректировка; оперативный контроль и

стратегия развития. Задачи корректировки определяют необходимость выдачи

рекомендаций, направленных на устранение выявленных в процессе

экологического аудита недостатков в работе фирмы.

Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного,

внутреннего аудита непосредственно в процессе производственной деятельности

объекта для того, чтобы избежать “экологической ошибки” и издержки, а также

для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе

аудитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или варианты

альтернативных решений.

Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования

экологизированной стратегии развития предприятия (его политики) в

соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе

аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с

экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то,

что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат

усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить

эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть

заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих

правовых и нормативных основ для его функционирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что смешанная государственно-

рыночная система экоменеджемента соответствует интересам государства,

рыночным структурам и широким слоям общественности. При этом не возникает

противоречия интересов, так как экоаудит “закрывает” те ниши управления,

структура которых не была заполнена.

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте.

Понятие экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и

логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в

экономико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать

частью управленческого учёта, который как автономная экономическая

категория возник около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учёт

должен объединять в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации

экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям

принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким

образом, в рамках традиционной системы учёта выделяется сравнительно

автономная подсистема информационной базы управления.

Экономико-экологическая система как организация включает в себя

подсистемы: основного фундаментального процесса (производство,

предоставление услуг и т.д.), процесса использования и защиты природных

ресурсов (использование природных ресурсов в материальном производстве,

природоохранная деятельность, размещение отходов в окружающей среде и т.

п.) и подсистему управления этими процессами. Подсистему управления можно,

в свою очередь подразделить на две системы низшего порядка: систему

основного функционального процесса, т.е. собственно управления как процесса

принятия решений и систему обслуживания управленческого процесса.

Компонентом этой подсистемы является управленческий учёт, в том числе

по экологическим объектам — экологический учет, который является

необходимой базой для осуществления экологического аудита.

Обобщение результатов теоретических и аналитических исследований,

проводимых учёными и специалистами-практиками в области экологического

аудита позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к

организации аудита по экологическим вопросам. Целесообразно использовать

обобщённую модель экологического аудита, которая раскрывает его структуру и

основные характеристики.

Общая модель экологического аудита

Предмет — экономические, экологические, информационные, организационные и

другие системы.

Функции — проверка экономико-экологической отчётности; оценка

природоохранной деятельности предприятия; оказание аудиторских услуг, в том

числе выдача рекомендаций по повышению эффективности природоохранной

деятельности.

Стадии — постановка проблемы; сбор данных, анкетирование, оценка

информационных материалов, услуги.

Документы — информационные, организационно-функциональные, корреспонденция

аудитора, предприятия — клиента, государственных служб по охране окружающей

среды, управления статистики и др.

Методы — системный анализ и системный подход, экономико-экологический

анализ; сравнительный экономико-экологический анализ и оценка; логический

анализ, метод экспертных оценок и пр.

Приёмы — определение состояния объектов и его экологических подразделений;

сопоставление; оценка.

Виды — внутренний (зависимый) и внешний (независимый).

Риск — собственный; риск контроля; риск выявления.

Нормативы — национальные (внутренние, внешние); международные (внутренние и

внешние).

Элементы — цель, задачи, субъекты, объекты, организация, методика,

контрольная информация.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует

рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса, в

центре которого имеется независимая экоаудиторская фирма или служба. Для

того, чтобы созданная организация могла эффективно функционировать, она

должна опираться на законы и правила современного экологического

менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления

экологической аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно

которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций

разделены на основные блоки: планирование, организация, операционная

функция, контроль и мотивация.

Общие принципы аудита систем экологического управления и менеджмента.

Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в

соответствии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и

документированный процесс получения объективных доказательств для

определения, соответствует ли система экологического менеджмента

предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение

аудитов систем экологического менеджмента. Во время проведения

экологических аудитов определяется, соответствует или не соответствует

действующая система экологического менеджмента требованиям Международного

стандарта ISO 14001 (или его национального аналога), а также насколько

обеспечивается и поддерживается ее функционирование.

Программа экологического аудита системы экологического менеджмента

должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и

результатах предыдущих аудитов.

Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству

Страницы: 1, 2