Современный экологический кризис

Практическая невозобновимость естественным путем большинства полезных

ископаемых ставит перед человечеством сырьевую проблему, ведь природе

требуется много тысяч лет для накопления запасов, к примеру, каменного

угля, сжигаемого человеком за 1 год. Безусловно, в прогнозах учитываются

лишь обнаруженные месторождения или принимается во внимание возможность

небольшого увеличения запасов. Говорить об исчерпании всех полезных

ископаемых, когда исследована только ничтожная часть радиуса земного шара,

по крайней мере преждевременно. Теоретически все вещество Земли можно

рассматривать как потенциальное полезное ископаемое, поскольку в принципе

из обыкновенного гранита можно получать железо, цветные металлы, золото и

т.д. На практике же проблема природных ресурсов и охраны недр от истощения

(в связи с конечностью имеющихся в наличии запасов и дефицитностью

некоторых видов минерального сырья) может стоять довольно остро, и это

вполне справедливо для современной эпохи.

Некоторые отрицательные моменты интенсификации добычи полезных ископаемых

сказываются и в настоящее время. Это прежде всего разрушение горными

выработками почвенного покрова. Но не только. Добыча твердых полезных

ископаемых в шахтах и откачка нефти и воды по скважинам приводят к осадке

поверхности. В Подмосковном и Донецком бассейнах поверхность над

выработками осела более чем на 2 м. Закачивание воды в скважины для

интенсификации добычи нефти на нефтепромыслах может вызвать землетрясения с

магнитудой, равной 6. (Николаев Н.И. Землетрясения, связанные с технической

деятельностью человека // Бюл. МОИП. Отд. геол. 1971. Т. 26. № 5. С. 148).

Можно отметить и такие негативные моменты, как увеличение затрат на

геологоразведочные работы и добычу полезных ископаемых, поскольку найти

полезное ископаемое становится все труднее, и в разработку приходится

вовлекать месторождения с более бедными рудами, находящимися к тому же в

более сложных геологических условиях. Научно-технический прогресс требует

широкого применения цветных и редких металлов. Но их содержание в руде

обычно не превосходит 1—3%. Кроме того, коэффициент извлечения для этих

металлов 50—70%, а для редких металлов — 4—20%. Остальная порода

накапливается в отвалах, увеличивая и без того огромные пространства так

называемого «лунного пейзажа».

Существенного улучшения результатов можно достичь при комплексном

извлечении полезных компонентов из руды. На некоторых предприятиях эти

вопросы решаются, однако так обстоит дело далеко не везде. Потери руды

уменьшаются при открытом способе добычи, а большая концентрация предприятий

горнодобывающей промышленности создает условия для разработок месторождений

с низкой себестоимостью продукции и высокой производительностью труда.

Экономически открытый способ добычи полезных ископаемых выгоднее, чем

шахтный, но и он влечет за собой отрицательные последствия. Для того чтобы

добыть полезные ископаемые, таким образом, надо с каждым годом снимать все

больше пустой породы, что увеличивает площади, изымаемые из

землепользования, и количество пустой породы в отвалах. Из-за запыления

местности при открытом способе добычи понижается урожайность

сельскохозяйственных культур в близлежащих районах.

Намного лучше, казалось бы, положение с возобновимыми ресурсами. Однако

именно их возобновимость вызывала самоуспокоенность и вела к тому, что,

истребляя ценные виды животных и растений, человек не думал и зачастую

препятствовал их естественному возобновлению. В общей сложности с 1600 г.

исчезли 226 видов и подвидов позвоночных животных (причем за последние 60

лет — 76 видов) и около 1000 видов находится под угрозой гибели (Смит Р.Л.

Наш дом планета Земля. М., 1982. С. 188).

Технические средства лова постоянно совершенствуются, в то время как

возможности естественного воспроизведения возобновимых ресурсов остаются на

прежнем уровне или, если растут, не в такой степени. Поэтому дальнейшая

интенсификация отлова животных может привести ко все более неблагоприятным

экологическим последствиям.

К воспроизводимым ресурсам относятся также пресные воды. Их запасы на

земном шаре велики, однако потребности в них промышленности, сельского и

жилищно-коммунального хозяйства возрастают с огромной быстротой. На

производство получающих большое" распространение новых металлов (таких,

как титан) и особенно на производство химических изделий (например,

синтетических волокон) идет в несколько или даже несколько десятков раз

больше воды, чем на производство стали. В современных домах со всеми

удобствами рас

ход воды намного больше, чем в домах, не оборудованных водопроводом.

Интенсивная добыча воды приводит (особенно в больших городах, где плотная

застройка препятствует естественному стоку ил следовательно, естественному

пополнению самых ценных для человека верхних горизонтов подземных вод) к

понижению уровня и постепенному истощению запасов.

Дефицит подземных вод ощущается во многих районах земного шара, например

в Бельгии, Германии, Швейцарии. Такая же ситуация в некоторых регионах

России и может распространиться на другие. Несколько лет велись

исследования проблемы переброски части стока вод северных и восточных рек

СССР на юг, но эта проблема не только технически, но особенно экологически

исключительно сложна. Были высказаны предположения, что, поворот рек может

замедлить вращение Земли из-за перемещения огромных масс воды. Пожалуй,

самое позитивное экологическое событие последних 10 лет — отказ от этого

самоубийственного шага.

Не поспевает за вырубкой воспроизводство лесов. Чтобы вырубить участок леса

в 1 га, требуется 1 день, а чтобы вырастить такой участок, I нужно 15—20

лет. Кроме того, интенсивная рубка лесов может привести к оползневым

процессам, наводнениям и другим разрушительным природным явлениям.

Чрезмерная вырубка лесов так же, как и ошибки в ирригационном

строительстве, перевыпас скота и др., и в прошлом была источником

экологических трудностей и даже одной из причин ослабления и гибели

цивилизаций. Этот факт наталкивает на мысль, что за много веков своего

существования человек не стал экологически мудрее и не очень-то способен

учиться на ошибках предков. Подводя итог рассмотрению сырьевой проблемы,

следует сделать вывод, что ценность каждого вида ресурса с ростом

потребности в нем все более возрастает. Поэтому увеличивается и значение

охраны природной среды от истощения.

Особо следует сказать о проблеме обеспечения энергетическими ресурсами.

Основную приходную часть топливно-энергетического баланса составляет

энергия, полученная за счет сжигания минерального топлива. Но запасы нефти

и природного газа, по мнению специалистов, могут быть исчерпаны в ближайшем

будущем. Перспективы связывают с развитием атомной энергетики, которая

способна обеспечить человечество огромным количеством дешевой энергии.

Атомная энергетика более благоприятна для предохранения природной среды от

силового и химического загрязнения, однако ее развитие влечет не

поддающийся учету риск.

Атомная энергетика таит второй основной тип потенциальных опасностей тех,

которые могут актуализироваться в любой момент в результате случайных

обстоятельств. Имеется в виду опасность интенсивного радиоактивного

заражения природной среды, которое может произойти не только в результате

применения атомного оружия, но также: из-за аварий на АЭС. Нет технических

систем со 100%-ной надежностью, поэтому хотя и трудно предугадать, где

произойдут новые авали, но в том, что они будут, сомневаться не приходится.

Проблема захоронения радиоактивных отходов также до сих пор не решена.

Впереди и еще одна опасность. При существующих темпах роста энергии,

вырабатываемой на Земле, следует ожидать, что ее количество станет

соизмеримо в скором времени с количеством энергии, получаемой от Солнца.

Ученые указывают на опасность теплового перегрева планеты и превышение

энергетических барьеров биосферы. Опасность теплового перегрева планеты

усиливается и в связи с повышением содержания углекислого газа в атмосфере,

что ведет к так называемому «парниковому эффекту». Сжигание топлива вносит

ежегодно в атмосферу не менее 1000 т углекислого газа. Расчеты показывают,

что повышение содержания углекислого газа может вызвать глобальное

повышение температуры на Земле со всеми вытекающими отсюда последствиями —

таянием льдов и т.п. Ряд ученых, напротив, высказывает предположение о

грядущем похолодании на нашей планете под влиянием антропогенной

деятельности, связанной с запылением атмосферы и т.д. В любом случае резкие

измерения климата (события последних лет говорят о том, что подобные

процессы уже имеют место) могут вызвать катастрофические результаты. Здесь

уместно напомнить о наличии «триггерного эффекта» в природе, когда

незначительное воздействие может повлечь громадные перемены. Нельзя

забывать, что экологические процессы экспоненциальны и изменения в природе

происходят не только эволюционно. Существуют пороги (энергетические и др.),

превышение которых грозит резкими качественными преобразованиями.

Потенциально опасными являются и те процессы, которые сейчас приводят к

реальным экологически негативным последствиям. Загрязнение природной среды

не только приносит не поддающиеся полному учету потери, но создает риск еще

больших неприятностей, особенно если учесть эффект накопления. Так,

например, ДДТ, радиоактивные вещества даже спустя немалый срок после

попадания в природную среду не утрачивают вредоносных свойств, а, наоборот,

накапливаются живых тканях. Риск истощения почвы и вывешивания ее

плодородного слоя также растет по мере увеличения глубины вспашки и

интенсификации воздействия на землю.

Потенциальные опасности важнее тех, которые уже в полной мере стоят

перед человечеством. Реальные отрицательные последствия можно уменьшить, и

мы становимся свидетелями успехов некоторых страна борьбе с загрязнением

природной среды. Потенциальные опасное коварнее, потому что подстерегают

неожиданно и не только не уменьшаются, но имеют тенденцию возрастать по

мере роста масштабность человеческой деятельности. Вообще говоря, польза от

природопреобразовательного проекта достигается довольно быстро, поскольку с

этой целью он осуществлен, тогда как для полного проявления отрицательных

последствий, как правило, необходимо время. Чем масштабнее сложнее проект,

тем больше проходит времени до проявления побочных эффектов, тем

значительнее они и тем большими неприятностями грозят неполадки в процессе

осуществления данного проекта и функционирования созданного объекта. Итак,

наряду с традиционными проблемами, которые можно отнести к разряду

экологических, — нехваткой продовольствия в слаборазвитых странах,

предотвращением стихийных бедствий и т.д. — человечество столкнулось с

новыми экологическими трудностями. Оно не избавилось от старых бед, а

пришли новые, не менее опасные.

Комплексный характер экологической проблемы

Отдельные регионы планеты, находящиеся на разных ступенях экономического

развития, испытывают различные трудности: для развивающихся стран — это

традиционная проблема нехватки пищевых продуктов, для развитых —

перспектива исчерпания природных ресурсов и загрязнения природной среды.

Кажется, что перед различны ми районами Земли стоят противоположные задачи.

Так, в странах Юго-Восточной Азии одна из важнейших — проблема снижения

рождаемости, в то время как во многих африканских и некоторых западных

странах рост населения считается необходимым для развития промышленности и

сельского хозяйства. На самом деле, все эти, казалось бы, разрозненные

проблемы внутренне связаны между собой, и именно последнее обстоятельство

сообщает качественное своеобразие современной экологической ситуации.

Специфика угрозы глобального экологического коллапса заключается не

только в недостатке продуктов питания — эта проблема стояла всегда, и не

только в исчерпании природных ресурсов — об этом писали еще в XIX в. К этим

двум прибавились новые, и главная— загрязнение природной среды, вставшая

как глобальная проблема в XX в. Это создало качественно новое состояние

взаимоотношений общества с природной средой, самыми существенными

свойствами которого являются переплетение и взаимное усиливающее действие

друг на друга экологических трудностей. Так, резкое уменьшение водных

ресурсов является следствием интенсивного извлечения их сверх естественного

прироста и загрязнения вод. Другой пример. Сжигание огромного количества

топлива, вырубание лесов, загрязнение нефтепродуктами и пестицидами океана

(ведущее к гибели в нем растительности — основного поставщика кислорода в

атмосферу) — все это вместе взятое сокращает количество кислорода в

атмосфере.

Отмечен вызывающий беспокойство эффект синергизма при введении в среду

двух и более веществ. «ДДТ мало растворим в морской воде, и, следовательно,

его концентрации не слишком опасны для морских организмов. Но ДДТ очень

хорошо растворяется в нефти. Поэтому нефть как бы концентрирует ДДТ в

поверхностном слое океана, где проводят часть своего жизненного цикла

многие морские организмы. А в результате общее действие нефти и ДДТ

превосходит влияние каждого из них в отдельности» (Холдрен Дж. П., Эрлих

П.Р. Человек и экологические аномалии // Курьер ЮНЕСКО. 1974, авг. — сент.

С. 25). Понятие синергизма сокоренно с синергетикой — наукой об организации

и эволюции неживых структур. Синергизм ведет к точке бифуркации, за которой

или распад системы, или ее переход в новое качество. С синергетикой

экологию связывают триггерный эффект и автокаталитические петли

положительной обратной связи.

Переплетение экологически негативных последствий препятствует попыткам

решить какую-либо частную экологическую проблему. При соответствующих

усилиях она может быть решена, но это ведет к возникновению и обострению

других проблем. Происходит не окончательное решение, а как бы «сдвиг

проблем».

Рассмотрим проблему увеличения производства пищевой продукции. Стремление

получить больше сельскохозяйственной продукции стимулирует создание

искусственных монокультурных систем взамен естественных. Но монокультуры

более уязвимы для сорняков, насекомых-вредителей, болезней и особенно

чувствительны к климату.

Избирательное уничтожение или существенное уменьшение количества

возобновимых природных ресурсов нарушает тонкие и запутанные связи в

экосистемах, что приводит к их обеднению и деградации нарушению

экологического равновесия. Созданные же человеком искусственные

биогеоценозы не так стабильны, как естественные. Для повышения их

устойчивости к «вредителям» сельского хозяйства приходится использовать

химические средства защиты растений. Однако; «широкое использование

пестицидов и других ядохимикатов в сельском хозяйстве в ряде случаев

приводит к серьезным экологическим последствиям: гибели насекомых (в

особенности пчел) и птиц, угрозе для фауны рек, озер и морских водоемов.

Возрастающее содержание ядохимикатов в кормах для скота, а также в

продуктах питания ведет к накоплению их в организме человека» (Кроткое Ф.Г.

Загрязнение окружающей среды и проблемы гигиены // Природа. 1975. № 4. С.

64).

В последнее десятилетие решение пищевой проблемы связывалось с так

называемой «зеленой революцией» — выведением новых высокоурожайных сортов

растений. Однако «зеленая революция» требует огромного количества

минеральных удобрений, применение которых также вызывает отрицательные

экологические эффекты. Кроме того, новые селекционные сорта более

восприимчивы к вирусным заболеваниям и дают продукцию хоть и повышенной

калорийности, но не обладающую столь же высоким содержанием белка и других

компонентов, необходимых человеческому организму. Любое повышение человеком

продуктивности экосистем приводит к увеличению затрат на поддержание их в

стабильном состоянии вплоть до какого-то предела, когда дальнейшее

повышение продуктивности становится невыгодным из-за чрезмерного роста

затрат. Американский эколог Л. Браун считает, что в принципе можно получить

столько продовольствия, сколько требуется, но это вызовет такое давление на

биосферу, которое та не сможет выдержать. Необходимо стремиться к

достижению не максимального, а некоторого компромиссного варианта, который

является оптимальным.

Данный пример не только демонстрирует комплексный характер экологической

проблемы, но и помогает раскрыть противоречие между современной стратегией

воздействия человека на среду его обитания и экологическими

закономерностями. Для получения необходимого количества продовольствия

человек стремится максимально повысить продуктивность экосистем, однако это

желание противоречит направлению их развития. «Если цивилизации свойственно

максимально увеличивать продуктивность, то природе свойственно стремиться к

максимальной стабильности, и цели эти несовместимы. Как показывают

экологические исследования, наиболее сложные и, следовательно, наиболее

стабильные экосистемы обеспечивают наименьшую продуктивность. Ее можно

повысить, только снижая стабильность экосистем» (Холдрен Д. П., Эрлих П.Р.

Указ. соч. С. 21).

Таким образом, решение частной экологической задачи оказывается

половинчатым или проводит к сдвигу проблем. Можно получить неограниченное

количество продовольствия и промтоваров, но встанет проблема загрязнения;

можно, развивая атомную энергетику, получить бесконечно большое количество

энергии, но возникает проблема роста энтропии, теплового перегрева планеты,

превышения энергетических барьеров биосферы.

Вообще говоря, достижение идеального состояния абсолютной гармонии с

природой в принципе невозможно. Столь же невозможна и окончательная победа

над природой, хотя в процессе борьбы человек обнаруживает способность

преодолевать возникающие трудности. Мифический Антей не мог оторваться от

земли. Современный «Антей» взмывает в небо. Значит ли это, что человек

одержал победу над природой в том смысле, как мы говорим о победе в

футбольном матче, когда он закончен и соперники расходятся по домам? Нет,

взаимодействие человека с природой (его «игра», если можно так выразиться о

вещах очень серьезных) никогда не кончается, и когда кажется, что человек

вот-вот получит решающий перевес, природа увеличивает сопротивление.

Впрочем, оно не бесконечно, и его «преодоление» в форме подавления природы

чревато гибелью самого человека.

Современные «Антеи» взмывают в небо, но все же они неразрывно связаны с

землей и зависимы от природной среды. Более того, нынешний успех человека в

борьбе с природной средой достигнут за счет увеличения риска, который

следует рассматривать двояко: риск возможных побочных экологических

явлений, связанный с тем, что наука не может дать абсолютный прогноз

последствий воздействия человека на природную среду, и риск случайных

катастроф, связанный с тем, что технические системы и сам человек не

обладают абсолютной надежностью. Здесь оказывается справедливым одно из

положений Комм онера, называемых им «законами» экологии: «Ничто не дается

даром».

На основании анализа экологической ситуации можно сделать вывод, что

следует говорить скорее не об окончательном решении экологической проблемы,

а о перспективах сдвига частных проблем с целью оптимизации взаимоотношений

человека с природной средой в существующих исторических условиях. Данное

обстоятельство обусловливается тем, что на осуществление целей человечества

накладывают ограничения фундаментальные законы природы.

Принципиально важным конкретно-научным положением, накладывающим

ограничения на человеческую деятельность, является сформулированный в

кибернетике «закон необходимого разнообразия». В соответствии с ним

эффективное управление возможно только в том случае, когда внутреннее

разнообразие управляющей системы не уступает внутреннему разнообразию

управляемой системы. Человечество ставит перед собой задачу управления

природой, и для этого оно должно или уменьшать разнообразие во внешней

природе, или увеличивать свое внутреннее разнообразие (путем развития

науки, культуры, совершенствования умственных и психосоматических

характеристик человека).

Первый путь представляется более легким, и человечество часто

предпочитает именно его. Но легкость его обманчива, и он может привести к

коллапсу, поскольку уменьшение разнообразия в природе уменьшает

стабильность экосистем. Если культура начинает упрощать | природу, то

природа отвечает тем же. Частным примером является разрушение культурных

памятников под влиянием ухудшения экологической обстановки, загрязнения

атмосферы и т.д.

Оба отмеченных выше пути как будто бы полезны для целей управления,

однако лишь второй путь — развития человеческой культуры — представляется

надежным способом разрешения противоречий между человеком и природой. К

сожалению, современная наука и практическая природопреобразовательная

деятельность вместо того, чтобы выполнять негэнтропийную роль по отношению

к природной среде, зачастую способствуют уменьшению разнообразия в природе.

Термодинамические и кибернетические закономерности являются

фундаментальными. Их учет имеет огромное значение для выработки

природопреобразовательной стратегии человечества. Пытаясь обойти эти

ограничения наиболее «легким» путем, человек нарушает фундаментальные

принципы функционирования экологических систем, подрывая тем самым

естественные основы своего существования.

По мнению Ю. Одума, одно из наиболее важных свойств экосистем — «отставание

гетеротрофной утилизации продуктов автотрофного метаболизма» (Одум Ю.

Основы экологии. М., 1975. С. 41). Человек «начинает ускорять процессы

разложения в биосфере, сжигая органическое вещество, запасенное в виде

ископаемых горючих веществ (угля, нефти, газа), и интенсифицируя

сельскохозяйственную деятельность, которая повышает скорость разложения

гумуса» (Там же. С. 47). Редуцирующая деятельность Человека начинает

превосходить продуцирующую деятельность биосферы — в этом еще одна из

причин угрозы экологической катастрофы.

Современная экологическая ситуация показывает, что влияние природы на

человека зависит от объективных закономерностей ее развития, и это

заставляет обращать пристальное внимание на изучение механизмов ее

целостного функционирования. Так как в природе «все связано со всем»,

невозможно воздействие на часть системы без последствия для всей системы

(для биосферы, как и для отдельного организма). Отсутствие или повреждение

нескольких связей система может компенсировать, но если их будет нарушено

много или будут затронуты наиболее существенные из них, система прекращает

существование. Чем она сложнее, тем больше у нее скомпенсированных связей,

что и позволяет ее долго, безнаказанно разрушать. Но потом, когда пройден

порог адаптации, наступают необратимые изменения, что и происходит с

биосферой в наше время. Насколько ответственны за это наука, призванная

познавать законы природы, и техника, преобразующая природную среду? Этим

вопросам посвящена следующая тема.

Ответственность за экологические правонарушения

Различают споры в области охраны окружающей природной среды и

экологические правонарушения, связанные с юридической ответственностью. Во

избежание неоднозначного толкования этих юридических понятий, а также

четкой квалификации природоохранной деятельности в конце главы приведен

эколого-правовой словарь. Споры в области охраны окружающей природной среды

— экологические споры — необходимо отличать от конфликтных ситуаций,

сопровождающихся юридической ответственностью за экологические

правонарушения.

Экологические споры — это разногласия по поводу оценки принятых и

осуществляемых решений и мероприятий в области природоохранительных

отношений в процессе хозяйственной, управленческой и иной деятельности, а

также по поводу возмещения вреда, причиненного здоровью человека,

окружающей природной среде. Участниками экологических споров могут быть

физические и юридические лица, предприятия и организации независимо от

формы собственности, а также

государство (в лице уполномоченных на то органов), экологические фонды,

общественные объединения.

Содержание экологического спора, его предмет зависит от объекта охраны

окружающей природной среды — земли, ее недр, воды, лесов и т.д., а также по

поводу размещения проектируемого объекта, прокладке трубопроводов, линий

электропередач, каналов и т.д. Экологические споры могут быть по поводу

мер, обеспечивающих экологическую безопасность при размещении военных и

оборонных объектов, мер, отрицательно воздействующих на озоновый слой

Земли, климат и т. д.

Органами, на которые возложено решение экологических споров в области

охраны окружающей природной среды, являются структуры представительной

власти. Руководствуясь статьей 28 Земельного кодекса и статьей 11 Закона РФ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы определяют

места размещения объекта, затрагивающего экологические интересы населения,

а также рассматривают предложения о прекращении, приостановлении или

ограничении деятельности предприятий, организаций или учреждений,

независимо от форм собственности, если эта деятельность признана

экологически вредной или нарушает требования природоохранительного

законодательства. Порядок разрешения споров устанавливается

законодательством РФ применительно к объектам охраны окружающей природной

среды (ст. 4), а в случаях, связанных с земельными отношениями, порядок

регламентирован ст. 121 Земельного кодекса РФ.

Решение представительных органов может быть обжаловано в арбитражном суде

в соответствии со статьей 6 Закона РФ «Об арбитражном суде».

Споры с участием граждан рассматриваются в судах по месту нахождения

предприятия, организации, деятельность которых, по мнению заявителя

оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду (глава 24

Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Ответственность за экологические правонарушения (эколого-правовая

ответственность) предусматривает возложение обязанности претерпевать

неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического

правонарушения. Субъектами экологического правонарушения могут быть как

физические, так и юридические лица, иностранные организации и граждане

независимо от форм собственности и подчиненности. Ответственности за

экологические правонарушения посвящен XIII раздел Закона РФ об охране

окружающей природной среды. В законе заложены принципиальные подходы к

установлению форм вины (умысел, неосторожность, небрежность), а также

классифицированы типы эколого-правовой ответственности (по видам природных

объектов, по способам причинения вреда, по применяемым санкциям). При этом

различают:

дисциплинарную ответственность за экологические проступки;

материальную ответственность должностных лиц и иных работников за

причинение вреда экологическим правонарушением;

административную ответственность за экологические правонарушения;

уголовную ответственность за экологические преступления.

Все экологические правонарушения подразделяются на 2 группы — проступки и

преступления. К проступкам относятся невыполнение планов мероприятий,

нарушение нормативов качества окружающей среды, несоблюдение требований

природоохранного законодательства при выполнении служебных (договорных)

обязанностей.

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок выражается в

наложении дисциплинарного взыскания (предупреждения, выговор, строгий

выговор). Разновидностью дисциплинарных мер является депремирование

должностных лиц и иных работников по итогам года за невыполнение планов и

мероприятий в области охраны окружающей природной среды. Основанием для

этого является справка территориальных органов охраны окружающей природной

среды о состоянии выполнения мероприятий по охране природной среды за

соответствующий период.

Административная ответственность за экологические правонарушения

выражается в применении компетентным органом государства мер

административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Административным экологическим проступком признается противоправное,

виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный

экологический порядок, здоровье и экологическую безопасность населения,

причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную

угрозу такого причинения. Основные признаки, которые служат разграничением

экологического преступления от административного проступка, даются в

Уголовном кодексе РФ (статьи 166, 230, 169, 223). Принципы

административного воздействия в общем виде представлены на схеме (рис.

1.1).

Рис. 1.1. Схема административного

воздействия.

Уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, несут должностные лица и

граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е.

общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России

экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и

причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

УК РФ, принятый еще в 1960 г., предусматривает 13 составов преступлений,

которые могут быть отнесены к экологическим. Они не образуют единой главы,

а находятся разрозненно по трем разделам.

Среди них статьи: 223 — загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, 223'

— загрязнение морей веществами, вредными для здоровья людей и живых

ресурсов моря, 98 — умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов,

99 — неосторожное повреждение или уничтожение лесных массивов, 168 —

умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, 169 — незаконная

рубка леса, 163 — незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими

промыслами, 166 — незаконная охота, 230 — охрана памятников природы от

умышленного уничтожения или повреждения.

Имеются в УК РФ так называемые смежные составы, которые становятся

экологическими лишь при определенных обстоятельствах. Например, самовольный

захват земли (ст. 199), нарушение правил разработки недр (ст. 167) и т.д.

[pic]

Рис. 1.2. Экологические функции Уголовного кодекса РФ.

Некоторые должностные преступления сочетаются довольно часто с

экологическими правонарушениями: злоупотребление служебным положением (ст.

170), превышение власти (ст. 171), халатность (ст. 172), выпуск

недоброкачественной продукции — очистных сооружений и устройств (ст. 152) и

т.д.

В целом экологические функции Уголовного кодекса РФ, объединенные по

составам преступлений, приведены на рис. 1.2.

Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды (раздел XIV)

причинение вреда природе, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству

требует возмещение его в полном объеме.

Вред (применительно к экологическим отношениям) — это реальные и

предполагаемые потери в природной среде. Его составными частями являются

ущерб и убытки. Например, потерями является ущерб (уменьшение в природной

среде — уничтожение лесных массивов, животного мира, истощения вод,

снижение плодородия почв и т.п.) и убытки, т.е. расходы (затраты) на его

восстановление, неполученные доходы природопользователем, его упущенная

выгода и т.д.

В общем, давайте будем беречь, и уважать природу!

Страницы: 1, 2