Проблемы экологии пути решения

год или даже десятилетие, с которого переход биосферы в ноосферу можно

будет считать завершенным. Но, конечно, мнения по этому вопросу могут быть

разные.

Сам Вернадский, замечая нежелательные, разрушительные последствия

хозяйствования человека на Земле, считал их некоторыми издержками. Он верил

в человеческий разум, гуманизм научной деятельности, торжество добра и

красоты. Что-то он гениально предвидел, в чем-то, возможно, он ошибался.

Ноосферу следует принимать как символ веры, как идеал разумного

человеческого вмешательства в биосферные процессы под влиянием научных

достижений. Надо в нее верить, надеяться на ее пришествие, предпринимать

соответствующие меры.

V. Роль человеческого фактора в развитии биосферы.

Центральной темой учения о ноосфере является единство биосферы и

человечества. Вернадский в своих работах раскрывает корни этого единства,

значение организованности биосферы в развитии человечества. Это позволяет

понять место и роль исторического развития человечества в эволюции

биосферы, закономерности ее перехода в ноосферу.

Одной из ключевых идей, лежащих в основе теории Вернадского о

ноосфере, является то, что человек не является самодостаточным живым

существом, живущим отдельно по своим законам, он сосуществует внутри

природы и является частью ее. Это единство обусловлено прежде всего

функциональной неразрывностью окружающей среды и человека, которую пытался

показать Вернадский как биогеохимик. Человечество само по себе есть

природное явление и естественно, что влияние биосферы сказывается не только

на среде жизни но и на образе мысли.

Но не только природа оказывает влияние на человека, существует и

обратная связь. Причем она не поверхностная, отражающая физическое влияние

человека на окружающую среду, она гораздо глубже. Это доказывает тот факт,

что в последнее время заметно активизировались планетарные геологические

силы. "...мы все больше и ярче видим в действии окружающие нас

геологические силы. Это совпало, едва ли случайно, с проникновением в

научное сознание убеждения о геологическом значении Homo sapiens,с

выявлением нового состояния биосферы - ноосферы - и является одной из форм

ее выражения. Оно связано, конечно, прежде всего с уточнением естественной

научной работы и мысли в пределах биосферы, где живое вещество играет

основную роль". Так, в последнее время резко меняется отражение живых

существ на окружающей природе. Благодаря этому процесс эволюции переносится

в область минералов. Резко меняются почвы, воды и воздух. То есть эволюция

видов сама превратилась в геологический процесс, так как в процессе

эволюции появилась новая геологическая сила. Вернадский писал: "Эволюция

видов переходит в эволюцию биосферы".

Здесь естественно напрашивается вывод о том, что геологической силой

является собственно вовсе неHomo Sapiens, а его разум, научная мысль

социального человечества. В "Философских мыслях натуралиста" Вернадский

писал: "Мы как раз переживаем ее яркое вхождение в геологическую историю

планеты. В последние тысячелетия наблюдается интенсивный рост влияния

одного видового живого вещества - цивилизованного человечества - на

изменение биосферы. Под влиянием научной мысли и человеческого труда

биосфера переходит в новое состояние - в ноосферу".

Мы являемся наблюдателями и исполнителями глубокого изменения

биосферы.

Причем перестройка окружающей среды научной человеческой мыслью

посредством организованного труда вряд ли является стихийным процессом.

Корни этого лежат в самой природе и были заложены еще миллионы лет

назад в ходе естественного процесса эволюции. "Человек... составляет

неизбежное проявление большого природного процесса, закономерно длящегося в

течение, по крайней мере, двух миллиардов лет".

Отсюда, кстати, можно заключить что высказывания о самоистреблении

человечества, о крушении цивилизации не имеют под собой веских оснований.

Было бы по меньшей мере странно, если бы научная мысль - порождение

естественного геологического процесса противоречила бы самому процессу. Мы

стоим на пороге революционных изменений в окружающей среде: биосфера

посредством переработки научной мыслью переходит в новое эволюционное

состояние - ноосферу.

Заселяя все уголки нашей планеты, опираясь на государственно-

организованную научную мысль и на ее порождение, технику, человек создал в

биосфере новую биогенную силу, поддерживающую размножение и дальнейшее

заселение различных частей биосферы. Причем вместе с расширением области

жительства, человечество начинает представлять себя все более сплоченную

массу, так как развивающие средства связи - средства передачи мысли

окутывают весь Земной шар. "Этот процесс - полного заселения биосферы

человеком - обусловлен ходом истории научной мысли, неразрывно связан со

скоростью сношений, с успехами техники передвижения, с возможностью

мгновенной передачи мысли, ее одновременного обсуждения всюду на планете" .

При этом человек впервые реально понял, что он житель планеты и может

и должен мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте

отдельной личности, семьи или рода, государств или их союзов, но и в

планетном аспекте. Он, как и все живое, может мыслить и действовать в

планетном аспекте только в области жизни - в биосфере, в определенной

земной оболочке, с которой он неразрывно, закономерно связан и уйти из

которой он не может. Его существование есть ее функция. Он несет ее с собой

всюду. И он ее неизбежно, закономерно, непрерывно изменяет.

Похоже, что впервые мы находимся в условиях единого геологического

исторического процесса, охватившего одновременно всю планету. XXвек

характерен тем, что любые происходящее на планете событие связываются в

единое целое. И с каждым днем социальная, научная и культурная связанность

человечества только усиливается и углубляется. "Увеличение вселенскости,

спаянности всех человеческих обществ непрерывно растет и становится

заметным в немногие годы чуть не ежегодно".

Результат всех вышеперечисленных изменений в биосфере планеты дал

повод французскому геологу Тейяр де Шардену заключить, что биосфера в

настоящий момент быстро геологически переходит в новое состояние - в

ноосферу, то есть такое состояние в котором человеческий разум и

направляемая им работа представляют собой новую мощную геологическую силу.

Это совпало, видимо не случайно, с тем моментом когда человек заселил всю

планету, все человечество экономически объединилось в единое целое и

научная мысль всего человечества слилась воедино, благодаря успехам в

технике связи. Таким образом:

Человек, как он наблюдается в природе, как и все живые организмы, как

всякое живое вещество, есть определенная функция биосферы, в определенном

ее пространстве-времени;

Человек во всех его проявлениях представляет собой часть биосферы;

Прорыв научной мысли подготовлен всем прошлым биосферы и имеет

эволюционные корни. Ноосфера - это биосфера, переработанная научной мыслью,

подготавливающейся всем прошлым планеты, а не кратковременное и переходящее

геологическое явление.

Вернадский неоднократно отмечал, что "цивилизация "культурного

человечества" - поскольку она является формой организации новой

геологической силы, создавшейся в биосфере,- не может прерваться и

уничтожиться, так как это есть большое природное явление, отвечающее

исторически, вернее, геологически сложившейся организованности биосферы.

Образуя ноосферу, она всеми корнями связывается с этой земной оболочкой,

чего раньше в истории человечества в сколько-нибудь сравнимой мере не было"

.

Многое из того, о чем писал Вернадский, становится достоянием

сегодняшнего дня. Современны и понятны нам его мысли о целостности,

неделимости цивилизации, о единстве биосферы и человечества. Переломный

момент в истории человечества, о чем сегодня говорят ученые, политики,

публицисты, был увиден Вернадским.

Вернадский видел неизбежность ноосферы, подготавливаемой как

эволюцией биосферы, так и историческим развитием человечества. С точки

зрения ноосферного подхода по-иному видятся и современные болевые точки

развития мировой цивилизации. Варварское отношение к биосфере, угроза

мировой экологической катастрофы, производство средств массового

уничтожения - все это должно иметь преходящее значение. Вопрос о коренном

повороте к истокам жизни, к организованности биосферы в современных

условиях должен звучать как набат, призыв к тому, чтобы мыслить и

действовать, в биосферном - планетном аспекте.

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций

демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и

приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как

будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связано не

только с созданием современного законодательства, обеспечением законности

деятельности государства и его органов, муниципальной системы и

общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции,

независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов

правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах

государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого

уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое

сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории

страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник

которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только

инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это

право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку

соответствующие свободы". К этой цели общество придет только через

повышение ответственности, возложенной " на институты государственной

власти", решительные действия по экономическому, политическому и

социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для

таких действий".

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной

правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых

юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность этой

деятельности значительно возрастает в период революционных преобразований,

социальной конструкции общества, его новых экономических и политических

ориентаций.

Профессионализм юриста заключается в его знании и умении

ориентироваться в различных отраслях права. Экологическое право занимает

ведущее место среди остальных отраслей права, так как в повседневной жизни

между физическими и юридическими лицами возникают отношения так или иначе

связанные с вопросами охраны окружающей среды и любой юрист обязан знать,

как по закону разрешать споры, возникающие при этих отношениях.

2. Экологические права граждан. Правовые гарантии. Обязанности

государства.

I. эколого-правовой механизм охраны окружающей среды

1.1 Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" определяет

эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды, как

совокупность организационно-управленческих, экономических, административно-

правовых методов, с помощью которых практически и реализуются основные

принципы данного Закона (ст. 3).

К организационно-управленческим методам Закон (ст. 16) относит

определение основных направлений охраны окружающей природной среды путем

наблюдения за ее состоянием в целом или отдельных природных ресурсов,

исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования,

программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной

деятельности.

Реализуются они в повседневной жизни органами государственного

управления в области охраны окружающей среды в процессе осуществления

своих полномочий. К этим органам относятся Кабинет Министров Украины, Совет

Министров Автономной Республики Крым и распорядительные органы, а также

специально уполномоченные на то государственные органы по охране окружающей

природной среды и использованию природных ресурсов и другие государственные

органы в соответствии с законодательством Украины.

Противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны

окружающей природной среды. До сих пор ее пытались решить в основном путем

применения административно-правовых методов: запретов и ограничений,

административных и уголовных наказаний. Это не принесло ожидаемого эффекта.

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды» (раздел Х)

сглаживает это противоречие путем включения в механизм регулирования

экологических отношений основного принципа экономического стимулирования -

охрана окружающей природной среды только тогда будет надежной, когда

станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда она будет

экономически выгодна хозяйствующему субъекту.

Для достижения такого положения в сфере охраны окружающей природной

среды законодательно предусматривается ведение учета и социально-

экономической оценки природных ресурсов; планирование и финансирование

мероприятий и программ по охране окружающей природной среды; предоставление

хозяйствующим субъектам права эксплуатации природных объектов на основании

лицензий; установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и

сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения

отходов на платной основе и т.д. Совокупность перечисленных мер и

составляет экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Вместе с тем в настоящее время законодатель не отказывается и от

административно-правовых методов, поскольку они призваны сыграть большую

роль в обеспечении экологической безопасности страны.

Экологическая безопасность - это такое состояние окружающей природной

среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической

обстановки и возникновения опасности для здоровья людей (ст.50).

Достигается она путем установления комплекса обязательных норм, правил,

требований по охране окружающей природной среды, использованию природных

ресурсов с помощью законодательно определенных экологических стандартов и

нормативов (ст.ст. 32, 33), а также привлечения виновных к юридической

ответственности за экологические правонарушения.

Кроме рыночных и административных методов в литературе выделяют еще

один - согласительный, появившийся в процессе реализаций положений

экологического законодательства в практику. "Согласительные механизмы

основаны на расширении круга организаций и лиц, участвующих в разработке и

принятии решений, на вовлечение в этот процесс тех, кто по административной

иерархии вовсе не должен был бы в нем участвовать.

...Основная структура, через которую в России идет этот процесс, -

констатирует министр природы Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян, -

Совет уполномоченных руководителей территориальных природоохранительных

органов... Члены Совета взаимодействуют постольку, поскольку заставляет

жизнь. А поскольку все они соседи, то общих проблем у них - уйма".

1.1. В Украине пока таких неформальных органов нет, но необходимость

в них, несомненно, уже появилась давно, хотя бы, например, при решении

экологических проблем Азово-Черноморского бассейна.

1.2. Современное состояние окружающей Среды свидетельствует о том,

что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами:

-расточительным использованием природных ресурсов, которое снижает

продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому, в

первую очередь благополучию человека и его здоровью.

-мерой сочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной

для жизни природной среде с экономическими интересами общественного

прогресса Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст.ст.31-

33) называет экологические стандарты и нормативы.

Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление

комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей

природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечению

экологической безопасности (ст. 31).

Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим

использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием

окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного

воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей,

другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и

использованием природных ресурсов (ст.32).

В соответствии с Декретом Кабинета министров Украины "О

стандартизации и сертификации" (ст.4) нормативные документы по

стандартизации делятся на:

- государственные стандарты Украины;

- отраслевые стандарты;

- стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;

- технические условия;

- стандарты предприятий.

Правила применения стандартов на территории Украины устанавливает

Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и

сертификации.

Исполнение экологических стандартов является обязательным и

охраняется действующим законодательством. Так, за выпуск, реализацию

продукции, которая в результате нарушений требований стандартов, санитарных

норм, является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие,

предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100

процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции.

Экологические нормативы представляют собой систему и включают:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые

концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде,

предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного

и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно

допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую

природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного

воздействия физических и биологических факторов.

Законодательством Украины могут устанавливаться также нормативы

использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

Центральное место среди перечисленных экологических нормативов

занимают нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ

в атмосфере, водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов

(ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.

Если первый вид экологических нормативов дает характеристику

экологической обстановки в республике, области, городе, районе без указания

источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого

воздействия.

"Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и

вредных иных химических, физических, биологических воздействий на

окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного

источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели

транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на

уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и иные вредные

воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с

учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в

данном районе".

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие

Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством

здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами в

соответствии с законодательством Украины.

На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон

Украины "Об охране окружающей природной среды" предъявляет к хозяйствующим

субъектам следующие экологические требования (ст.51-56):

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в

строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;

- при применении средств защиты растений, минеральных удобрений,

токсических веществ и иных препаратов;

- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия:

акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного

воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;

- от загрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;

- к экологической безопасности транспортных средств.

Специальные экологические требования Закон предусматривает также при

проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений,

применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем;

относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при

размещении и развитии населенных пунктов.

Во всех перечисленных случаях законодательно предусматривается

сочетание экологических интересов с экономическими, путем установления

соответствующих стандартов и нормативов, исключение составляют зоны

чрезвычайных экономических ситуаций и особо охраняемые природные территории

и объекты.

По мнению Петрова В.В., первая категория территорий образуется для

предотвращения идущей деградации природной среды, восстановления, если это

возможно, потерь в природной среде. Вторая - для сохранения природной среды

от отрицательного воздействия экономического воздействия (ст.60-64),

Страницы: 1, 2, 3, 4