История экологического права

История экологического права

ПЛАН

Стр.

Введение.

1. Экологическое право, нормы, принципы.

2. Основные принципы охраны окружающей природной среды.

3. Система экологического законодательства.

4. Источники экологического права.

5. Окружающая природная Среда как объект экологического права.

6. Международные объекты экологического права.

7. Конституциюнные основы экологического права.

8. Нормативно- правовые акты Президента, Правительства,

министерств и ведомств, органов местного самоуправления в

системе источников экологического права.

9. Международные правоохранительные организации, международные

конференции по охране окружающею среды.

10. Монреальский протокол и проблема озонразрушающих веществ.

11. Основные направления деятельности государства по осуществлению

экологической функции.

12. Экологические правонарушения как основания гражданско-правовой

ответственности.

Заключение.

Литература.

ВВЕДЕНИЕ.

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека,

территории, на которой он проживает, пространственным пределом

осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов

промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового

назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное

понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы

взаимодействия общества и природы.

ПЕРВАЯ - потребление природы человеком, использование природы для

удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Эта форма

названа - экономической.

ВТОРОЙ формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды

с целью сохранения человека как биологического и социального организма и

его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической

формой.

Экологические функции государства выполняются через соответствующие

экономические, организационные. правовые механизмы. Правовой механизм

экологической функции государства служит средством реализации экологической

функции права.

Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества

окружающей природной Среды в условиях хозяйственного развития общества

средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем

разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования

экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы,

закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на

естественную среду обитания.

Государственная экологическая стратегия РФ: обеспечение экологической

безопасности, охрана Среды обитания, оздоровление (восстановление)

нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах, участие в

решении международных и глобальных экологических проблем.

1. Экологическое право, нормы, принципы.

Экологическое право - одна из отраслей российского права. Оно

регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия

общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих

общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Нормами экологического права следует считать правила поведения,

регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей

природной среды. Они подразделяются на три группы: отраслевые ( охрана и

использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и

т.д.), комплексные ( охрана и использование природных комплексов, природной

среды в целом), экологизированные ( нормы других отраслей права -

административного, уголовного, хозяйственного и т.д. отражающие требования

охраны природной среды).

Эколого-правовые нормы подразделяются на нормы - принципы, нормы-

приоритеты, нормы -правила.

Нормы - принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей

природной среды ( ст.3 Закона об охране окружающей природной среды).

Нормы - приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и

использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества

природной среды.

Различают эколого-правовые нормы -приоритеты трех уровней:

отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня.

Нормы - правила - содержат экологические требования применительно к

конкретной сфере экологических отношений. По содержания они подразделяются

на : предупредительные, запретительные, восстановительные , карательные,

поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обзывающие.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные

отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и

урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений служат

юридические факты. В экологии - события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли

человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов и т.д.

Действия проявляются через поступки человека. Которые подразделяются

на позитивные и негативные.

Позитивное поведение человека - использование природных ресурсов

- охрану окружающей природной среды т.е. на экономические действия,

оказывающие влияние на природную среду, экологические - нейтрализующие

вредные последствия деятельности.

Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда. когда

нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и

здоровью человека.

2. Основные принципы охраны окружающей природной среды.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности,

оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной

среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы,

предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской

Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства,

обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения

благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованным сочетанием экологических и экономических

интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на

здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов

природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды,

необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых

последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранительного законодательства,

неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и

населением в решении природоохранительных задач;

международным сотрудничеством в охране окружающей природной Среды.

3. Система экологического законодательства.

В действующей системе права закреплены два способа воздействия :

административно-правовой и гражданско-правовой.

В нынешних условиях все большее значение начинает приобретать

экономический метод ( способ ) воздействия.

Под системой экологического права следует понимать совокупность его

институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии

с экологическими закономерностями.

Система экологического права включает в себя пять экологических

частей.

Первая - предмет, источники, объекты экологического права. Здесь

рассматривается концепция взаимодействия общества и природы, формы

проявления экологического права, его источники, объекты, право

собственности и природопользования.

Вторая - механизм экологического права, включающий концепцию механизма

охраны природной среды, его звенья. Третья рассматривает правовую охрану

окружающей среды в народном хозяйстве. Четвертая - экологическая

ответственность. Пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей

природной Среды.

4. Источники экологического права.

Под источниками экологического права признаются нормативно-правовые

акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические

отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы,

постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств,

законы и нормативно - правовые акты субъектов Федерации.

Следует назвать шесть периодов экологического законодательства:

1. 1917 -1922 гг. - возникновение и становление законодательных

актов об охране и использовании природных ресурсов;

2. 1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства

природноресурсового направления;

3. 1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов

об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства,

принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.

4. 1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и

республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном

мире, атмосферном воздухе.

5. 1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения

в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов,

разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы

управления в СССР и республиках.

6. 1990 г. до настоящего времени.

5. Окружающая природная Среда как объект экологического

права.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими

задачами:

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и

сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение

отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование

природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую

природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также

гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных

и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии,

осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей

природной среде и здоровью человека.

Нормативные акты, регулирующие рациональное использование и охрану

природных объектов, ресурсов и комплексов включают в себя основы

законодательства, кодексы, Федеральные законы, Указы президента,

постановления Правительства и иные нормативные акты, содержащие нормы

экологического права.

|Конституция РФ, |Нормативно-правовые акты|Иные (подзаконные) акты |

|конституционные акты |органов власти, |ведомственных органов |

|субъектов федерации |управления, местной |управления |

| |администрации | |

Под экологизацией нормативно-правовых актов понимается внедрение

эколого-правовых требований в содержание, нормативно-правового акта.

Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит

закон РФ об охране окружающей природной среды и другие отраслевые

экологические правовые акты, дополняющие законы.

Закон является комплексным головным законодательным актом прямого

действия. Предметом регулирования служат экологические отношения. В

регулировании этих отношений закон преследует три задачи:

1. сохранение природной среды;

2. предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной

деятельности на природу и здоровье человека;

3. оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Закон возглавляет систему экологического законодательства, а это

значит, что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не

должны противоречить данному законодательному акту.

Центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от

неблагоприятного воздействия окружающей Среды.

Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека - конечная цель

охраны окружающей природной среды. Закон принят Верховным Советом РФ в

августе 1993 г., в нем есть нормы, обеспечивающие защиту экологических прав

граждан. В ст. 20, дающая право гражданам требовать назначения медицинской

экспертизы для определения степени вреда, причиненного окружающей средой.

Ст. 28 этих же Основ закрепляет права граждан на охрану здоровья в

экологически неблагополучных районах.

Нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы.

Первая группа - нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (

купля-продажа земель, наследование, аренда, залог и т.п.); вторая -

земельно-административные, регулирующие, управленческие отношения в области

использования, распределения и перераспределения земель , их учета по

количеству и качеству; третья - земельные отношения, связанные с

использованием земель и выполнением прав и обязанностей

землепользователями; четвертая группа норм - земельно-экологические нормы,

регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту

окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель.

Природный объект - составная часть окружающей природной среды,

охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками

естественного происхождения и способный выполнять экологические,

экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечить качество

среды обитания человека.

1. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на

территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации

подлежат:

естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный

воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,

генетический фонд, природные ландшафты;

2. Особой охране подлежат государственные природные заповедники,

природные заказники, национальные природные парки, памятники

природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды

растений и животных и места их обитания.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими

задачами:

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и

сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение

отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование

природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую

природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также

гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных

и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии,

осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей

природной среде и здоровью человека.

6. Международные объекты экологического права.

Международно-правовая охрана природной Среды на планете Земля - это

1. одна из функций международного сообщества;

2. форма межгосударственного, общегуманистического официального

сотрудничества человечества в рамках международного экологического права

(МЭП).

МЭП - это система общепризнанных принципов и норм. регулирующих

согласованные межгосударственные (межправительственные) общественные

отношения по

сохранению (охране), рациональному использованию природных ресурсов Земли,

защите прав человека на благоприятную для жизнедеятельности людей природную

окружающую среду. МЭП имеет двойную природу происхождения:

|Нормы экологического |Нормы М.Э.П. |

|права РФ |признанные РФ |

| | |

Нормы национального (внутреннего) экологического права РФ

|ИСТОЧНИКИ КАК ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ (в формально-юридическом смысле) |

|ЗАКРЕПЛЕНИЯ НОРМ МЭП |

| |

|Договоры |Объекты М.Э.П. |

|Соглашения |Космос |

|Конвенции |Атмосфера Земли |

|Резолюции |Мировой Океан |

|Нормативные акты внутреннего| |

|законодательства, |Разделяемые природные |

|соответствующие нормам |ресурсы |

|М.Э.П. | |

| | |

7. Конституциюнные основы экологического права.

Конституция РФ принята народом России, является Основным Законом

российского государства. Она так же, как федеральные законы, имеет

верховенство на всей территории России. Конституция имеет высшую

юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить

Конституции России. Органы государственной власти, органы местного

самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны

соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 4 и чч. 1 и 2 ст. 15

Конституции РФ).

Конституционные нормы - основа развития и совершенствования всего

законодательства, в том числе экологического В качестве источников

экологического права непосредственное и наиболее важное значение имеют,

например, следующие конституционные нормы.

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 9) земля и другие природные ресурсы

используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма

юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте

жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования,

но и прежде всего как основу их жизнедеятельности.

Конституционно установлено свободное осуществление владения,

пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их

собственниками при соблюдении трех условий. Первое - ненанесение ущерба

окружающей среде. Второе - ненарушение прав и законных интересов иных -

лиц. Таковыми являются также экологические права и интересы. Третье -

соблюдение условий и порядка пользования землей (чч. 2 и 3 ст. 36

Конституции РФ).

В РФ конституционно предусмотрено поощрение деятельности,

способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для

жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с

федеральным законом (чч2 и Зст. 41 Конституции РФ).

Наибольшее значение как источник экологического права имеет

конституционная норма, установившая, что каждый человек и гражданин имеет

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Вместе с тем конституционно установлено, что каждый человек и

гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

К ведению РФ в числе других вопросов конституционно отнесены

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральные

программы в области экологического развития, международные отношения и

договоры РФ, определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа РФ, уголовное и гражданское

законодательство (ст. 71 Конституции РФ).

По предметам ведения РФ принимаются и изменяются Конституция РФ,

федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое

действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить

федеральным конституционным законам (пп. “а”, абз.1, ст.71 и чч.1 и Зст. 76

Конституции РФ).

К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как

защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в области экологии,

обеспечение законности и правопорядка; вопросы владения, пользования и

распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности; особо охраняемые природные территории; административное,

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об

охране окружающей среды; координация международных связей субъектов РФ;

выполнение международных договоров РФ (ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются

федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные

нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституция РФ).

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить

федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае

противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76

Конституции РФ).

К источникам экологического права относится конституционная норма, на

основании которой ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться

на территории РФ в соответствии с федеральным законом, если это необходимо

для обеспечения охраны природы (ст. 74 . Конституции РФ).

В конституционных нормах закреплена экологическая функция российского

государства и права.

Основной закон России - органически цельный нормативный правовой акт.

Поэтому его нормы экологического характера тесно связаны и находятся в

единстве с нормами о собственности, суверенитете, международном

сотрудничестве.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

Страницы: 1, 2, 3