Современные проблемы охраны природы

выделяющийся при сжигании каменного угля, сланцев, нефти, при выплавке

железа, меди, производстве серной кислоты и др. Сернистый газ служит

причиной выпадения кислотных дождей.

При высокой концентрации сернистого газа, пыли, дыма во влажную тихую

погоду в промышленных районах возникает 1'х'лый, или влажный, смог —

ядовитый туман, резко ухудшающий условия жизни людей. В Лондоне во время

такого смога из-за обострения легочных и сердечных заболеваний с 5 по 9

декабря 1952 г. умерло на 4000 человек больше, чем обычно.

Под воздействием интенсивного солнечного излучения химические вещества,

выбрасываемые в атмосферу промышленными предприятиями и транспортом, могут

вступать в реакции друг с другом, образуя высокотоксичные соединения. Такой

вид смога получил название фотохимического.

В больших городах и густонаселенных районах первенство в загрязнении

атмосферы переходит от промышленности к автомобильному транспорту. С

выхлопными газами в атмосферу поступают угарный газ, оксиды азота,

углеводороды (в том числе обладающие канцерогенными свойствами). В

некоторые сорта бензина в качестве антидетонатора добавляют

тетраэтилсвинец, при этом в атмосферу с выхлопными газами поступают мелкие

частички свинцовой пыли. Наибольшее количество загрязнений поступает от

автомобилей с плохо отлаженными двигателями и работающими на холостом ходу.

Самое опасное загрязнение атмосферы и всей окружающей среды -

радиоактивное. Оно представляет угрозу для здоровья и жизни людей, животных

и растений не только ныне живущих поколений, но и их потомков из-за

появления многочисленных мутационных уродств. Последствия такого

мутагенного влияния на растения, животных и человека изучены еще плохо и

труднопредсказуемы. В районах умеренного радиоактивного загрязнения

увеличивается число людей, заболевших лейкозами.

Источниками радиоактивного загрязнения служат экспериментальные взрывы

атомных и водородных бомб. Радиоактивные вещества выделяются в атмосферу

при изготовлении ядерного оружия, атомными реакторами электростанций, при

дезактивации радиоактивных отходов и др.

Сейчас стало понятно, что не существует такой малой дозы ионизирующего

излучения, которая была бы безопасна.

Серьезные отрицательные последствия для человека и других живых организмов

влечет за собой загрязнение воздуха хлорфторметанами, или фреонами. Их

используют в холодильных установках, в производстве полупроводников и

аэрозольных баллончиков. Утечка фреонов приводит к появлению их у тонкого

озонового слоя в стратосфере. При разложении фреонов под действием

ультрафиолетовых лучей выделяются хлор и фтор, которые взаимодействуют с

озоном. Есть опасность, что слой озонового экрана резко уменьшится и это

приведет к росту числа заболеваний раком кожи из-за проникновения на землю

жесткого ультрафиолетового излучения. Утончение озонового экрана, появление

«озоновых» дыр отмечено над территориями Антарктиды, Австралии, Южной

Америки, некоторых районов Евразии.

Меры по охране атмосферы. Длительное время локальные загрязнения

атмосферы сравнительно быстро разбавлялись массами чистого воздуха. Пыль,

дым, газы рассеивались воздушными потоками и выпадали на землю с дождем и

снегом, нейтрализовались, вступая в реакции с природными соединениями.

Сейчас объемы и скорость выбросов превосходят возможности природы к их

разбавлению и нейтрализации. Поэтому необходимы специальные меры для

устранения опасного загрязнения атмосферы. Основные усилия сейчас

направлены на предупреждение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На

действующих и новых предприятиях устанавливают пылеулавливающее и

газоочистное оборудование. Таким образом, задерживается около 3/4 всех

выбросов. В настоящее время продолжается поиск более совершенных способов

их очистки.

Другое важное направление - это создание и внедрение безотходных

технологий, строительство таких промышленных комплексов, в которых

используются все исходное сырье и любые отходы предприятий. Безотходные

технологии ценны сходством с процессами, происходящими в биосфере, где

отходов не существует, так как все биологические выделения утилизируются

различными звеньями экосистем. Примерами таких технологических процессов

могут служить замкнутые циклы воздуха и воды, при которых полностью

исключаются выбросы отходов в окружающую среду.

Благодаря современным исследованиям разработаны и внедряются в практику

приемы, снижающие и предотвращающие загрязнение от выхлопных газов

автомобилей. Частично загрязнения снижают, устанавливая в двигателях

автомобилей фильтры и дожигающие устройства, исключая содержащие свинец

добавки, организуя четкое движение транспорта на улицах, без частой смены

режимов работы двигателей. Кардинальное решение проблемы загрязнений

атмосферы автотранспортом - замена двигателей внутреннего сгорания иными.

Созданы образцы газотурбинных, роторных, солнечных и иных двигателей.

Наиболее перспективные средства передвижения - электромобили. Современные

их модели еще несовершенны: у них сравнительно небольшая скорость и

короткий пробег без подзарядки, что не позволяет им конкурировать с

современными автомобилями. Для уменьшения содержания токсических веществ в

выхлопных газах автомобилей в некоторых странах переходят на другие виды

топлива вместо бензина, например метан, спирт.

Важное значение в борьбе с загрязнениями атмосферы имеет озеленение

городов и промышленных центров. Растения обогащают воздух кислородом. На

деревьях и кустах оседает до 72% взвешенных в воздухе частиц пыли и до 60%

диоксида серы. Поэтому в городских парках, скверах, садах пыли в десятки

раз меньше, чем на открытых улицах и площадях.

Многие виды деревьев и кустарников выделяют фитонциды - биологически-

активные вещества, убивающие бактерии. Зеленые растения регулируют

микроклимат города, поглощают и снижают городской шум.

Примеры и дополнительная информация

1. Толщина воздушной оболочки Земли сравнительно невелика при

сопоставлении с космическими расстояниями. Она составляет l/4 часть

радиуса Земли и 1/10 000 часть расстояния от Земли до Солнца. Плотность

атмосферы на уровне моря 0,001 г/см3, в тысячу раз меньше плотности воды.

Масса воздуха в атмосфере достигает 5,15 •1015 т.

2. В атмосферу Земли в результате человеческой деятельности ежегодно

выбрасывается 156 млн. т сернистого газа, 60 млн. т оксидов азота. Там, где

много промышленных предприятий, воздух загрязняется сильнее. Например, в

Токио ежемесячно на каждый квадратный километр городской территории

выпадает 34 т сажи, в Нью-Йорке - 17 т. В Магнитогорске в 1990 г. в

мартеновских печах выплавлялось 16 млн. т стали в год, а объем загрязнений,

выбрасываемых в атмосферу, составлял 870 тыс. т в год, или по 20 т в год на

душу населения. Только половина выбросов проходила через фильтры,

которые улавливали лишь 1/3 ядовитых веществ. 3. С развитием промышленности

и транспорта кислород во все больших количествах используется на горение.

Например, легковой автомобиль за 1 тыс. км пробега расходует суточную норму

кислорода одного человека (в среднем человек в суки потребляет 500 л О ,

пропуская через легкие 12 т воздуха' За 1 трансатлантический рейс ее

временный реактивный самолете использует 35 т кислорода.

Общие черты правового режима природных ресурсов

Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность

правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу

земли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности,

пользования и охраны.

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают

достаточно полное представление о правовом регулировании отношений

собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах

обеспечения их рационального использования и охраны. Они проанализированы в

рамках основных правовых институтов формируемого в России права окружающей

среды. Такие институты по своему характеру являются комплексными, так как

регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об

окружающей среде, но и в актах иных отраслей российского законодательства —

административного, гражданского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны

природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и

взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к

регулированию отношений, объектом которых выступает окружающая среда в

целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения

использования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при

этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и

окружающей среды в целом. Данное правило вытекает из ст. 36 Конституции РФ

об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных

ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и

охраны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одновременного

и комплексного регулирования соответствующих отношений многими как

природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных

воздействий общими являются требования, касающиеся:

• основ регулирования права природопользования, включая регулирование

видов природопользования (общего и специального, с учетом целей

природопользования и др.), юридически значимых принципов

природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований

возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

• информационного обеспечения природопользования и охраны природных

ресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов,

источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных

ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и

др.;

• экологического нормирования и стандартизации в части нормирования

качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов

использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых

воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;

• оценки воздействия планируемой деятельности на земельные ресурсы, воды,

недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом

специальных мер по их использованию и охране, а также организации и

проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

Другими словами, — обеспечения выполнения экологических требований при

подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений;

• лицензирования и заключения договоров на природопользование и

осуществление иной экологически значимой деятельности;

• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

• экологического аудита;

• осуществления экономических мер обеспечения рационального

природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование

планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за

природопользование, экологическое страхование, меры экономического

стимулирования;

• экологического государственного, ведомственного, производственного и

общественного контроля в области рационального использования и охраны

земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

• применения мер дисциплинарной, материальной, административной, уголовной

и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и

охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного

мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использования и охраны отдельных

природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого

института права окружающей среды. Например, применительно к экологическому

нормированию или к регулированию лицензирования и заключения договоров на

право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с

учетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух,

растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенное

место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические

функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет

необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию

использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их

специфики. К особенностям относится также характеристика юридического

понятия того или другого природного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод,

недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важно

знать как общие требования, так и некоторые специфические

особенности.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не

воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха

- » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных

помещений. К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся в

компрессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помещений и

находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским,

жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и

иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов

природы. Прежде всего, он служит незаменимым источником кислорода,

необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике

особой важности воздуха в жизни человека подчеркивается, что человек может

прожить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически

и социально полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца,

служит защитой от губительных космических излучений, образует основу

климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности

общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная

коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и

пылевидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу

физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку

к нему не применимы традиционные полномочия собственника. Он не может быть

индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный

момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти

права вытекают из принадлежности государству его естественной природной

среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства

пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного

суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. В

соответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация обладает полным и

исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под

воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над

территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и

территориальным морем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране

атмосферного воздуха? Она определяется пределами государственного

суверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферного

воздуха должна обеспечиваться в пределах практически возможного

использования воздушного пространства или практического воздействия на

состояние атмосферы. В определенной мере граница действия законодательства

определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или

иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на

состояние озонового слоя Земли оказывается при эксплуатации

озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий»

политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный

мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования

и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха может быть

осуществлено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране

атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления

атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При

проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при

создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования

должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое

потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление

воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или

запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной

атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния

атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей,

растительный и животный мир.

Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха

для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс

эксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер

при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько

кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух

является необходимым элементом производственных процессов и иной

хозяйственной деятельности человека.

Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по

охране атмосферного воздуха регулируются Законом «Об охране окружающей

природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и

другими нормативными актами.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного

воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия,

законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем

такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум,

электромагнитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках

воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны

атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха,

предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников,

регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу,

экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация

которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок

вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; Как видно, все это

имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием

человеческой деятельности.

К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха

относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона «Об

охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные

изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных

целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных

на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к

неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на

погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях

— например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для

стимулирования осадков.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды

деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

• размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и

реконструированных предприятий, сооружений и других объектов,

совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов

и оборудования и их эксплуатацию;

• проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов,

судов, других передвижных средств и установок;

• размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

• применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных

удобрений и других препаратов, применение которых разрешается в народном

хозяйстве;

• добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию

терриконов, отвалов и свалок. В законодательстве предусматривается ряд

запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности:

• не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных

передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих

веществ превышает установленные нормативы;

• не допускается размещение в жилых домах производств промышленного

характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и

вибрации;

• запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий,

сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране

атмосферного воздуха. На практике такие запреты далеко не всегда

соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию

предприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленных

требований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативов

выбросов загрязняющих веществ, т.е. допускается заведомое нарушение

нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в

атмосфере.

Список литературы

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Москва, Юристъ 1998 год.

2. Чернова М.Н. Основы экологии. Москва, «Просвещение»1997 год.

.

Страницы: 1, 2