Право собственности на землю в США в 19 веке

Право собственности на землю в США в 19 веке

[pic]

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

Кафедра государственного права

р е ф е р а т

право собственности на землю в соединенных штатах америки в XIX веке

Работа студента

Юридического факультета

Пятого курса

Первой группы

Вартанова В. Р.

Научный руководитель

Дзюба Н. В.

Санкт-Петербург

2002

Содержание

Введение 3

Аграрное законодательство 4

Земельная спекуляция 8

Скваттерство в первой половине XIX в. 9

Акт о гомстедах и их коммутация:

Битва за гомстеды до середины XIX в. 10

Вопрос о гомстедах после прихода республиканцев

12 к власти.

Коммутация гомстедов и капитализация сельского

13

хозяйства.

Заключение 14

Список использованных источников 15

Введение

Отправляясь в Северную Америку, европейские переселенцы мечтали о земле

и свободе, но реальная действительность за океаном мало соответствовала

романтическим легендам, которые получили столь широкое распространение в

исторической литературе. В XVII-XVIII вв. английская корона щедро раздавала

девственные земли Северной Америки. Но ее получали не безземельные

крестьяне, а высшая английская аристократия. Миллионы акров были пожалованы

семействам Балтиморов, Пеннов, Калвертов, Ферфаксов, Гренвиллей. Огромными

латифундиями владели и многие другие влиятельные лица. На этих землях

трудились арендаторы, сервенты, а в южных колониях все шире

распространялось рабство негров. Значительное распространение в колониях

получили некоторые элементы феодальной системы - майорат, право

неотчуждаемости земли, фиксированная рента и т.д.

Тем не менее, предотвратить развитие свободного фермерского хозяйства

английской короне и лордам-собственникам не удалось. Уже на ранних этапах

колонизации широкий размах принимает скваттерство. В дальнейшем в ходе и в

результате революционной борьбы за независимость 1775-1783 гг. происходила

конфискация земельных латифундий лоялистов и создание государственного

фонда западных земель. Из общей территории континентальных Соединенных

Штатов(1905 млн. акров) лишь 463 млн. находились первоначально во владении

отдельных лиц и штатов. Остальные 1442 млн. акров перешли во владение

федерального правительства в течение 1781-1853 гг.

Принятые в 80-е годы XVIII в. условия распродажи государственных земель

были явно неблагоприятны для беднейших слоев населения: земля

распродавалась большими участками в 640 акров, а минимальная цена за акр

устанавливалась в 1 долл. Руководитель молодой республики, и в частности

министр финансов А.Гамильтон, рассматривали доходы от продажи общественных

земель как источник выплаты государственного долга. Размеры продаваемых

участков не ограничивались, и основными покупателями оказывались спекулянты

и земельные компании, которые в дальнейшем перепродавали землю тем, кто

действительно селился на ней.

В результате на протяжении многих десятилетий вплоть до гражданской

войны 1861-1865 гг. и принятия гомстед-акта велась упорная борьба за

облегчение доступа к западным землям, за демократизацию аграрного

законодательства (земельные законы 1800, 1804, 1820, 1841 гг. и др.).

Большое значение имел, в частности, закон о заимке от 4 сентября 1841 г.,

предоставлявший скваттерам право на покупку обрабатываемых ими участков по

минимальной цене.

С конца XVIII в. на огромной территории Соединенных Штатов шла

последовательная распродажа фонда государственных земель, что привело к

полному торжеству буржуазной поземельной собственности. И в этом

заключалась суть всего процесса, тогда как часто обращалось внимание лишь

на существование в Соединенных Штатах в XIX в. миллионов независимых, по

преимуществу патриархальных и полупатриархальных фермерских хозяйств.

Быстрыми темпами осуществлялось освоение западных земель. Если в 1790

г. за Аппалачами находилось всего 22 тыс. человек, то к 1850 г. здесь

проживали 10,4 млн., что составляло уже 45% всего населения Соединенных

Штатов. Особенно быстро заселялись ереднезападные штаты (Огайо, Индиана,

Иллинойс, Висконсин, Айова, Миннесота). В 1800 г. на этих территориях

проживала всего 51 тыс. человек (1% всего населения страны), а к 1860 г. -

почти четверть всего населения Соединенных Штатов.

В 1860г., когда американская статистика впервые начала учитывать число

сельскохозяйственных рабочих, в стране было зарегистрировано 795679

батраков при общем числе фермеров 2423895. Особое внимание следует обратить

на имевшуюся в американских переписях разницу между числом ферм и фермеров.

В целом чуть не каждый шестой фермер в США оказывался «фермером без фермы»,

или безземельным фермером.

Кем в действительности были эти люди, считавшие себя фермерами, но не

имевшие ферм? Значительная часть их, по-видимому, должна быть отнесена к

арендаторам и сельскохозяйственным рабочим, которые, однако, считали свое

положение лишь временным, переходным к положению фермера. В то время это

было вполне естественным, так как сельскохозяйственный рабочий через

определенное время (обычно к 35 годам) имел возможность, и действительно

становился, арендатором или самостоятельным фермером. В разряд

«безземельных» могли быть зачислены и некоторые скваттеры, уже поселившиеся

на своих участках, но еще не успевшие приобрести.

Общее представление о числе фермеров и сельскохозяйственных рабочих по

штатам дают материалы переписи 1860 г. Наибольшее число

сельскохозяйственных рабочих было в таких северо-восточных штатах, как Нью-

Йорк (115 728 при обще числе ферм 196 900) и Пенсильвания (соответственно

69 104 и 156 357). С другой стороны, в южной Каролине насчитывалось всего

6312 сельскохозяйственных рабочих и 33 171 ферма, в Техасе - соответственно

- 6537 и 42 891 и т.д. Следует особо отметить, что перепись 1860г.

обнаружила наличие сельскохозяйственных рабочих, и притом в относительно

значительном числе на Западе, в частности в таких штатах, как. Иллинойс,

Индиана, Мичиган, Айова и др., где в то время еще имелись, так называемые

«свободные» земли.

Общая картина становится еще более впечатляющей, если учитывать не

только число сельскохозяйственных рабочих, но и так называемых «фермеров

без ферм». В целом по стране в 1860 г. таких «фермеров» насчитывалось

393110. В результате число лиц, не имевших собственных ферм, в 1860 г.

фактически составляло 1 188 789. Таким образом на каждые 100 ферм

приходилось около 59 батраков и так называемых «фермеров без ферм». Без

преувеличения можно сказать, что каждый третий земледелец был в 1860 г.

безземельным, чаще всего батраком, иногда «фермером без фермы», «семейным

рабочим» и т.д.

Важную роль в развитии сельского хозяйства уже в середине XIX в. играли

арендаторы. На основе применения современных количественных методов

американские исследователи установили, что в 50 - 60-е годы арендаторы на

Среднем западе, в частности в Айове, составляли 15-20%, а на Юге даже выше.

И это самые консервативные оценки, не учитывающие так называющие так

называемых «фермеров без ферм», которые в своем большинстве причисляются к

фермерам. Если же отнести «фермеров без ферм» к арендаторам, то доля

последних должна быть увеличена еще на треть или даже на половину.

Клиометристы считают систему аренды не отрицательным, а положительным

явлением, «разумным ответом на экономические условия границы».

Производительность фермы арендатора, по их подсчетам, соответствовала

производительности хозяйства собственника земли, и существование

арендаторов не замедляло, а способствовало экономическому росту.

В быстром росте американского сельского хозяйства, в общем, сомневаться

не приходиться, но этот прогресс был прогрессом капиталистиечским. И очень

показательно, что общий процент арендаторов продолжал неуклонно возрастать,

превысив к концу века по стране в целом 35%.

Больших успехов американские фермеры достигли в применении различных

сельскохозяйственных машин и инструментов. Самое широкое распространение в

середине XIX в. получил металлический плуг с взаимозаменяемыми частями.

Благодаря «простоте, легкости тяги, изяществу и дешевизне» американский

плуг считался лучшим в мире.

Тезис о капиталистическом пути развития сельского хозяйства США,

включая западные штаты, подтверждается, таким образом, самыми

разнообразными данными: высокой товарностью фермерского хозяйства,

значительными размерами применения наемного труда, наличия «фермеров без

ферм», арендаторов и т.д. Была установлена и важная роль, которую играли в

капиталистическом развитии сельского хозяйства в США спекулянты землей.

Аграрное законодательство

3 марта 1795 г. конгресс принял закон о том, что чистый доход от

продажи государственных земель должен пойти на образование амортизационного

капитала для погашения государственного долга США. В следующем году был

установлен единообразный порядок продажи земли на основе принятого

конгрессом фискального принципа ( до тех пор земля продавалась конгрессом

по особым «контрактам» главным образом крупным компаниям, а также отдельным

штатами, имевшим свои земельные фонды).

По вопросу о размере продаваемых участков в конгрессе неоднократно

происходили дебаты. В начале 1796 г. депутат от Запада Финдли предложил

установить минимальный размер участка в 160 акров (1/4 секции).

«Спекуляция, - заявил он, - по-видимому не имеет границ». Он требовал

положить предел росту спекуляции. Однако предложение Финдли не встретило

отклика, и минимальный размер участка был оставлен в 640 акров.

Установленная конгрессом цена в 2 доллара за акр была в два раза меньше

цены, установленной в период конфедерации, и являлась лишь минимальной

ценой. Поступавшие в продажу земли сначала продавались с аукциона и лишь в

том случае, если на аукционе никто не предлагал более высокую цену,

поступали в продажу всем желающим через земельные конторы. По данным

Дональдсона, до 1820 г. было продано 19,3 млн. акров за 47 млн. долларов,

т.е. в среднем примерно по 2,25 доллара за акр; при этом надо учесть то

обстоятельство, что третья часть этой земли была куплена по более высокой

цене, но конфискована за неуплату кредитованной суммы. Правительство

выручило от всей этой операции не 47, а 28 млн. долларов (за 13 млн.

акров). С фискальной точки зрения аукционы оказались не очень

целесообразными, но они были удобны для буржуазии и плантаторов, так как

позволяла им приобретать участки путем закулисных махинаций.

В 1796 г. одновременно с повышением цены на землю было введено

кредитование покупателей на следующих условиях: при покупке уплачивалась

половина покупной стоимости, остальная часть - не позже 12 месяцев. При

досрочной оплате предоставлялась скидка в 1/10 стоимости земли. Поскольку

земля продавалась крупными участками, этот кредит устраивал только новую

буржуазию и плантаторов. Повышение цены на землю в 1796 г. ухудшило

положение покупателей-фермеров, но не причинило ущерба спекулянтам, так как

последние умели одинаково использовать как низкие, так и высокие цены на

землю. В период низких цен (до 1796 г.) спекулянты покупали за бесценок

огромные пространства земли и перепродавали их по повышенной цене. Когда

цена на землю была повышена до 2 долларов за акр , они стали продавать

скупленные ранее огромные земельные владения по цене ниже правительственной

и успешно конкурировали с земельными конторами.

В условиях продажи «общественных земель», установленных приказом 1785-

1787 гг. и законом 1796г., и при практике захвата земель спекулянтами,

установившейся в конце 80-х годов, вопрос о земле вставал с особой остротой

для фермеров, для неимущих колонистов и они добивались других условий

продажи. Приобретаемый участок был не меньше 640 акров; это в 10 раз

превышало потребность небольшой фермерской семьи. Оплата требовалась по

высшей цене, в 2 доллара за акр, тогда как спекулятивные компании платили

за землю до 1769 г. фактически не более 1/10 доллара за акр.

В общем и целом меры, принятые в 1796 г., отвечали интересам новой

буржуазии, главной держательницы государственных долговых обязательств.

Крупные землевладельцы в северовосточных и среднеатлантических штатах были

заинтересованы в том, чтобы колонизация Запада была затруднена (вспомним,

что в 1795 г. у власти состояли федералисты, среди которых крупные

землевладельцы пользовались большим влиянием). Затруднение свободной

колонизации Запада было на руку также начинавшей становиться на ноги

промышленной буржуазии Севера. В меньшей мере это устраивало плантаторов;

они, правда, сочувствовали преградам свободной колонизации Запада, но сами

были жизненно заинтересованы в продвижении на запад, на новые хлопковые и

табачные земли.

В 1796 г. впервые были введены в общегосударственном масштабе правила

продажи «общественных земель», крайне неблагоприятные для массовой,

свободной колонизации. В последующие годы проведены были мероприятия,

облегчающие условия массовой колонизации, а также продвижение на запад

плантаторов и земельных спекулянтов.

Рассмотрим, как шла продажа «общественных земель» при кредитовании

покупателей. До 1796 г. федеральное правительство продало участки на 1 201

725 долларов, главным образом крупным компаниям, в 1796 г. - на 4836

долларов, в 1797 г. - на 83 540 долларов, в 1798 г. - на 11 963 доллара, в

1799 г. продаж не производилось. Как видим, закон 1796 г. не оправдал

ожиданий переселенцев, ни ожиданий министерства финансов США. Спекуляция,

продажа земли штатами по более низкой цене и скваттерство, сильно

развившееся вследствие невозможности легального приобретения земли, срывали

земельную политику 1796 г.

В 1800 г. приход к власти демократов во главе с Джефферсоном снова

поставил в порядок дня вопрос о фонде «общественных земель». Инициатива

принадлежала представителю запада Вильяму Г. Гаррисону из Индианы; 24

декабря он внес в палату представителей резолюцию «о назначении комиссии

для выяснения вопроса о том, какие изменения необходимы в законе о продаже

земель США к северо-востоку от Огайо». Тогда же Галлатин представил палате

петицию от поселенцев Северо-Запада, просивших издать закон для обуздания

спекулянтов и дать колонистам возможность приобретать землю непосредственно

от государства. Предложение было принято, Гаррисон был назначен

председателем комиссии, и через три месяца комиссия Гаррисона выработала

соответствующий билль. На северо-западной территории предлагалось учредить

четыре округа с земельной конторой и регистратором в каждом округе. Это

давало возможность пионерам приобретать земли на месте, не выезжая в

столицу. По второму, важному для колонистов вопросу - о размере

продаваемого участка - комитет высказался за минимальный размер участка в

полсекции. Это предложение вызвало сильную оппозицию плантаторов и-крупной

буржуазии. Межевать такие мелкие участки обойдется слишком дорого, заявляли

оппоненты. Галлатин, бывший министром финансов при Джефферсоне, Гаррисон и

другие члены конгресса энергично защищали билль: «Он поставит преграды для

спекулянтов, которые имеют преимущество при продаже земли крупными

участками», - заявляли они. Браун из демократического Род-Айленда пошел

дальше комиссии и предложил вместо минимума в полсекции минимум в четверть

секции. Поправка Брауна была отвергнута, но предложение комиссии о продаже

земли участками в полсекции прошло. Однако уже через четыре года, в 1804

г., минимальный размер продаваемых участков был снижен до 1Л секции, т.е.

до 160 акров.

По акту 1800 г. были существенно изменены условия кредита. Одна

четверть покупной цены уплачивалась в 40 дней, другая - в течение двух лет

со дня заключения сделки.

В 1801 г. было установлено, что процент за рассроченную сумму не

взимается, если платежи происходят в срок. При покупке за наличные цена

земли снижалась до 1,84 доллара за акр. В 1804 г. она была снижена до 1

доллара 64 центов. В том же году минимальный размер продаваемого участка

был установлен в 1/8 секции, т.е. 80 акров. Это несомненно было в интересах

фермеров и должно быть отнесено за счет активности западных пионеров.

Несмотря на все эти облегчения система кредита на практике оказалась весьма

неудобной для правительства, так как кредитованные суммы поступали в казну

чрезвычайно туго, причем неаккуратными плательщиками оказывались не только

фермеры, но и спекулянты. В докладе специальной комиссии палаты

представителей (декабрь 1812г.) говорится о недостатках этой системы

кредита: поселенец , преисполненный розовых надежд, приобретает землю в

кредит, но по истечении пятилетнего срока не имеет возможности оплатить ее.

Количество проданных земель несомненно увеличивается, начиная с 1800 г. До

1800 г. было продано 1 281 860 акров «общественных земель» на сумму 1 050

085 долларов (компания Огайо, Симмса и штату Пенсильвания),

Итак, в период промышленного оживления после войны 1812 г. быстро

растет продажа «общественных земель». Но вместе с тем цифры говорят нам,

что в первые годы действия новых положений о продаже «общественной земли»

имелись какие-то тормоза, мешавшие быстрой ее продаже. Одним из таких

тормозов являлась система кредита: вследствие большой задолженности по

купленным землям много уже проданных земель было конфисковано. В связи с

неудобствами этой системы кредита комиссия палаты высказалась в декабре

1812 г. против нее, указав на вредные последствия конфискации за неплатеж

взносов. Комиссия предлагала продавать земли за наличные и снизить цену до

1,25 доллара за акр. По сентябрь 1812 г. было конфисковано земель на 412

678 долларов, а всего было конфисковано 19 399 153 акра. Эта цифра в

результате всяких льгот была снижена до 13 642 536 акров. В дальнейшем

задолженность все же увеличилась с 1815 по 1818 г с 3 до 16 млн. долларов.

Конфискация земель не давала желаемого эффекта, так как скваттеры

препятствовали покупке конфискованных у них земель. Об этом свидетельствует

доклад комиссии палаты представителей в 1806 г. «Усиленное применение

конфискаций на основании закона о кредита было практически невозможно, -

говорится в докладе, - так как никто из соседей должника не выступал в

качестве покупателя на аукционе, и земля возвращалась в собственность

правительства», к тому же еще обремененная закладной бывшего ее владельца.

В 1816 - 1821 гг. в состав Союза было принято шесть штатов. За это

время увеличилось число земельных контор; в 1820 г. функционировало 14

контор в Огайо, четыре в Индиане, три конторы в Алабаме, три в Миссисипи,

четыре в Луизиане и две в Миссури. В этот период, особенно перед кризисом

1819 г., земельный ажиотаж достиг значительных размеров. В 1817 г. один

наблюдатель утверждал, что старая Америка словно всколыхнулась и двинулась

на запад.

Сенатор Уокер из Алабамы, выступая по вопросу о продажах земель, заявил

в 1818 г. в конгрессе: «Кажется, многие сошли с ума, заболели горячкой,

голос наиболее благоразумных и расчетливых идей в стране совершенно не

слышен в данный момент, даже самые почтенные люди платят за землю высокую

цену; я знаю случаи, когда люди, покупая землю с единственной целью самим

обрабатывать ее, платили за нее по 78 долларов за акр». Конечно, покупка

земли по 78 долларов за акр была исключением. В Огайо земля продавалась по

2 доллара за акр, в Алабаме по 4 доллара 40 центов. В 1820 г. происходит

новая перемена в аграрной политике, на этот раз в прямой связи с кризисом

1819 г. и массой мелких фермерских «банкротств».

Систему кредитования покупателей Гиббард изображает как меру, принятую

в интересах Запада, т.е. фермеров, не ставя вопроса о классовых

противоречиях внутри самих западных районов. Между тем мнение

«представителей Запада» об этой мере было далеко не всегда единодушным;

некоторые из них относились к ней отрицательно. Нет сомнения, дело было не

в кредите как таковом, а в вопросе о минимальном размере продаваемых

участков и о цене на землю. Система кредита осуждалась представителями

фермеров только в связи с высокой ценой минимального участка. После

ожесточенных боев между фермерскими представителями Запада и буржуазными

депутатами от Востока были приняты решения:

1. Была разрешена продажа участков размером в 1/8 секции, т.е. 80

акров, во всех новых

районах (с 1817 г.).

2. Цена была снижена до 1,25 доллара.

3. Кредит был отменен и была введена оплата наличными.

Всего по старой системе было продано до 30 июня 1820 г. 19 399 158

акров за 47 689 562 доллара ( в среднем по 2,5 доллара за акр); таким

образом, новая цена была в 2 раза ниже фактической продажной цены на

предшествующий период.

В руки частных собственников перешло из 19,3 млн. акров только 13,6

млн. акров (вследствие конфискации). Из продажной суммы 47,6 млн. долларов

было выручено только 27,6 млн.; это было значительно меньше расходов,

Страницы: 1, 2