Реферат: Основные понятия

Реферат: Основные понятия

Понятие «Опасность».

Трудности в разработке научных основ БЖД возникли в самом начале пути,

поскольку даже основному понятию «опасность» до настоящего времени в научных

работах не дано единого толкования.

По мнению С. В. Белова [2] в реальных условиях для возникновения и реализации

опасностей необходимо соблюдение четырех условий:

- наличие системы «объект защиты – источник воздействия»;

- наличие источника опасности, способного создавать потоки вещества,

энергии и информации;

- наличие у защищаемого объекта предельно допустимой величины воздействия

каждого из этих потоков;

- совпадение по времени и месту пребывания источника опасности и

защищаемого объекта в жизненном пространстве.

Если потоки не приносят ущерба объекту защиты, то идет нормальный жизненный

процесс, и такие потоки принято называть допустимыми. Если потоки наносят

ущерб (ухудшают здоровье людей, приводят к деградации природы и т. п.), то

потоки называют недопустимыми или опасными. Максимальные значения потоков,

при которых ущерб еще не возникает, называют предельно допустимыми.

Исходя из вышесказанного, целесообразно понятие «опасность» сформулировать в

следующем виде:

Опасность – негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить

ущерб самой материи: человеку, обществу, природной среде, материальным

ценностям.

Из определения следует, что опасность реализуется лишь в условиях

взаимодействия источника опасности и защищаемого объекта.

Предложенное выше определение понятия «опасность» раскрывает природу

опасностей, условия их возникновения и особенности реализации. На наш взгляд

это определение является исчерпывающим для построения научного подхода к

идентификации мира опасностей, оценке его влияния на людей и окружающий мир,

разработке методов и средств обеспечения безопасности жизнедеятельности

человека.

В последние годы в ряде научных публикаций предложены другие трактовки

понятия «опасность». Так, А. А. Кирюшкин [3] считает, что «опасность – это

факт нахождения определенного количественного параметра воздействующего

фактора на уровне, выводящем состояние организма за пределы оптимума

устойчивости» или « опасность – это факт наличия у объекта основной

количественной характеристики на уровне, способном нанести вред организму

человека».

С. В. Белов [2] считает, что автор при формулировании понятия «опасность»

исходит из наличия системы «объект защиты - источник опасности», что вполне

правомерно. Справедливо отмечается и то, что величина воздействия, трактуемая

как опасность, должна быть способной нанести вред (ущерб) объекту защиты.

К сожалению, в формулировке А. А. Кирюшкина опасность трактуется, как «факт

наличия у объекта источника воздействия основной количественной

характеристики», но не конкретизируется вид этого объекта. Между тем, это

очень важно, так как, говоря об опасности, необходимо оценивать не только ее

величину, но и знать характерные признаки объекта – источника опасности.

Опасность только тогда полностью определена, когда известны координаты ее

источника и время проявления опасности. При этом они должны совпадать с

координатами и временем пребывания объекта защиты.

К. В. Чернов в статье [4] так формулирует понятие «опасность»: « Воздействие

вещества, энергии, информации на человека, способное приводить к негативным

последствиям, называется опасным техногенным воздействием или опасностью

техногенной системы». По мнению С. В. Белова [2] в этой формулировке так же

отсутствует в явном виде источник опасности, нет указания на его конкретные

признаки.

В словаре Ожегова [5] слово «опасность» толкуется как «возможность, угроза

чего-нибудь очень плохого».

Также термин «опасность» определен в стандартах ИСО 9000 [6, 7]

Международной организации по стандартизации (ИСО) в области управления

качеством:

Опасность – комплекс условий изделия или системы, при которых существует

возможность возникновения аварийных ситуаций.

То есть в данном определении не выявлены точно объект и источник опасности.

В качестве положительного примера А. И. Гражданкин [1] приводит ГОСТ

12.3.047-98 «ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие

требования. Методы контроля». Термин «опасность» определяется как

«.возможность возникновения процессов и явлений, способных.наносить

материальный ущерб» потенциальным жертвам, хотя объектом безопасности по

прежнему выступают только эти же жертвы опасности.

Однако, по мнению С. В. Белова [2], расхождение в формулировках понятия

«опасность», предложенных в работах и документах, не умаляют общности

взглядов их авторов на причины возникновения опасностей – потоки вещества,

энергии, информации и на результат воздействия опасности на человека – вред,

ущерб, негативные последствия.

Понятие «Безопасность».

Проблема безопасности в настоящее время приобрела огромное значение.

По мнению Ф. С. Клебанова [8], большое число видов опасности (безопасности) и

частота обращений к этой теме создают обманчивое впечатление об изначальной

ясности понятия «безопасность». В действительности это не так: понятие

безопасности (любой) имеет только кажущуюся простоту и очевидность. Не смотря

на то, что во всех отраслях промышленности работают «свои» системы

обеспечения безопасности труда, число опасных событий, а также аварийность и

травматизм на производстве и в иных сферах жизни и деятельности человека не

снижаются. Одна из главных причин такого положения – отсутствие

общесистемного подхода к безопасности и отсутствие четкого понятия

«безопасность».

Как быть, где выход из неоднозначности понимания термина «безопасность»? По

мнению С. В. Белова [2], чтобы правильно решать задачу, следует всегда

исходить из структуры исходной системы «защищаемый объект – источник

опасности», для которой ведется анализ.

Безопасность – состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех

потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых

значений.

Следует отметить, что термин «безопасность» часто используют для оценки

качества источника опасности, говоря о неспособности источника генерировать

опасности. Настало время, когда для описания такого свойства источников

опасности необходимо найти иной термин, например: «неопасность» или

«совместимость», или «экологичность» и т. п.

В словаре С. И. Ожегова [5] термин «безопасность» трактуется как «состояние

при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности», то есть понятие

«безопасность» связывается напрямую только с потенциальными жертвами

опасности.

Анализ законодательных актов РФ показывает, по мнению А. И. Гражданкина [1],

что чем современные закон, тем более содержательнее и менее логически

противоречивы используемые в нем определения. Так, например, термине

«безопасность» в Законе РФ «О безопасности» от 05. 03. 92 №2446-1, 2446/1-1

(с изменениями от 24 декабря 1993 года, по состоянию на 1 апреля 1994 года)

объектом защиты является не человек, граждане или народ, а интересы личности,

общества и государства, которые в силу субъективности и чрезвычайной

изменчивости не могут быть определены с требуемой для юридической практики

точностью (например, не всякий ребенок – личность, а многим личностям

свойственно иметь массу негативных с точки зрения социума интересов:

достаточно взглянуть на личность преступника и его интересы).

Таким образом, А. И. Гражданкин [1] согласен с С. В. Беловым в том, что

говоря о безопасности, мы имеем дело с системной характеристикой,

учитывающей способность одних объектов угрожать, а других – парировать эти

угрозы, уклоняясь, защищаясь от них, а то и уничтожая их носителя в

превентивном порядке.

Термин «безопасность» так же отображен в стандартах ИСО 9000 [6, 7]

Международной организации по стандартизации (ИСО) в области управления

качеством как «состояние, при котором риск вреда (персоналу) или ущерб

ограничен допустимым уровнем».

С 1 января 2003 года был введен новый государственный стандарт системы

стандартов безопасности труда ГОСТ 12.0.006-2002, определяющий общие

требования к управлению охраной труда в организации [9]. В разделе 3

стандарта дано следующее определение безопасности:

Безопасность – состояние, при котором риск для здоровья и безопасности

персонала находится на приемлемом уровне.

Таким образом, по данному термину наше законодательство согласуется с

определением безопасности в Международных стандартах ИСО, что, конечно,

является положительным примером.

Понятие «Авария».

Авария определяется законом как разрушение сооружений и (или) технических

устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый

взрыв и (или) выброс опасных веществ [10].

Однако это определение узкоспециализировано, так как аварии происходят не

только на опасных объектах. К тому же данное определение не уточняет

последствия данного происшествия и территории, на которых могут произойти

аварии.

Более полное определение дает С. В. Белов в примерной лекции [11]:

Авария – происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью

людей, при котором восстановление технических средств невозможно или

экономически нецелесообразно.

Это определение так же не уточняет территории, на которые воздействует данное

техногенное происшествие, и оно не учитывает экономическую составляющую.

Наиболее полное определение термина «авария» дается в учебном пособии

«Безопасность жизнедеятельности» [12]:

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, территории

или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий,

сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного

или транспортного процесса, а так же к нанесению ущерба окружающей природной

среде.

Понятие «Риск».

В статье В. К. Шалаева [10] говориться, что с термином «авария» тесно связано

понятие «риск аварии», который в соответствии с законом оценивается при

разработке декларации промышленной безопасности.

Согласно методическим указаниям по проведению анализа риска опасных

производственных объектов (РД 03-418-01), риск аварии – это мера опасности,

характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном

объекте и тяжесть ее последствий.

Следует отметить, что согласно действующим РД 03-357-00, мера опасности,

характеризующая вероятность возникновения возможных аварий и тяжесть их

последствий, представляет собой не риск аварии, а просто риск. Желательно

привести в соответствие терминологию, используемую в двух различных, но

близких по характеру документах. Хотелось бы, чтобы в названии РД 03-418-01

не применялось явно жаргонное и непонятное словосочетание «риск опасного

производственного объекта», которое, правда, в тексте самого документа

обнаружить не удалось.

В статье «О современной концепции безопасности» Ф. С. Клебанов [8] говорит,

что цель безопасности заключается в уменьшении частоты (риска) свершения

опасных событий, то есть уменьшение частоты совпадения во времени опасных

ситуаций. Количественными ориентирами при этом являются допустимые и

недопустимые частоты (риски) опасных событий. Риск допустимый – максимальная,

нормативно-определенная, то есть установленная официальным нормативным

документом (задача будущего), величина риска опасного события. Риск

недопустимый – величина риска опасного события, превышающая допустимую

максимальную норму.

Однако, часто при употреблении термина «риск» не дают достаточно строгого

определения и количественной оценки этой величины, используя ее только в

качестве синонима слова «опасность», что, конечно, не совсем правильно.

Термин «риск» определен также и в стандартах ИСО 9000 [6, 7] Международной

организации по стандартизации (ИСО) в области управления качеством:

Риск – совокупный фактор вероятности возникновения нежелательного события и

его последствий.

В новом стандарте ГОСТ 12.0.006-2002 [9] риск для здоровья и безопасности

персонала – вероятность и последствия реализации опасного для здоровья и

безопасности персонала события, что согласуется со стандартами ИСО.

Понятие «Промышленная безопасность».

Закон устанавливает промышленную безопасность опасных производственных

объектов, как состояние защищенности жизненно важных интересов, личности и

общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий

[10].

Однако, надо отметить, что даже в разных федеральных законах понятие

«промышленной безопасности» трактуется неодинаково. Например, если сравнить

определения «промышленная безопасность» из федерального закона «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21. 07. 97

№116-ФЗ (с изменениями на 7 августа 2000 года) и «безопасность

гидротехнических сооружений» из Федерального закона «О безопасности

гидротехнических сооружений» от 21. 07. 97 №117-ФЗ (с изменениями на 30

декабря 2001 года), то можно отметить, что в первом случае безопасность

связывается главным образом с потенциальными жертвами, а во втором – с

источником опасности, но это не совсем правильно, так как в этом случае

должна рассматриваться целостная система «источник опасности – потенциальная

жертва» [1].

Как пишет В. К. Шалаев [10] в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций

промышленная безопасность определяется ГОСТ Р22.0.05-94 «Безопасность в

чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и

определения», как состояние защищенности населения, производственного

персонала, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от

опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах

чрезвычайной ситуации. Это определение более конкретно, чем используемое в

области промышленной безопасности, так как оно связано с защитой интересов

конкретных личностей (населения и производственного персонала) и тех

интересов общества, которые устанавливаются функционированием объектов

народного хозяйства и сохранностью окружающей среды, именно в зоне

чрезвычайной ситуации.

Существует и другая точка зрения на промышленную безопасность, выраженная в

методических указаниях по организации и осуществлению надзора за

конструированием и изготовлением оборудования для опасных производственных

объектов в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

(РД 09-167-97). В этом документе, предназначенном для работников

Госгортехнадзора России, промышленная безопасность определена как состояние

объекта, предприятия, производства, обусловленное комплексом технических и

организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического

процесса и исключающее (или сводящее к минимуму) опасность возникновения

аварийной ситуации или, в случае ее возникновения, предотвращающее

воздействие на людей, вызываемых ею опасных и вредных факторов и

гарантирующее сохранность материальных ценностей. По существу, защищенность

от аварий на опасном производственном объекте зависит от его состояния и

комплекса мер, направленных на предотвращение аварий и минимизацию их

последствий, однако это синтаксически несогласованное определение не

соответствует закону.

Понятие «Экологическая безопасность».

Понятие «экологической безопасности» трактуется по-разному. У Ефимовой Е. И.

[13] это «состояние защищенности» объекта (личности, территории,

промышленного или природного объекта) от угроз со стороны загрязненных

природных объектов.

У Серова Г. П. [14] определяется, как «состояние объекта» (природного или

техногенного), при котором отсутствует угроза окружающей среде со стороны

этого объекта.

В справочном пособии [15] экологическая безопасность трактуется как

отсутствие недопустимого экологического риска, связанного с возможностью

нанесения ущерба.

Из этих определений видно, что человек может выступать в качестве источника

экологических рисков, а может быть жертвой обострившейся экологической

ситуации. Это подтверждает ту мысль, что экологические риски всеобщи,

непредсказуемы и демократичны.

Наличие стольких определений «экологической безопасности» объясняется еще и

тем, что это понятие законодательно не определено, хотя ситуация, сложившаяся

в этой области, требует немедленного утверждения термина «экологическая

безопасность».

Тема «Анализ терминов и определений, используемых в системе управления

безопасностью жизнедеятельности» на мой взгляд, остается открытой. Как

показывает данная работа, существует много мнений и взглядов на эту проблему

каждое из них, конечно, имеет право на существование, так как в спорах

рождается истина.

Эта тема, безусловно, является актуальной на сегодняшний день, в пользу чего

говорит проведение многочисленных выставок, конференций, семинаров,

посвященных терминологии, используемой в системе управления безопасностью

жизнедеятельности.

Все эти определения, по моему мнению, в первую очередь должны учитывать

интересы человека и общества и рассматриваться в единой системе «объект

защиты – источник опасности».

В настоящее время в действующих законах и нормативно-технических документах

наблюдается неоднозначность определений терминов, используемых в такой важной

сфере деятельности, как обеспечение безопасности, что в конечном итоге

приводит к правовой неопределенности.

Однако, на данный момент уже вводятся в действие законы и государственные

стандарты, согласующиеся с международными, что является несомненным успехом в

области безопасности.

По моему мнению, для реализации современной концепции безопасности необходима

коренная переработка соответствующей законодательной базы. Должна быть

проведена работа по приведению определений основных терминов в области

безопасности к единообразию, по формированию единого терминологического поля

и составлению словаря терминов безопасности, используя предыдущие наработки,

опыт, учитывая мнения специалистов в сфере управления безопасностью

жизнедеятельности.